八項政策措施推進現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)

　　——《河北省人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》解讀⑤

　　日前，省政府辦公廳印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效，基本建成全國新型工業(yè)化重要基地，制造強省建設(shè)取得重要進展。為此，八項政策措施保障意見開始順利實施。

　　提升創(chuàng)新能力

　　增強企業(yè)創(chuàng)新能力。積極吸引京津知名科研院所、高等學(xué)校在冀設(shè)立分支機構(gòu)或技術(shù)孵化中心，推動科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，每年培育新增1000家高新技術(shù)企業(yè)和4000家以上工業(yè)科技型中小企業(yè)。實施千項新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)計劃，每年開發(fā)1000項具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品新技術(shù)。培育建設(shè)10個省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破一批共性核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　繼續(xù)實施千項技改工程，以智能化、綠色化、服務(wù)化、產(chǎn)品高端化為方向，每年滾動實施1000項重點技術(shù)改造項目。弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加強人才培養(yǎng)，推動建立學(xué)校和企業(yè)“雙元制”技術(shù)人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批制造業(yè)“高精尖缺”的高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才。

　　推動融合發(fā)展

　　推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合。推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展離散型、流程型智能制造，建設(shè)300家省級以上智能工廠和數(shù)字化車間。圍繞個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)100個“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展試點示范項目。實施“機器人+”計劃，在勞動強度大、作業(yè)環(huán)境差、安全風(fēng)險高、工藝要求嚴(yán)等關(guān)鍵崗位，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人。

　　推進軍民深度融合。推進“軍轉(zhuǎn)民”，推動“民參軍”，編制“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品目錄。推動軍民資源互通共享，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。謀劃建設(shè)50個軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地，構(gòu)筑環(huán)京津軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進制造業(yè)服務(wù)外包，推動制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用精益供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，完善從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。

　　深化“三品”行動

　　深入推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持企業(yè)采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推廣先進質(zhì)量管理模式，建立完善質(zhì)量追溯制度，加強質(zhì)量管理人才隊伍和質(zhì)量誠信體系建設(shè)，樹立70家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，培育80家管理創(chuàng)新示范企業(yè)。培育知名品牌，持續(xù)推進千項名牌產(chǎn)品培育工程，培育一批國內(nèi)外知名產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌，打造一批河北工業(yè)“百年老店”和“中華老字號”。

　　開展精準(zhǔn)招商

　　遵循共商共建共享的原則，加強開放合作。以省級以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開展精準(zhǔn)招商。加強國際合作，以世界500強等國際知名企業(yè)為目標(biāo)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)開展合資合作，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)，加快建設(shè)一批中外產(chǎn)業(yè)合作園。加強國內(nèi)合作，積極引進央企和國內(nèi)知名民營企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)加強與北京中關(guān)村、深圳工業(yè)園等國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共建科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)一批高端高新項目。

　　推進綠色發(fā)展

　　堅定不移壓減產(chǎn)能。落實“十三五”產(chǎn)能壓減各項任務(wù)目標(biāo)責(zé)任，堅持保優(yōu)壓劣、關(guān)小促大，著力化解過剩產(chǎn)能，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼落后產(chǎn)能退出，有計劃地引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。有力有序處置“僵尸企業(yè)”，推進兼并重組、債務(wù)重整、破產(chǎn)清算。

　　強化環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格落實特別排放限值，在高耗能高污染行業(yè)，全面推行排污許可證制度，騰出環(huán)境容量支持高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施綠色化改造，在鋼鐵、焦化等高污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開展綠色制造體系試點示范，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)、綠色示范工廠。

　　強化要素支撐

　　加強資金支持，統(tǒng)籌省級相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。推動組建京津冀協(xié)同發(fā)展基金。加快運作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、新型顯示產(chǎn)業(yè)等股權(quán)投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化金融支持，深入開展產(chǎn)融合作，加大金融支持力度，落實差別化信貸政策，對高端高新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品給予優(yōu)先支持。完善融資擔(dān)保體系，拓展企業(yè)融資渠道，加快推進企業(yè)進入多層次資本市場融資。強化土地保障，重大工業(yè)項目優(yōu)先給予建設(shè)用地保障，建立完善工業(yè)用地退出機制，鼓勵企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　降低企業(yè)成本

　　開展降費減負(fù)專項行動，落實“降稅減證提標(biāo)”三項措施，支持制造業(yè)升級發(fā)展。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級行政性收費有關(guān)政策和涉企收費目錄清單制度，堅決取締清單外的亂收費項目和違規(guī)設(shè)立的收費基金。切實降低企業(yè)融資成本，進一步整頓規(guī)范金融服務(wù)收費行為。清理規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)中介服務(wù)以及行業(yè)性、區(qū)域性保護。合理降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率等企業(yè)人工成本。進一步降低企業(yè)用能成本，開展大用戶直購電試點。有效降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)費用等物流成本。

　　營造良好環(huán)境

　　深入推進“放管服”改革，進一步削減不合理的前置審批和許可，繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入前置審批。加強事中事后監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品。建立完善重點企業(yè)和重大項目聯(lián)系服務(wù)機制，完善規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評、用地審批綠色通道制度。建立以用地、稅收、產(chǎn)出、能耗、排放等為主要衡量指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益綜合評價體系，開展對工業(yè)企業(yè)的綜合評價。用活環(huán)境容量和能耗總量指標(biāo)，優(yōu)先保證轉(zhuǎn)型升級重大項目需求。加強與京津政策協(xié)同，開展異地監(jiān)管試點，建立完善與京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益分享機制。強化企業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)信用信息平臺作用，建立完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地各部門要高度重視，履職盡責(zé)，形成推動轉(zhuǎn)型升級的合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。（米彥澤）