原標題：我省以法治力量維護京津冀生態安全
11月29日，記者從河北省人大常委會新聞發布會獲悉，省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了《河北省人大常委會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》（以下簡稱《決定》）。
《決定》提出，在不改變林地用途、不破壞生態環境的前提下，鼓勵依托現有森林資源，有序發展林下經濟，開展觀光采摘、林下種植養殖、生態旅游、森林康養、文化產業等非木質資源利用經營活動。《決定》將于2020年1月1日施行。
依法推進太行山燕山綠化，維護京津冀生態安全
“太行山、燕山分布在我省境內8個設區市的64個縣（市、區），總面積16419萬畝，占全省國土總面積的58％。”省林業和草原局局長劉鳳庭說，太行山、燕山在水源涵養、水土保持與生物多樣性維護方面具有重要的生態功能，生態地位極其重要。
翻看我省生態保護紅線分布圖，不難看出，我省生態保護紅線呈現護佑京津之勢，擁有“兩屏、兩帶、多點”的基本格局。其中，“兩屏”便是燕山和太行山生態屏障。
多年來，省委、省政府高度重視太行山、燕山綠化建設，相繼實施了一系列綠化建設工程，取得了顯著的成效。到2018年底，太行山森林面積達到1686萬畝，森林覆蓋率達到28.1%；燕山森林面積達到4761.7萬畝，森林覆蓋率達到45.7%。
但仍舊存在不少問題：綠化難度越來越大、資金投入嚴重不足、造林主體積極性不高、基礎設施建設落后……
“《決定》從政府職責、規劃引領、資金保障、富民產業、機制創新、林地流轉、礦山復綠、林木管護、考核獎懲等方面進行了規范。《決定》以法治的力量推動太行山綠化提速攻堅、推進燕山綠化提質增效，對有效防范生態環境風險、維護京津冀生態安全具有十分重要的意義與作用。”劉鳳庭說。
用“以獎代補”“先造后補”破解資金短缺瓶頸
資金投入不足是制約太行山、燕山綠化建設的最大瓶頸。據測算，太行山、燕山區生態林的人工造林成本平均每畝3000元左右，封山育林成本平均每畝200元。但我省廣大山區覆蓋了大部分扶貧開發重點縣和農村貧困人口，經濟發展落后、造林資金嚴重不足直接影響了造林質量、成活率、保存率。
為此，《決定》提出，要根據綠化建設實際需要，加大財政對綠化建設的支持保障力度，統籌整合農業、水利、交通、電力、礦山等相關項目資金，創新財政資金投入方式，采用“以獎代補”“先造后補”形式對現代林業示范園區、森林生態綜合體、林業龍頭企業等符合政策規定的新型造林主體優先給予資金獎勵和補助。
同時，鼓勵拓展投融資渠道，從融資平臺、信用貸款、金融保險等方面給予支持和保障。
造林要生態效益和經濟效益相結合
退耕還林既是一項生態環境建設的工程，同時也是調整農村產業結構、促使貧困山區農民脫貧致富的重要途徑。《決定》提出，造林綠化應當堅持生態效益和經濟效益相結合，鼓勵發展名特優果品、木本糧油等經濟林和苗木、花卉、中藥材等優勢特色產業，實現農業增效、農村增綠、農民增收。
此外，《決定》還鼓勵在不改變林地用途、不破壞生態環境的前提下，鼓勵依托現有森林資源，有序發展林下經濟，開展觀光采摘、林下種植養殖、生態旅游、森林康養、文化產業等非木質資源利用經營活動，實現生態產業化、產業生態化。
集體所有的宜林荒山荒地可實行承包經營
林地流轉方面，《決定》提出，集體所有的宜林荒山荒地可依法實行承包經營，承包期限由發包方與承包方雙方協商確定，最長不超過七十年。承包期屆滿后可以按照國家有關規定繼續承包，通過劃撥、承包、租賃拍賣、股份合作等方式取得宜林荒山荒地使用權的，應當依法訂立合同或者簽訂協議。
為防止破壞性的林木資源流轉行為，《決定》提出，宜林荒山荒地承包方違反法律法規或者合同約定造成林木、林地嚴重毀壞的，或者未按合同約定完成造林綠化任務的，發包方有權收回林地經營權。
造林綠化有貢獻的，要獎！《決定》提出實行“造管一體”，鼓勵個人、集體、企業參與股份制林場，解決“重造輕管”問題；探索建立林長制試點，縣鄉村建立護林員隊伍，加強森林資源安全巡護，綜合運用現代化、信息化手段實施全方位、全天候、全覆蓋巡護，做好森林火災的科學預防、撲救和處置以及林業有害生物的防控工作。
《決定》還提出，要建立健全太行山、燕山綠化建設工作考核評價機制和工作獎懲制度，定期對在綠化建設中作出突出貢獻的單位給予表彰獎勵，對個人授予河北省綠化獎章，并享受相關待遇。
擅自改林地用途的，要罰！《決定》提出，對擅自改變林地用途或者超出批準范圍占用林地進行開發建設，非法毀林開荒、開山采石、挖砂取土、探礦采礦、濫伐盜伐及以其他方式毀壞林地和林木的，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣的，依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規由相關執法部門予以處罰。（記者 郭甜肖）
