生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革有效推進

　　支撐決策 服務萬家

　　要去河北、山西出差，浙江姑娘顧明真點開手機APP，除了查天氣，還特意看看未來幾天當地的空氣質量狀況。“非常方便，現在實時監(jiān)測數據和預報也挺準的。”小顧可能并不知道，這些數據，濃縮的正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作這幾年改革的成果。

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革工作。2015—2017年，中央全面深化改革領導小組連續(xù)3年，分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件，基本搭建形成了環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”。

　　幾年來，我國生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網絡建設不斷提速，生態(tài)環(huán)境家底說得清、說得準，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據支撐決策，服務著萬戶千家。

　　水土氣三網初步建成，為污染防治和生態(tài)保護提供有力支撐

　　按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》關于“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的要求，生態(tài)環(huán)境部不斷完善空氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測網絡布局，擴大監(jiān)測范圍，進一步提升對環(huán)保重點工作的支撐能力和水平。

　　空氣質量監(jiān)測最受關注，全國338個地級及以上城市布設1436個國控監(jiān)測站點，且全部具備PM2.5等6項指標監(jiān)測能力，加上地方建設的省、市、縣監(jiān)測點位近4000個，形成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網。

　　不僅這張網為大氣污染防治提供了有力數據支持，酸雨、沙塵監(jiān)測網也已建成。在京津冀污染傳輸通道“2+26”城市，還建設了顆粒物組分及光化學監(jiān)測和降塵監(jiān)測網，進一步提高了京津冀及周邊區(qū)域重污染天氣應對的精細化水平。

　　小顧看到的空氣質量預報信息，來自“國家—區(qū)域—省級—城市”四級重污染天氣預報網絡，這張網絡實現了對未來1—3天空氣質量精準預報，以及未來7天空氣質量潛勢預報。

　　逐月召開視頻會、半月通報各地進展，最近，生態(tài)環(huán)境部對國家地表水水質自動站建設的調度緊鑼密鼓。截至4月12日，959個需要地方新建的水站中，842個水站站房已開工建設，為7月底前全面建成聯網打下堅實基礎。

　　目前，地表水國控斷面從“十二五”期間的972個擴展到2050個，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，實現了說清水環(huán)境質量現狀和變化趨勢，基本滿足水環(huán)境質量評價與考核需求。對全國338個地級及以上城市和2856個縣級行政單位所在城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質監(jiān)測已成常態(tài)。與此同時，由38800多個點位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網也基本建成。

　　環(huán)境要素監(jiān)測數據是決策的基礎和重要參考，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測在重污染天氣、黑臭水體、自然保護區(qū)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等重點工作中也發(fā)揮著重要作用。此外，每年對700多個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域開展的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核，為中央財政轉移支付決策提供了有力支撐。

　　對弄虛作假零容忍，確保環(huán)境監(jiān)測數據真、準、全

　　數據質量是環(huán)境監(jiān)測的生命線。過去，國家用地方提供的數據考核地方，這種“誰監(jiān)測，考核誰”的固有制度，可能導致造假行為，曾經廣受詬病。

　　改革刻不容緩。按照國家考核、國家監(jiān)測、數據共享的原則，2016年環(huán)境保護部全面完成空氣質量監(jiān)測事權上收工作，有效提高了數據質量。

　　截至目前，全國2050個地表水考核斷面已全部以采測分離模式開展監(jiān)測，并實現平穩(wěn)運行，監(jiān)測數據更加真實、準確、客觀，地表水監(jiān)測事權上收進展順利。

　　空氣、地表水監(jiān)測事權上收，厘清了國家和地方事權與支出責任，化解了地方行政干預，減輕了基層壓力和負擔，實現了監(jiān)測與考核對象脫鉤，是我國環(huán)境質量監(jiān)測機制的重大改革，切實保證了監(jiān)測數據獨立、客觀、公正。

　　然而，新的運行機制下，還有人對數據打歪主意。給監(jiān)測取樣探頭“戴口罩”、用霧炮車降低監(jiān)測站點附近污染水平……“花式造假”開始冒頭。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全明確表示：“對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為零容忍，發(fā)現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。”

　　2017年6月16日，西安市中級人民法院一審判決，給采樣頭“戴口罩”的李森等7人因破壞計算機信息系統罪，獲刑從一年三個月到一年十個月不等。之后曝出的所有類似事件，均已做出嚴肅處理。

　　殺一儆百的警示作用很有效，但防患于未然，形成不敢造假、不能造假的機制更重要。生態(tài)環(huán)境部狠抓環(huán)境監(jiān)測質量管理各項工作，不斷健全質量管理體系。

　　同時，建立環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督機制，通過遠程監(jiān)控與實地抽查相結合，采用飛行檢查、例行檢查、專項檢查等形式，加大環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測質量監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)測數據真實、準確、全面。

　　打造有文化的監(jiān)測站點，給公眾了解環(huán)境、參與環(huán)保打開一扇窗

　　一則《生態(tài)環(huán)境部全面啟動國家地表水水質自動監(jiān)測站文化建設工作》的消息，讓人有點匪夷所思——建個監(jiān)測站房，難道還要搞文化噱頭？可是，打開建設方案文檔，站房示意圖一下子吸引了眼球。立足服務公眾，強化水站多重功能，正是“文化建設”的深意所在。

　　按照要求，每個水站站房都要充分應用新媒體，通過水站二維碼和APP應用，為公眾提供水質實時監(jiān)測結果、歷史數據和變化趨勢等信息，為公眾參與和監(jiān)督提供便利。

　　了解是參與的基礎，環(huán)境監(jiān)測與百姓距離最近，是公眾了解環(huán)境狀況的好窗口；向公眾開放環(huán)保設施，監(jiān)測站點也是非常好的選擇。

　　3月28日，云南省環(huán)境監(jiān)測中心站迎來了昆明一中西山附小的小朋友們。了解影響空氣質量的因素，查看動態(tài)的氣象變化和空氣質量變化，孩子們對空氣質量監(jiān)測有了初步的認識。一名姓徐的同學說：“那么多不一樣的監(jiān)測儀器很有趣，到監(jiān)測站參觀讓我們長了見識，明白了環(huán)境保護的重要性。”

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人告訴記者，環(huán)境監(jiān)測是評估污染治理成效、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，同時，監(jiān)測為民，一方面要做好服務，方便公眾獲取環(huán)境信息，另一方面要承擔生態(tài)環(huán)境保護的科普功能。無論是新建的水站，還是大氣或者其他環(huán)境要素的監(jiān)測站點，都要力爭成為本地區(qū)的“科普小站”，引導公眾走進、了解、信任生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，積極參與生態(tài)環(huán)境保護。（記者 孫秀艷）?