八項政策措施推進現代化工業體系建設

　　——《河北省人民政府關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的指導意見》解讀⑤

　　日前，省政府辦公廳印發《河北省人民政府關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的指導意見》提出，到2020年，全國產業轉型升級試驗區建設取得積極成效，基本建成全國新型工業化重要基地，制造強省建設取得重要進展。為此，八項政策措施保障意見開始順利實施。

　　提升創新能力

　　增強企業創新能力。積極吸引京津知名科研院所、高等學校在冀設立分支機構或技術孵化中心，推動科研成果轉化和產業化。實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，每年培育新增1000家高新技術企業和4000家以上工業科技型中小企業。實施千項新產品新技術開發計劃，每年開發1000項具有自主知識產權、國內領先的新產品新技術。培育建設10個省級以上制造業創新中心，突破一批共性核心關鍵技術。

　　繼續實施千項技改工程，以智能化、綠色化、服務化、產品高端化為方向，每年滾動實施1000項重點技術改造項目。弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。加強人才培養，推動建立學校和企業“雙元制”技術人才培養機制，培養一批制造業“高精尖缺”的高層次領軍人才和高技能人才。

　　推動融合發展

　　推進大數據、互聯網、人工智能與制造業深度融合。推廣兩化融合管理體系標準，引導企業開展離散型、流程型智能制造，建設300家省級以上智能工廠和數字化車間。圍繞個性化定制、網絡化協同等新模式新業態，建設100個“制造業+互聯網”融合發展試點示范項目。實施“機器人+”計劃，在勞動強度大、作業環境差、安全風險高、工藝要求嚴等關鍵崗位，推廣應用工業機器人。

　　推進軍民深度融合。推進“軍轉民”，推動“民參軍”，編制“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術和產品目錄。推動軍民資源互通共享，支持軍民兩用關鍵技術研發。謀劃建設50個軍民融合產學研用示范基地，構筑環京津軍民融合產業帶。推進制造業與服務業深度融合，推進制造業服務外包，推動制造業企業應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。

　　深化“三品”行動

　　深入推進增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，加快工業標準和質量提升，推動工業產品邁向中高端。強化標準引領，支持企業采用國際先進標準，制定高于國家和行業標準的企業標準。推廣先進質量管理模式，建立完善質量追溯制度，加強質量管理人才隊伍和質量誠信體系建設，樹立70家質量標桿企業，培育80家管理創新示范企業。培育知名品牌，持續推進千項名牌產品培育工程，培育一批國內外知名產品品牌和區域品牌，打造一批河北工業“百年老店”和“中華老字號”。

　　開展精準招商

　　遵循共商共建共享的原則，加強開放合作。以省級以上開發區和產業基地園區為載體，圍繞產業鏈條開展精準招商。加強國際合作，以世界500強等國際知名企業為目標，鼓勵省內企業與外資企業開展合資合作，引進一批重大產業項目和技術，加快建設一批中外產業合作園。加強國內合作，積極引進央企和國內知名民營企業等戰略投資者，繼續加強與北京中關村、深圳工業園等國內高端產業園區合作，共建科技創新園區，建設一批高端高新項目。

　　推進綠色發展

　　堅定不移壓減產能。落實“十三五”產能壓減各項任務目標責任，堅持保優壓劣、關小促大，著力化解過剩產能，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能，通過質量引領、標準提升，倒逼落后產能退出，有計劃地引導企業向優質高端發展。有力有序處置“僵尸企業”，推進兼并重組、債務重整、破產清算。

　　強化環保倒逼作用。嚴格落實特別排放限值，在高耗能高污染行業，全面推行排污許可證制度，騰出環境容量支持高端高新產業發展。實施綠色化改造，在鋼鐵、焦化等高污染行業全面推行清潔生產技術改造，開展綠色制造體系試點示范，按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，創建一批綠色工業園區、綠色示范工廠。

　　強化要素支撐

　　加強資金支持，統籌省級相關產業發展專項資金，加大對工業轉型升級的支持力度。推動組建京津冀協同發展基金。加快運作戰略性新興產業、工業技改、新型顯示產業等股權投資基金，支持新興產業發展壯大和傳統產業提檔升級。強化金融支持，深入開展產融合作，加大金融支持力度，落實差別化信貸政策，對高端高新產業和產品給予優先支持。完善融資擔保體系，拓展企業融資渠道，加快推進企業進入多層次資本市場融資。強化土地保障，重大工業項目優先給予建設用地保障，建立完善工業用地退出機制，鼓勵企業退城入園、轉型發展。

　　降低企業成本

　　開展降費減負專項行動，落實“降稅減證提標”三項措施，支持制造業升級發展。落實小微企業稅收優惠、固定資產加速折舊企業所得稅優惠等稅收優惠政策。嚴格執行國家和省級行政性收費有關政策和涉企收費目錄清單制度，堅決取締清單外的亂收費項目和違規設立的收費基金。切實降低企業融資成本，進一步整頓規范金融服務收費行為。清理規范項目審批、核準、備案等環節中介服務以及行業性、區域性保護。合理降低失業、生育、工傷保險繳費費率等企業人工成本。進一步降低企業用能成本，開展大用戶直購電試點。有效降低公路收費標準、通關費用等物流成本。

　　營造良好環境

　　深入推進“放管服”改革，進一步削減不合理的前置審批和許可，繼續深化工業產品生產許可證制度改革，簡化工業產品市場準入前置審批。加強事中事后監管，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品。建立完善重點企業和重大項目聯系服務機制，完善規劃、環評、能評、安評、用地審批綠色通道制度。建立以用地、稅收、產出、能耗、排放等為主要衡量指標的工業企業質量效益綜合評價體系，開展對工業企業的綜合評價。用活環境容量和能耗總量指標，優先保證轉型升級重大項目需求。加強與京津政策協同，開展異地監管試點，建立完善與京津產業轉移收益分享機制。強化企業信用體系建設，發揮企業信用信息平臺作用，建立完善守信激勵和失信聯合懲戒機制。加快推進工業轉型升級，各地各部門要高度重視，履職盡責，形成推動轉型升級的合力，確保各項目標任務落地落實。（米彥澤）