國土資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》

　　優(yōu)先安排脫貧攻堅新增建設(shè)用地指標

　　日前，省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》，從土地利用規(guī)劃計劃管理、增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用政策、實施用地審批特殊政策等5個方面實施精準扶貧精準脫貧，全力助推我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　優(yōu)先安排脫貧攻堅新增建設(shè)用地指標

　　通知明確，支持貧困地區(qū)適時開展土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障扶貧搬遷、民生發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模總量控制的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要將擬復墾的工礦廢棄地、扶貧搬遷村莊等建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整使用。新增建設(shè)用地規(guī)模不足的，可申請使用省留建設(shè)用地規(guī)模。

　　支持貧困地區(qū)根據(jù)實際需要編制重點建設(shè)村土地利用規(guī)劃，細化落實村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地安排。堅持生態(tài)優(yōu)先，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田。

　　優(yōu)先安排脫貧攻堅新增建設(shè)用地指標。每年單列1萬畝專項用于扶貧攻堅開發(fā)及扶貧移民搬遷項目建設(shè)；每年單獨安排深度貧困縣每縣600畝、其他貧困縣每縣500畝新增建設(shè)用地指標用于貧困地區(qū)建設(shè)；貧困地區(qū)用地指標仍不足的，可直接使用省留用地指標報批用地。

　　貧困地區(qū)可以根據(jù)具體情況有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，不受指標規(guī)模限制。增減掛鉤指標實行省級臺賬管理、隨報隨用，超出國家下達部分由省國土資源廳核定后報國家自然資源部追加認定。

　　貧困地區(qū)應加強土地復墾管理，按期完成復墾驗收，確保復墾耕地質(zhì)量。增減掛鉤實際拆舊復墾耕地質(zhì)量達不到建新區(qū)占用耕地質(zhì)量要求的，應通過補改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足要求。鼓勵各地商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性項目建設(shè)用地首先使用貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標。貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)的，項目區(qū)實施方案經(jīng)批準備案后，可按規(guī)定預先使用或交易不超過50%的節(jié)余指標。

　　易地扶貧搬遷用地，從受理到審查完畢不超過3天

　　通知要求，省市對易地扶貧搬遷和深度貧困村中“空心村”搬遷項目的建設(shè)用地審批開辟“綠色通道”。各地在上報分批次建設(shè)用地時，對易地扶貧搬遷項目要單獨組卷。對此類卷宗隨報隨批、優(yōu)先辦理，并縮短審查時限，從受理到審查完畢不超過3天。

　　貧困地區(qū)山地戶外運動、冰雪運動等重大健身休閑項目，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍外的，可按照單獨選址項目安排和報批用地。貧困地區(qū)通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等途徑，使用耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入產(chǎn)生的新增耕地，均可按規(guī)定用于占補平衡，優(yōu)先在省域內(nèi)調(diào)劑使用。

　　在創(chuàng)新土地利用政策方面，貧困地區(qū)要認真執(zhí)行國家和省支持旅游業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地保障。深度貧困地區(qū)3年內(nèi)按規(guī)劃新批準的工業(yè)項目，其建設(shè)用地控制指標可不受相應地區(qū)行業(yè)投資強度控制指標約束。

　　貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　通知還明確，土地整治項目、資金向貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜，重點支持貧困地區(qū)實施脫貧攻堅土地整治重大工程。貧困地區(qū)要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導帶動金融資本和社會資本共同投入。改進土地整治項目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補、以獎代補等方式開展項目工程建設(shè)，提高農(nóng)民收入。（記者邢杰冉 通訊員王爽）