各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
為全面貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，深入推進“放管服”改革，促進政府治理體系和治理能力現代化，加快新時代經濟強省、美麗河北建設，現就今后一個時期的“放管服”改革工作提出如下意見。
一、充分認識深化“放管服”改革的重大意義
（一）深化“放管服”改革，是踐行“四個意識”、落實中央重大決策部署的具體行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現國家治理體系和治理能力現代化，把轉變政府職能擺在重要位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府。李克強總理連續6年主持召開全國會議部署“放管服”改革。這充分體現了黨中央、國務院深化“放管服”改革、轉變政府職能的堅定決心。各級各部門必須把“放管服”改革作為維護黨中央權威和集中統一領導的現實檢驗，作為堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署的具體實踐，以強有力的舉措積極推進。
（二）深化“放管服”改革，是推動河北高質量發展、深化供給側結構性改革的關鍵舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我省正處于新舊動能轉換的重要關口，轉型升級的爬坡過坎期。只有不斷深化“放管服”改革，降低各類制度性交易成本，提升政府制度供給水平，充分釋放供給側動力，為企業松綁減負，激勵創新創業，才能有效地推進去產能、調結構、轉動能，進一步加速新舊動能轉換，保持經濟運行在合理區間，實現更有質量、更有效益的發展。
（三）深化“放管服”改革，是優化營商環境、打造河北競爭新優勢的迫切需要。當前，優化營商環境已經成為競爭的焦點，抓得早、抓得實、抓出成效，就能贏得先機、贏得未來發展的主動權。“放管服”改革是破解發展環境中各種“痛點”“堵點”的利器。我省正面臨京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等重大歷史機遇，迫切需要通過深化“放管服”改革，優化營商環境，吸引國內外創新資源和高端要素聚集，在國際競爭中贏得主動、贏得未來。
（四）深化“放管服”改革，是落實以人民為中心發展思想、建設服務型政府的內在要求。政府的重要職責是為人民群眾提供優質高效的公共服務，推進“放管服”改革的成效最終體現在提升政府辦事效率、服務水平上。面對人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求，堅持以人民為中心的發展思想，及時完善工作舉措、豐富服務手段，增加公共服務和有效供給，最大程度便民利企，切實解決群眾和企業辦事創業中的困難和問題，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。
二、推進簡政放權，“放”出活力和動力
（一）進一步精簡下放行政審批事項。全面梳理現有行政審批和許可事項，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消、能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。根據雄安新區建設發展需要，分期分批下放權力，賦予雄安新區相應的經濟社會管理權限。對取消下放的行政審批事項持續開展跟蹤評估，加大對基層業務部門和工作人員的培訓指導力度，確保基層接得住、管得好。規范、完善清單管理制度，根據國家政策變化對清單實時動態調整。及時修訂清理與“放管服”改革要求不一致的政府規章和規范性文件。
（二）進一步深化商事制度改革。壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，5年內將企業開辦時間壓減至5個工作日以內。推行企業登記全程電子化，試行并推廣企業名稱自主申報改革，實施市場主體簡易注銷改革。全面落實公章刻制備案納入“多證合一”改革，對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記，也不再單獨核發社會保險登記證。加快“證照分離”改革，重點做好照后減證工作，各類證照能減盡減、能合則合，切實解決“準入不準營”問題。深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變，全面強化產品質量監管。
（三）進一步推進投資審批改革。分類清理投資項目審批事項，細化工程建設項目審批時限，優化審批流程，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”工作制度，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收，5年內企業投資的工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減至80個工作日以內。積極推廣區域評估，省、市政府組織專業力量對區域內地質災害、水土保持等進行統一評估，不再對區域內的企業單獨提出評估要求。加強投資項目在線審批監管平臺應用，推行投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋制度。在雄安新區、北戴河生命健康產業創新示范區核心區、河北定州經濟開發區、威縣等地實施企業投資項目承諾制試點，擴大企業投資決策自主權，提高投資審批效率。
（四）進一步降低市場準入門檻。按照國家統一部署，全面實施市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，除國家政策和法律法規禁止、限制外都要放開，營造公平競爭的市場環境。創新準入方式，暢通“大數據”等新技術、新產業、新業態、新模式的高效快捷準入渠道。進一步放寬準入標準，大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫療養老、教育文化、體育等重點領域。大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，制定政策要進行公平競爭審查評估。推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”，大幅壓減辦理時間。
（五）進一步推進減稅降費。組織開展減稅降費專項行動，以國稅地稅征管體制改革為契機，全面加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度，落實國家減稅政策，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。鞏固省級設立涉企行政事業性收費“清零”成果，及時修訂行政事業性收費和政府性基金目錄清單；繼續清理規范涉企經營服務性收費，動態調整收費目錄清單；編制行政許可中介服務收費目錄清單，進一步明確收費項目、標準，做到清單之外無收費。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，開展行業協會商會涉企收費專項治理工作，全面清理規范協會商會強制或變相強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規行為。加快水電氣暖、銀行、公證等服務機構改革步伐，完善價格聽證、舉報投訴等制度，降低企業融資、物流、用能等成本。5年內將電力用戶辦電平均時間壓減到30個工作日以內，大幅壓縮辦水辦氣時間，取消申請費、手續費等收費，進一步減輕企業和群眾負擔。
三、創新市場監管，“管”出公平和秩序
（一）改革市場監管體系。按照國家機構改革統一部署，改革和理順市場監管體制，整合工商、質監、食品藥品監管等部門職能，扎實做好資源整合等工作，實行統一的市場監管。強化事中事后監管，改變重審批、輕監管的行政管理方式，推動監管理念由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，把更多資源和力量放到監管一線，培養“一專多能”的監管人員，提升監管能力和水平。健全審管銜接機制，嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，切實做到權責一致。
（二）推行“雙隨機、一公開”監管。推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，動態管理“一單、兩庫”，加強業務培訓力度，提升執法水平和抽查質量，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步健全隨機抽查系統，完善各項抽查、公示制度，5年內抽查比例達到5%以上，確保監管公平公正。充分發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺作用，實現省、市、縣三級“雙隨機、一公開”監管全域推開、事項全項進入、執法全程留痕、結果全部公開，不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。
（三）推進綜合執法改革。整合執法機構、職責和隊伍，深化市、縣政府市場監管領域綜合行政執法改革，加強交通、農業、資源環境等重點領域綜合行政執法改革，進一步推動執法力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。
（四）加強公共資源交易監管。完善全省統一的公共資源交易平臺，推動藥品集中采購、河流和海洋資源交易、林權交易、農村集體產權交易等納入統一交易平臺，做到應進必進。2018年底，實現省級平臺全流程電子化，初步建立大數據分析系統；到2020年，市、縣平臺實現全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監管系統對接，逐步實現各行政監督管理部門的遠程、實時、在線監督。推動行政監督管理部門聯動執法，依法查處違法違規行為，促進交易活動規范有序、公平公正。
（五）持續創新監管方式。探索實施包容審慎監管，對新技術、新產業、新業態、新模式采取既具彈性又合規范的管理措施，量身定制適當的監管模式和標準規范，堅守安全質量底線。加強政務、商貿、金融、司法等重點領域和關系國計民生的重點行業社會信用體系建設，加大信用信息共享力度，推進跨地域、跨部門、跨行業“守信聯合激勵”“失信聯合懲戒”機制落地實施。推進“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。建立營商環境評價指標體系，營造依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境。
四、優化服務方式，“服”出便利和品質
（一）推動政務服務“一網通辦”。加快河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯通，縱向四級聯動”的電子政務服務體系，實現全省“一平臺、一張網、一個庫”。除有特殊保密要求外，業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。推動各級各部門網上政務服務平臺標準化建設，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全省漫游”。拓展網上辦事廣度和深度，除法律、法規規定外，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的“應上盡上、全程在線”。
（二）推動企業和群眾辦事“只進一扇門”。健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，推動更多審批服務事項進駐大廳。探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同的機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現審批服務事項集中辦理、集中監管。依托網上政務服務平臺，實時匯入網上申報、排隊預約、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，推動線上線下功能互補、無縫銜接，全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。
（三）實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。制定并公布省、市、縣政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，完善基層綜合便民服務平臺功能，推動實現省、市、縣、鄉、村“最多跑一次”全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫和重復提交。聚焦不動產交易登記、企業投資項目、住房公積金貸款等與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項，進一步優化流程、簡化材料、精簡環節，實現符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。
（四）精準服務大眾創業、萬眾創新。深入開展“雙創雙服”活動，服務創新主體，建強平臺載體，激發全社會創新創業活力。建設“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質，推動眾創空間向專業化方向發展，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。健全“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”企業孵化育成體系，實施孵化器和眾創空間（星創天地）倍增計劃，構建較為完善的全鏈條科技企業孵化育成體系。
（五）持續開展“減證便民”行動。清理無法律法規依據的證明事項，全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項，積極推動市、縣清理自行設定的證明事項。互認共享必要的證明，減少不必要的重復舉證。全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單外的“奇葩證明”“循環證明”、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。
（六）推進政務服務規范化標準化。編制全省統一的政務服務事項目錄，推動實現同一政務服務事項基本要素“五統一”，即統一名稱、統一類別、統一依據、統一編碼、統一實施主體。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等，推進公共服務事項規范化、標準化。
五、強化組織保障，確保各項改革有力有序推進
（一）加強組織領導。各級各部門是推進“放管服”改革的責任主體，要以對黨和國家事業高度負責的態度，把“放管服”作為全面深化改革的重要內容，主要負責同志自覺扛起改革重任，分管負責同志認真研究、精心謀劃、周密組織，推動各項改革扎實有序實施。結合新形勢、新情況、新問題，優化完善推進機制，及時調整推進職能轉變協調小組組成人員及分組安排，抓好改革政策的統籌協調，推動工作任務落實。
（二）強化協調配合。各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室發揮牽總和樞紐作用，加強對“放管服”改革的統籌謀劃和組織協調，及時解決改革過程中遇到的困難和問題。各專題組、功能組要按照中央和省確定的目標任務，研究制定具體工作方案，明確時間進度，不斷完善改革舉措，合力推動工作開展。省直各部門要加強與國家對口部委的溝通匯報，加強與相關部門的協調配合，加強對市、縣的業務指導，形成上下聯動、左右協同的工作格局。
（三）鼓勵探索創新。充分尊重基層首創精神，支持各級各部門在重點領域和關鍵環節先行先試、大膽實踐，謀劃實施一批具有突破性、含金量高的改革舉措，為全省改革探索經驗、摸索路子。及時總結基層的好經驗好做法，進一步提煉完善并復制推廣。建立容錯糾錯機制，及時總結經驗，查找問題和不足，完善改革舉措，推動改革向縱深發展。
（四）嚴格督導檢查。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、省政府督查室要把“放管服”改革作為督查重點，建立常態化、長效化的督查機制，不定期進行專項督查和“回頭看”，督促各地各有關部門按時保質完成改革任務。嚴格考核問責，對工作不力、不作為亂作為的，嚴肅追責問責。省政府參事室要充分發揮專家評審作用，適時開展第三方評估，強化跟蹤問效，實地檢驗各地的改革成果，形成評估報告報省政府。
（五）營造良好氛圍。充分利用電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳各地“放管服”改革的典型經驗，加大政策解讀特別是涉及群眾切身利益的改革舉措的解決力度，及時回應社會關切和群眾訴求，推動形成全社會關注改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
河北省人民政府
2018年8月13日
