《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)(以下簡稱“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國際國內(nèi)形勢,著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署,對于奪取全面建成小康社會偉大勝利、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障,確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí),提出如下意見:

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善辦案機(jī)制,集中力量辦好涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件

　　各級人民檢察院要深刻認(rèn)識打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大意義,深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)參與和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的職責(zé)使命,將之作為當(dāng)前和今后三年的重點(diǎn)任務(wù)。要堅(jiān)持以辦案為中心,建立健全專門工作機(jī)制,檢察長負(fù)總責(zé),親自謀劃部署,分管副檢察長具體抓,確保貫徹落實(shí)。院黨組和檢察委員會要對落實(shí)參與和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)的具體措施、相關(guān)案件辦理機(jī)制、法律政策把握指導(dǎo)等進(jìn)行專門研究,制定切實(shí)可行的工作方案。檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要帶頭辦理涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大復(fù)雜案件。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可通過設(shè)立專業(yè)化辦案組織和指定專門辦案人員,集中優(yōu)勢力量加大辦案力度。案件管理部門對涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件要專項(xiàng)統(tǒng)計(jì),及時(shí)分析,定期通報(bào)。上級院業(yè)務(wù)部門對下級院業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。辦理重大復(fù)雜敏感案件要精心制定工作預(yù)案,主動向黨委和上級人民檢察院請示報(bào)告。

　　二、從嚴(yán)懲處危害金融安全、妨害精準(zhǔn)扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

　　始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴工作,強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督,形成高壓態(tài)勢。要排除阻力和干擾,依法嚴(yán)厲懲處擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、高利轉(zhuǎn)貸以及“校園貸”“套路貸”和以故意傷害、非法拘禁、侮辱等非法手段催收民間貸款等嚴(yán)重危害金融安全、破壞社會穩(wěn)定的犯罪行為;從嚴(yán)懲治金融從業(yè)人員搞權(quán)錢交易、利益輸送、內(nèi)外勾連的“內(nèi)鬼”以及進(jìn)行內(nèi)幕交易、操縱市場的“金融大鱷”,筑牢金融安全司法防線。依法嚴(yán)厲打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分、擠占挪用、盜竊詐騙扶貧資金的犯罪,發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等“微腐敗”犯罪,以及“村霸”等黑惡勢力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,確保黨和國家精準(zhǔn)扶貧的惠民政策落到實(shí)處。以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打擊非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物等污染環(huán)境犯罪,依法嚴(yán)厲懲治群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪,著力保護(hù)綠水青山。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,對于認(rèn)罪認(rèn)罰、主動退贓挽損、自愿修復(fù)生態(tài)的涉罪人員,依法區(qū)別對待,當(dāng)寬則寬。

　　三、依法履行民事、行政檢察和公益訴訟職責(zé),積極助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有效推進(jìn)

　　加大金融、扶貧和環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。加強(qiáng)刑事檢察與民事、行政檢察工作銜接,辦理審查逮捕、審查起訴、刑事訴訟監(jiān)督案件,要注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)移送相關(guān)公益訴訟案件線索;民事、行政檢察部門要充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)措施,查清違法行為、損害后果及其因果關(guān)系,依法運(yùn)用檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式,有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。加強(qiáng)對涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,既有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正,又依法支持人民法院的合法裁判,維護(hù)司法權(quán)威。加大對涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”虛假訴訟的監(jiān)督和懲治。依法支持人民法院重點(diǎn)審查金融、扶貧、環(huán)保案件中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和違法干預(yù)執(zhí)行的行為,對于拒不執(zhí)行人民法院生效裁判構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對違法采取執(zhí)行措施、違法處置執(zhí)行標(biāo)的物等情形,及時(shí)提出檢察建議督促糾正。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,加強(qiáng)證據(jù)審查把關(guān),夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)

　　牢固樹立案件質(zhì)量是司法活動生命線的理念,嚴(yán)守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則,善于運(yùn)用法治思維和法治方式、政治智慧和法律智慧辦理涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件。要準(zhǔn)確把握法律政策界限,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、金融創(chuàng)新與金融犯罪、正當(dāng)融資與非法集資、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、單位犯罪等的界限。辦理涉及企業(yè)的案件,要落實(shí)平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的憲法和法律原則,講究辦案方式,依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。辦理案件要注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見,防止機(jī)械司法,確保案件的質(zhì)量和效果。認(rèn)真貫徹落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,加強(qiáng)對金融、扶貧、環(huán)保領(lǐng)域刑事案件偵查活動的監(jiān)督引導(dǎo)和證據(jù)審查,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān),既體現(xiàn)從嚴(yán)從快懲處相關(guān)犯罪要求,又實(shí)事求是、依法辦案,確保批捕、起訴的案件都成為經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案,讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

　　五、辦理案件與追贓挽損并重,盡最大可能減少違法犯罪造成的損失

　　辦理涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件,要重視追贓挽損并制定切實(shí)可行的工作預(yù)案,依法用好用足法律手段進(jìn)行追贓挽損,堅(jiān)決不讓違法犯罪人員在經(jīng)濟(jì)上獲利,切實(shí)挽回國家、集體和被害人的損失。對于重大刑事案件要及時(shí)介入偵查活動,建議公安機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物及時(shí)依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施;對犯罪分子違法所得的一切財(cái)物及其孳息,要確保依法予以追繳或者責(zé)令退賠。辦理相關(guān)公益訴訟案件,應(yīng)當(dāng)立即制止違法行為的,要積極協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門或者向黨委、政府報(bào)告、通報(bào),通過有效措施促使違法人員立即停止侵害,防止損失擴(kuò)大;需要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,及時(shí)向人民法院建議對被告財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。對于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件,要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》(中辦發(fā)〔2015〕7號)、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(公通字〔2017〕25號)等文件規(guī)定,配合、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、人民法院依法開展追贓挽損、資產(chǎn)處置等工作,加快涉案資產(chǎn)向被害人返還進(jìn)度,最大限度減少人民群眾的實(shí)際損失。

　　六、充分發(fā)揮檢察建議功能,積極參與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”社會治理

　　各級人民檢察院要結(jié)合辦案,深入剖析金融、扶貧、環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪的主要特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律和深層次原因,以及相關(guān)領(lǐng)域社會治理的新隱患、新矛盾、新特點(diǎn),查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞,綜合運(yùn)用專題報(bào)告、信息簡報(bào)、綜合通報(bào)等方式,及時(shí)向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門提出對各類社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的檢察建議,并抄報(bào)上一級人民檢察院。樹立“助對防錯(cuò)”“雙贏”“共贏”的法律監(jiān)督理念,在辦理涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件時(shí),加強(qiáng)與金融、扶貧、環(huán)保等部門的溝通協(xié)作,支持相關(guān)部門依法強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法活動,對于相關(guān)部門不履行職責(zé)或怠于監(jiān)管的,積極運(yùn)用檢察建議督促其依法履行職責(zé),促進(jìn)其加強(qiáng)制度建設(shè)、工作創(chuàng)新和監(jiān)管治理。對各類風(fēng)險(xiǎn)要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解,努力從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪行為發(fā)生。

　　七、進(jìn)一步增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性,確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

　　樹立積極履責(zé)意識,克服等案上門的消極思想,主動了解黨委、政府關(guān)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的整體部署及進(jìn)展情況,分析掌握“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中存在的困難問題和對檢察工作的需求,從中確定工作重點(diǎn),發(fā)掘案件線索,依法履行職責(zé)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院和金融、扶貧、環(huán)保等部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接平臺,行政執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會議,相關(guān)違法犯罪線索受理移送等多元化辦案協(xié)作和監(jiān)督制約機(jī)制。充分利用“信、訪、網(wǎng)、電”等訴求表達(dá)渠道,對涉及“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的控告、申訴及時(shí)受理、仔細(xì)甄別。要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切,對案件辦理的法律效果、政治效果和社會效果進(jìn)行綜合考量,依法妥善處理。建立健全辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警處置機(jī)制,對重大敏感案件、涉眾型案件,要做好風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警,研究制定處置預(yù)案,依法及時(shí)有效處置。對違法犯罪行為引發(fā)的突發(fā)性事件和群體性事件,要與有關(guān)部門協(xié)作配合,依法妥善化解矛盾糾紛,有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。對涉金融、扶貧、環(huán)保的來信來訪,嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制,及時(shí)就地解決問題,依法息訴息訪。對辦理案件引發(fā)的社會輿情,要及時(shí)快速應(yīng)對,正面引導(dǎo)疏解,確保司法辦案和維護(hù)穩(wěn)定依法順利進(jìn)行。

　　八、加強(qiáng)宣傳教育,積極為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”營造良好法治環(huán)境

　　認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,結(jié)合辦理涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件,深入推進(jìn)檢察官以案釋法和法律文書說理工作,加大刑事申訴案件公開審查力度,讓司法辦案成為生動的普法課堂。精心選擇和及時(shí)發(fā)布社會關(guān)注度高、法律適用準(zhǔn)、政策把握好、辦案效果佳的金融、扶貧、環(huán)保領(lǐng)域典型案例,充分利用報(bào)刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博、新聞客戶端等平臺,宣傳解讀有關(guān)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的方針政策和相關(guān)法律法規(guī),把國家政策講透徹,把法律法規(guī)講明白,把責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)講清楚,實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片的良好效果。常態(tài)化開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等普法活動,圍繞金融安全、扶貧助貧、污染治理等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法治宣講,引導(dǎo)人民群眾自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法,推動形成全社會依法辦事的良好局面。