省人大常委會出臺指導意見推進設區的市立法工作 多措并舉拓寬立法渠道與民眾參與

　　為了更好促進設區的市立法工作，提高立法質量，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，省人大常委會日前出臺《關于設區的市立法工作的指導意見（征求意見稿）》。

　　按照憲法、立法法有關設區的市地方性法規同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規“不抵觸”的要求，指導意見（征求意見稿）對確立立法項目進行明確，規定各市人大常委會法制工作委員會加強對立項工作的組織協調，科學編制五年立法規劃和年度立法計劃。以切口小、真管用為落腳點，科學遴選和確定立法計劃項目，避免貪大求全。要處理好立法數量與質量的關系，把握立法節奏，立法項目要與立法能力及立法資源相匹配、相協調。同時，規定編制的立法規劃和年度計劃，應當提前與省人大常委會有關工作機構溝通，征求意見；立法規劃計劃制定后在報同級黨委的同時要報省人大常委會備案。

　　嚴格審查報批，指導意見（征求意見稿）規定，省人大常委會對報請批準的地方性法規，依法進行合法性審查，同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規不抵觸的，自收到報請批準的報告之日起4個月內予以批準。經審查，同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的，建議修改；如果不同意修改的，不予批準。

　　對于修改法規草案，指導意見（征求意見稿）規定，要吃透上位法的基本精神和主要制度設計，科學確定立法依據，把握實際情況以及存在的突出問題，研究吸收常委會組成人員、有關專門委員會以及調研過程中各方面的意見，正確處理好權利與權力、權力與責任、管理與服務、教育與處罰、公共利益與部門利益的關系，加強對權力的制約和監督，加強對權利的保障和救濟。對涉及到限制公民權利、增加公民義務的制度內容嚴格把關，依法審慎設定行政許可、行政處罰、行政強制，依法確定行政權力的邊界，有效防止部門利益和地方保護主義法制化，維護人民群眾利益。

　　此外，指導意見（征求意見稿）還提出，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，多措并舉拓寬立法渠道與民眾參與。積極拓寬立法渠道，要成立由人大有關專門委員會、常委會工作機構、政府法制工作機構及有關部門、專家學者等參加的法規草案起草協調小組，研究解決主要問題，保證法規草案按時有序地提請審議。起草法規草案要廣泛征求、認真研究吸收政府相關部門、利益相關方意見。多層次、多渠道征求意見，要采取座談、論證、聽證、評估等多種方式聽取各方面意見和訴求。既要聽取主管部門意見，又要聽取相關部門、人大代表和利益相關方的意見。對專業性、技術性較強的有爭議的問題，組織立法顧問、專家學者開展論證，提出咨詢意見。（記者周潔）