規(guī)劃體系和規(guī)劃編制方法的改革發(fā)展是我國改革開放以來城市快速發(fā)展不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷改革創(chuàng)新提升的結(jié)果。剛剛出臺的建立國土空間規(guī)劃體系的國家政策，就是對我國規(guī)劃體系的一次重大創(chuàng)新性改革。《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中創(chuàng)新性地建立一個新的規(guī)劃層次，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　一、控制目標的創(chuàng)新

　　《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》是一個建構(gòu)于現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃之間的策略性管控型規(guī)劃。建構(gòu)這樣一個控制性規(guī)劃的新層次，其核心就是緊緊圍繞“一張藍圖干到底”的要求，目標在于以一張控制性的規(guī)劃藍圖持續(xù)管控城市空間格局、結(jié)構(gòu)性功能布局、城區(qū)建設(shè)邊界、生態(tài)空間布局、骨干基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施標準等涉及經(jīng)濟、文化、環(huán)境、民生方面的結(jié)構(gòu)性要素，保障城市發(fā)展愿景的實現(xiàn)。而這些目標對于現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃在技術(shù)方法上都是難以實現(xiàn)的。另外，對于雄安新區(qū)起步區(qū)198平方公里的規(guī)劃范圍，以及可能需要十幾年甚至更長的建設(shè)周期而言，《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》對城市中的結(jié)構(gòu)性要素具有更強的剛性管控作用，對非結(jié)構(gòu)性要素具有更強的包容性和應(yīng)對發(fā)展變化的韌性。《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》在雄安規(guī)劃體系中的新定位使規(guī)劃更具權(quán)威性，也使規(guī)劃成果更具科學(xué)性。

　　二、管控體系的創(chuàng)新

　　根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃體系和技術(shù)標準體系，《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性要素管控為目的，建立了一個系統(tǒng)化的管控體系。其中，核心內(nèi)容是以“土地利用管控”為主脈，以復(fù)合型土地利用類型為基石，構(gòu)建了“土地利用管控”“規(guī)劃建設(shè)管控”“規(guī)劃單元管理”和“組團規(guī)劃指引”等要件組成的具有層次性的管控內(nèi)容體系，并與現(xiàn)有的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃順利實現(xiàn)了承上啟下的有機對接。同時，在此體系框架下，進一步覆蓋《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》中的城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及規(guī)劃管理等方面，形成整個管控體系的全新布局。

　　三、管控方法的創(chuàng)新

　　《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》要求“依據(jù)本規(guī)劃編制各組團的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計，制定重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目實施方案和工程設(shè)計，指導(dǎo)起步區(qū)有序開工建設(shè)”，在管控方法上強化了有效傳導(dǎo)。《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》以現(xiàn)實的城市復(fù)雜性和多樣性為規(guī)劃管控的參照，充分考慮了發(fā)展的不確定性和社會的包容性以及風(fēng)險應(yīng)對，以科學(xué)、合理為標尺確定規(guī)劃管理單元的規(guī)模、土地復(fù)合利用的類型，提出的“居住生活與公眾服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新科研”“市政交通”和“城市綠地”四類復(fù)合型城市建設(shè)用地類型及其主導(dǎo)功能類型，以及以“十五分鐘生活圈”為原則劃定的“規(guī)劃管理單元”及其管控重點和管控規(guī)定，為在這一層次的規(guī)劃管控中實現(xiàn)高品質(zhì)的城市生活、富有活力的城市空間和具有特色性的城市景觀確定了良好的規(guī)劃技術(shù)條件。

　　城市社會是一個最為復(fù)雜的社會，我們很難準確預(yù)測每個個體和群體需求的發(fā)展和需求的變化。因此，不論剛性管控還是彈性管控，面對眾多的城市要素，用傳統(tǒng)的思路確定規(guī)劃的管控對象和對其的管控尺度很難有一個滿意的答案。雄安新區(qū)這樣一個從零開始的全新城市，其未來的居民結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還難以作出準確判斷，其未來的社會需求也會隨著時代變遷而發(fā)生無法預(yù)測的變化，科技的發(fā)展也必然帶來生活方式的改變。另外，隨著雄安新區(qū)建設(shè)的不斷推進，城市不同地段的功能配比也會隨著市場、區(qū)位、生活方式、人民需求的變化而變化。我們常常看到，城市中的地鐵建成后，在地鐵站周邊會聚集更多的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和人流，居民的“生活圈”的實際范圍也因此發(fā)生了改變；原來的居住區(qū)因為臨近街區(qū)開發(fā)建設(shè)了商務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施，引發(fā)了居住區(qū)原有公共服務(wù)設(shè)施等級的升級和規(guī)模的擴大等等。這都是城市建設(shè)和發(fā)展過程中的客觀規(guī)律。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，對城市發(fā)展中不可預(yù)見的變化需要采用科學(xué)的管控策略。從《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》編制的思路可以看出，規(guī)劃力圖以“土地利用管控”類型為核心，建構(gòu)一個整體的規(guī)劃控制體系和一套相應(yīng)的規(guī)劃管控方法，嘗試規(guī)劃一個“真實的”城市。

　　雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)精神和國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》的批復(fù)精神以及內(nèi)容要求，《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》是一個十分有益的創(chuàng)新實踐。通過對規(guī)劃管控目標的創(chuàng)新、規(guī)劃體系和管控方法的創(chuàng)新，必將為解決長期以來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中存在的難題和困境提供新的路徑和寶貴經(jīng)驗。（同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 周儉）