京津冀藍(lán)皮書(shū)：京南可構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展骨架

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中，哪些城市將發(fā)揮重要作用？昨天（7月13日）發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）指出，北京南部地區(qū)在構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展骨架方面具有重要作用。而石家莊、唐山與京津兩地的聯(lián)系較為緊密，具備良好的基礎(chǔ)實(shí)力，擁有成為京津冀地區(qū)重要樞紐的潛力。

　　應(yīng)強(qiáng)化北京城市副中心與雄安輻射作用

　　藍(lán)皮書(shū)分析指出，北京南部地區(qū)在構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展骨架方面具有重要作用，建議以北京南部地區(qū)振興為抓手，促進(jìn)北京“一核”、“兩翼”良性互動(dòng)。

　　藍(lán)皮書(shū)指出，北京高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞首都功能定位，優(yōu)化提升首都功能。同時(shí)借助非首都功能疏解，強(qiáng)化北京城市副中心和雄安新區(qū)的輻射作用。一方面，需要處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)北京南部、天津北部、廊坊北三縣的崛起；另一方面，要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，從行政管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)保機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制、開(kāi)放發(fā)展機(jī)制、高端人才引入和培養(yǎng)機(jī)制、投融資機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，保障非首都功能的集中承載，發(fā)揮其帶動(dòng)冀南地區(qū)崛起的輻射外溢作用。

　　石家莊、唐山成京津投資熱點(diǎn)地區(qū)

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，從聯(lián)系度來(lái)看，石家莊和唐山在京津冀地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。以交通聯(lián)系為例，石家莊與北京之間的列車(chē)總量位居第二，每日互通列車(chē)近300次，唐山與天津之間的列車(chē)總量位居第四名，每日互通列車(chē)近200次。

　　以資金聯(lián)系為例，石家莊和唐山是京津投資熱點(diǎn)地區(qū)。2014年至2016年，北京、天津?qū)μ粕绞仪f兩地的投資總額分別為1221.9億元和45.8億元，唐石兩地占據(jù)了近5成的北京對(duì)河北的投資，及近3成的天津?qū)颖蓖顿Y。

　　石家莊和唐山基礎(chǔ)實(shí)力也位居河北前兩強(qiáng)。2016年，唐山和石家莊的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3323.8億元和3214.8億元，位列河北省前兩名，占河北省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近5成。

　　京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大

　　藍(lán)皮書(shū)立足經(jīng)濟(jì)、居民生活、創(chuàng)新、醫(yī)療、教育5個(gè)層面，分別選用人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入、每萬(wàn)人擁有授權(quán)三項(xiàng)專(zhuān)利數(shù)量、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每十萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)等指標(biāo)，對(duì)京津冀發(fā)展均衡度進(jìn)行測(cè)量。

　　測(cè)量結(jié)果顯示，京津冀三地居民生活、創(chuàng)新水平、醫(yī)療水平和教育水平差距都在不斷縮小。

　　以醫(yī)療水平為例，2007年-2016年，京津兩地每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)均出現(xiàn)下降，北京由2007年的69.9張/萬(wàn)人降低至2016年的53.9張/萬(wàn)人，天津由47.2張/萬(wàn)人降低至42.2張/萬(wàn)人；而河北呈顯著上升趨勢(shì)，由30.0張/萬(wàn)人增加至48.3張/萬(wàn)人。通過(guò)計(jì)算三地每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的加權(quán)變異系數(shù)，可以看出，三地醫(yī)療衛(wèi)生水平差距總體呈下降趨勢(shì)。

　　然而，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，三地差距有所擴(kuò)大。2007年-2016年，京津冀三地人均GDP呈逐年上升趨勢(shì)，但差距有所增加。具體來(lái)看，河北與京津兩地存在較大差距，與北京的差距呈先下降后上升趨勢(shì)，與天津的差距總體擴(kuò)大。（記者 倪偉）