時 間
2019年2月13日
地 點
雄安新區政務服務中心
雄安新區政務服務中心的辦事大廳寬敞明亮，自助查詢機、自助繳費機、排隊叫號機等智能化服務設備一應俱全。28個綜合受理服務窗口依次排開。
在這里，1月16日，習近平總書記察看服務窗口，了解雄安新區深化治理體制機制改革、打造服務型政府工作情況。他充分肯定雄安新區政務服務中心推行“一枚印章管到底”全貫通服務的做法。總書記指出，要運用現代信息技術，推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。
無改革創新，無雄安價值。深化治理體制機制改革，打造服務型政府的一系列努力正在這里得以體現。
政務服務的“四個一”目標
2月13日，大年初九，付國旗一早從滄州趕到雄安新區。他要在這里注冊成立一家新公司，主要從事智能電網相關業務。
推開雄安新區政務服務中心大門，工作人員王潤芝馬上迎了過來：“先生您要辦理什么業務？”付國旗一下子沒有反應過來：“這是到銀行了嗎，還有前臺引導員？”
雄安新區政務服務中心2018年5月30日正式啟用，分上下兩層，一層為辦事服務區，設置市場準入服務區、行政許可服務區、投資項目聯審區、公共資源交易區和綜合商務服務區等5個功能分區，開設企業創業會客廳，為新區企業提供交流平臺。二層為綜合服務區。
目前，該中心可辦理行政許可事項383項、便民服務事項58項。按照“能進則進，應進必進”原則，新區將審批事項劃分為商事登記類、投資項目與工程建設類、經貿商務類等8大業務鏈條和28個業務分類。
得知付國旗來辦理企業注冊申請，王潤芝幫他在排隊叫號機上取號，并引導他先辦理名稱預先核準業務。
因為來得早，付國旗的排號馬上就到了。綜合受理窗口的工作人員王丹接待了他。提交資料、填寫表單，五分鐘后，王丹面前的顯示屏上，一份行政審批業務受理表單就形成了。
“如果您的資料齊全，今天您就可以拿到營業執照。”王丹說。
“這就可以了？”付國旗疑惑地看著王丹。
“是的，您的申請受理了，后續流程已經在進行了。”王丹肯定地告訴他。
就在付國旗向王丹咨詢相關事宜時，顯示屏上，后續五個辦事流程正在依次進行，表單上詳細記錄了受理人及受理時間。
雄安新區公共服務局副局長宋濤向記者介紹，雄安新區政務服務提出“四個一”目標：一門覆蓋——進政務服務大廳“一扇門”即可辦理所有便民服務和行政審批事項；一窗受理——不區分前后臺、不區分登記類型，全部一個窗口同辦；一網通辦——實現統一受理平臺，為企業和群眾提供線上線下“一體化”服務；一幫到底——免費、全程為幫辦對象提供優質、專業服務。
在商事登記方面，新區推進商事登記制度改革，壓縮企業開辦時間。付國旗的智能電網業務，符合新區的產業準入門檻，在新區“審核合一”、證照聯辦和全程電子化的努力之下，企業注冊基本可實現“最多跑一次”。
“一枚印章管到底”全貫通服務
開年以來，雄安新區提升政務服務的部署一個接一個。
“按照定位，新區承載著推進體制機制改革、擴大全方位對外開放的歷史重任。深化治理體制機制改革，打造服務型政府是重要一環。”2月13日，宋濤剛剛出差回來，就要參加好幾個會議。
“總書記充分肯定了我們推行‘一枚印章管到底’全貫通服務的做法，并提出了更高的標準和要求，這大大激發了我們深入推進‘放管服’改革、開拓創新的激情和動力。”宋濤說。
什么是“一枚印章管到底”？
據介紹，為推進行政審批制度改革，新區大力精簡行政許可事項，將承接的383項行政許可事項，通過取消、下放、改為備案、暫不列入等方式精簡為227項，下放縣級實施21項。推進相對集中行政許可權改革模式，通過集中31個省級行業主管部門的所有行政許可事項，啟用“河北雄安新區行政審批專用章”，真正實現一枚印章管審批。
同時，在行政審批具體制度設計上，推進構建事項清單化、許可標準化、人員職業化、審批電子化、平臺一體化、審管聯動化的審批模式，實現事項更少、流程更簡、效率更高、服務更優的工作目標。
“一大批項目急于以最高效率參與到新區建設中來。在建設項目投資審批改革上，我們注重打造雄安質量，提高雄安效率。”宋濤說，為了讓建設項目落地更高效，新區將涉及建設項目投資審批的65個事項集中到政務中心大廳現場審批，創新開展“一會三函”審批模式。
比如政府投資審批類項目審批，其主要流程是新區黨工委會議或主任辦公會議審議決策，改革發展局、規劃建設局先后出具《前期工作函》《設計方案審查函》和《施工登記函》后即可開工建設，辦理時間由原來196個工作日縮短至22個工作日，比全國同類事項的審批時間60天大大減少。
“不僅是體制機制的頂層設計，在技術上，我們進一步推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平。”宋濤說，新區一直在推進實施“互聯網+政務服務”，實現審批服務事項“網上咨詢、網上申請、網上審批、網上反饋”的全流程電子化辦事模式。
“我們的目標是進一步簡化和減少審批環節、材料和時限，全面實施網上不見面審批和無人工干預智能審批，使企業和群眾辦事提供的材料減少80%以上。”宋濤表示。
創業者眼里的“歷史機遇”
2月13日，北京一家軟件公司的王先生使用雄安新區提供的非首都功能疏解綠色通道，不到一個小時就辦完了所有事項。
雄安新區開通了北京企業單位進入新區的綠色審批通道，推進政務服務中心線下和網上辦事大廳線上一體化審批工作，進一步融合“網上辦”“馬上辦”，實現便民服務事項基層就近辦。
堅持疏解非首都功能先行，新區不斷提高高端人才的吸引力，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。目前，新區本級注冊登記的2100家企業大量來自北京，首批入駐市民服務中心辦公的26家高新高端企業90%來自北京。
“抓緊在雄安新區布點，是我們公司所有股東的一致意見。”王先生告訴記者，未來雄安新區將是高科技企業集中的地方，企業在雄安，將得到良好的上下游市場共享和人才環境支撐。
不僅僅是來自北京的企業，王丹說，總書記視察后到春節前一段時間，政務服務中心迎來了一波企業注冊的小高潮，“全國各地的企業都有，涉及電子信息、生命科技、文化創意、軍民融合等高端高新產業。”
“總書記鼓勵創業者抓住千載難逢的歷史機遇到新區創業，創造新的輝煌業績。”雄縣青年創業促進會副會長、祖籍雄縣的北京市民謝靜說，總書記的鼓勵，更堅定了她回家鄉創業的決心。
雄安新區相關負責人介紹，目前新區已與阿里巴巴、騰訊、百度、科大訊飛等高新企業簽訂戰略合作協議，核準超過百家高端高新企業和駐京大型央企在新區開展工商注冊登記，一批戰略性新興產業項目進入儲備中。
據了解，未來，雄安新區將結合新區大部制、扁平化的管理體制改革與特色，為實踐探索創新政府治理體制體系和治理能力的體制機制改革，打造服務型政府，實現政府職能轉變提供雄安范本，以期在全國范圍實現可推廣可復制、可操作、可持續的雄安模式。
畢竟，按照定位，雄安新區承載著提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板；推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺等系列重點任務。
“雄安質量”
有哪些特點
《河北雄安新區規劃綱要》指出，創造“雄安質量”，有利于推動雄安新區實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，成為新時代高質量發展的全國樣板。從《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）中可見其路徑設置。
高質量發展是關于人的事情，從幸福感到空間體驗，能否營造高品質的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。
為解決“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”等交通問題，《總體規劃》從交通政策制定、出行行為引導、基礎設施保障等方面加強統籌設計和實施管控。
雄安新區在交通政策方面規定，起步區機動車出行80%是公交車，綠色出行比例達到90%。未來雄安新區城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優先次序進行路權分配。
在公共服務配置方面，雄安新區的公共服務將實現從供給不足到優質均等，發展成為全齡友好型城市，滿足每一個年齡段人們的需求。
為避免房價高企，雄安新區將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
雄安新區高質量發展，有以下幾個特點：
——生態是前提。首先雄安新區生態環境是高質量的，是優先發展的，要營造適合生物生境的生態系統，打造70%的藍綠空間正是為了營造一個良好的生態系統。
——創新是第一動力。雄安新區發展主要靠創新驅動。《總體規劃》提出，打造創新發展之城，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，構建科技創新體系，提升創新能力，深化創新創業機制，優化創新創業生態，建設國際一流的創新型城市。
——民生是根本。雄安新區將堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，引入全球優質教育、醫療衛生、文化、體育等資源，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。
——文化是靈魂。不同城市，文化氣質不同。產業迭代是很快的，但是文化的傳承是持續的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳下去的。
——特色是表征。雄安新區一定是一個人性化尺度的城市，不會有奇奇怪怪的建筑，建筑會符合當地的風土人情、氣候特點，具有中華風范。（記者 袁偉華）
文/整合新華社、人民日報報道
