吹響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新的號(hào)角
——聚焦河北史上最嚴(yán)水污染防治法規(guī)出臺(tái)
2018年5月31日，在河北水環(huán)境保護(hù)歷史上注定是個(gè)特殊的日子。這一天，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省水污染防治條例》，該條例將于2018年9月1日起施行。這是國(guó)家水污染防治法實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北史上最嚴(yán)水污染防治法規(guī)。
面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新要求，立法必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)
我省屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年來(lái)，雖然通過(guò)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，如南水北調(diào)、引黃補(bǔ)淀等工程取得了不錯(cuò)的效果，但是依然沒(méi)有改變嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，總體水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)好中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，離不開法治的保障和推動(dòng)。
水污染防治工作不斷面臨新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的變化，立法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展。而我省水污染防治條例制定于1997年，距今已有20余年，不能完全滿足當(dāng)前工作需要，也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。
多方合力，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、全民參與的水污染防治新局面
政府主導(dǎo)。河長(zhǎng)制是我國(guó)在治理水污染的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種新模式，是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)的具體措施。該制度強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，突破了以往各個(gè)涉水部門難以形成合力的弊端，有利于改變“九龍治水”的現(xiàn)象。今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，我省條例積極貫徹落實(shí)，增加了建立湖長(zhǎng)制的規(guī)定，并明確河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。
為激勵(lì)企業(yè)開展水污染防治，條例規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)水污染防治的財(cái)政投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)水污染防治項(xiàng)目的信貸支持。同時(shí)，對(duì)在水污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
企業(yè)責(zé)任。排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進(jìn)行預(yù)防演練。
公眾參與。公民應(yīng)當(dāng)采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行水環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染水環(huán)境的違法行為進(jìn)行檢舉。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
多管齊下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治
優(yōu)先保護(hù)飲用水。條例在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水污染防治法關(guān)于劃定、調(diào)整飲用水水源地保護(hù)區(qū)的規(guī)定基礎(chǔ)上，采取了嚴(yán)于國(guó)家法律的飲用水水源保護(hù)措施。條例第16條規(guī)定，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。
嚴(yán)格控制工業(yè)污染。條例規(guī)定，工業(yè)園區(qū)必須同步規(guī)劃、配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施以及管網(wǎng)，未完成配套建設(shè)的，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
消除城鄉(xiāng)黑臭水體。對(duì)于城市黑臭水體，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；對(duì)于鄉(xiāng)村黑臭水體，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除。
治理納污坑塘。禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。已經(jīng)形成的納污坑塘，有明確責(zé)任主體的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其制定整治方案，限期治理；沒(méi)有明確責(zé)任主體的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)限期治理。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。條例對(duì)控制化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用作出了規(guī)范，同時(shí)提出，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及引黃和南水北調(diào)工程沿線等環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
提高污染防治標(biāo)準(zhǔn)，助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)
河北作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，以及高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，均對(duì)白洋淀、衡水湖以及重要河流流域的水環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。條例明確規(guī)定，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
為從源頭上嚴(yán)控不合格水排入白洋淀，提高入淀水質(zhì)質(zhì)量，條例規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。同時(shí)，對(duì)于白洋淀、衡水湖等還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)岸線保護(hù)，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，因地制宜推進(jìn)濱水綠化帶、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高流域環(huán)境資源承載能力。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)。省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與北京市、天津市和周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制，推進(jìn)水污染防治規(guī)劃、防治政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)工作，共同預(yù)防和治理水污染、保護(hù)水環(huán)境。
近年來(lái)，我省實(shí)施河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償，取得了良好效果。因此條例將已經(jīng)成熟的有益實(shí)踐和工作方法上升為地方性法規(guī)予以固定，明確規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和河流、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)格法律責(zé)任
目前，國(guó)家層面正在逐步推進(jìn)環(huán)保督察法制化，我省條例先行先試，率先將環(huán)保督察制度寫入地方性法規(guī)，要求省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍。
條例完善了約談和限批制度，規(guī)定可以對(duì)兩類人進(jìn)行約談，一是對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，二是向水體違法排放水污染物的企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人被約談的，還要暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
水環(huán)境直接關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系河北各項(xiàng)改革事業(yè)成敗，必須重典治污，加大處罰力度，發(fā)揮法規(guī)震懾作用。較之國(guó)家環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法，條例規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。如提高了嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限，還規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，阻撓依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)復(fù)查的，依照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
條例的通過(guò)，吹響了河北打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新的號(hào)角。我省將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全力以赴推進(jìn)水污染防治，讓我們的家園變得更美好。（記者 周潔 通訊員 蔣育良 柴麗飛）
