為充分抓住體制機制創(chuàng)新和新技術(shù)變革機遇，完善新區(qū)交通政策頂層設(shè)計，明確“90/80”目標（綠色交通出行比例達到90%、公共交通占機動化出行比例達到80%）實施路徑和具體任務，高標準、高質(zhì)量打造新區(qū)綠色交通體系，重點指導未來五年交通工作，提出以下意見。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以人民為中心，以改革和創(chuàng)新為動力，緊密結(jié)合新區(qū)起步階段實際，加強交通政策頂層設(shè)計，大力發(fā)展慢行和公共交通，合理管控小汽車出行需求，推動各類交通方式一體化組織和資源共享，開展新型物流配送模式和智能交通技術(shù)示范應用，做好建設(shè)期交通組織保障，發(fā)揮新建區(qū)域先行示范作用，推動老城區(qū)交通整治提升，倡導全民綠色出行，構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能為導向，公交、非機動車和步行為主體的交通新模式，推動交通高質(zhì)量發(fā)展，助力新區(qū)打造交通強國建設(shè)先行區(qū)。

　　（二）基本原則

　　—整體設(shè)計、多措并舉。建立新區(qū)“一盤棋”工作格局，統(tǒng)籌交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，在規(guī)劃設(shè)計、政策法規(guī)、體制機制、裝備技術(shù)等方面共同發(fā)力，盡快引導綠色交通出行，促進城市健康發(fā)展。

　　—分區(qū)實施、逐步生長。根據(jù)建設(shè)區(qū)域、新建區(qū)域和老城區(qū)不同特點，因地制宜、分區(qū)施策，在新建區(qū)域率先打造未來交通發(fā)展雛形，形成可復制推廣模式并逐步生長。

　　—政府引導、激活市場。發(fā)揮政府在保障基本公共服務、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、促進公眾參與等方面的關(guān)鍵作用，逐步完善市場機制和激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　—重點突破、務實推進。重點圍繞近期交通發(fā)展矛盾并兼顧長遠發(fā)展需要，加快落實工作推進主體，出臺關(guān)鍵政策和推進示范項目，不斷推動交通體系建設(shè)取得實效。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年，出臺一批政策和管理規(guī)定，推動一批先行示范項目落地，保障建設(shè)期交通組織安全有序、綠色高效，進一步推動市民服務中心示范先行，啟動老城區(qū)交通規(guī)范整治行動。

　　到2022年，率先在容東、昝崗片區(qū)等首批新建區(qū)域?qū)嵤└咂焚|(zhì)公交、慢行系統(tǒng)和有效的小汽車需求管理組合政策，推動物流共同配送模式和先進智能交通技術(shù)示范應用，老城區(qū)交通綜合治理成效顯著，廣大居民對綠色出行的認同感顯著增強。

　　到2025年，優(yōu)質(zhì)多元的公共交通系統(tǒng)和安心舒適的慢行環(huán)境基本建立，小汽車擁有和使用趨于合理，交通樞紐運作高效、銜接順暢，新型物流系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)、車路協(xié)同等先進智能交通技術(shù)運用廣泛，廣大居民綠色出行幸福感顯著提升，新區(qū)步入綠色交通引導城市生長的良性循環(huán)。

　　二、建立優(yōu)質(zhì)多元、一體化服務的公共交通系統(tǒng)

　　以乘客出行便捷為導向，打破不同交通方式、不同運營主體之間的壁壘，建立多元化服務、一體化組織、市場化運營、可持續(xù)發(fā)展的新型公共交通系統(tǒng)，不斷推動公交服務創(chuàng)新提升。

　　（四）提供多樣化、可選擇的公交服務。緊密結(jié)合新區(qū)道路建設(shè)、城市開發(fā)時序，適度超前打造高頻可靠、精簡易用、便捷換乘、逐步生長的基本公交網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展定制化公交和響應式公交，提供更便捷、舒適、體面的個性化公交服務。探索引入新型載具裝備，提高服務品質(zhì)，降低能耗和成本。

　　（五）建立“政府+平臺+市場”的公交管理模式。建立新區(qū)統(tǒng)一交通運營管理平臺，提升公交行業(yè)建設(shè)和管理水平。通過歸集和應用交通大數(shù)據(jù)，制定服務最優(yōu)、社會效益最大化的運營方案和調(diào)度規(guī)則，促進不同交通方式間相互協(xié)作，實現(xiàn)“門到門”全程服務。探索第三方機構(gòu)監(jiān)督考核制度，持續(xù)提升公交管理服務水平。

　　（六）建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。建立公共交通購買服務制度，以服務質(zhì)量為主要標準，選擇專業(yè)市場主體開展運營服務。建立有效激勵的服務監(jiān)督考核制度，明確市場退出機制，維護公共利益，促進服務質(zhì)量不斷改善。

　　（七）探索可持續(xù)經(jīng)營的財務模式。建立差異化票價標準，基本公交服務采用公益性票價，定制化和響應式公交等個性化服務探索市場化票價。建立公共交通財政補貼制度，重點保障基本公交服務。支持公交運營管理機構(gòu)圍繞主營業(yè)務開展物業(yè)開發(fā)、商業(yè)經(jīng)營、車輛租賃、物流共配、廣告等多種經(jīng)營，反哺公交建設(shè)和運營。

　　三、打造安心舒適、活力多彩的慢行環(huán)境

　　以提升居民生活質(zhì)量和幸福感為目標，拓展慢行交通時空可達性和全天候適用性，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)慢行環(huán)境。

　　（八）打造高品質(zhì)慢行樣板工程。充分吸收先進規(guī)劃理念和設(shè)計方法，率先在容東、昝崗片區(qū)等新建區(qū)域打造慢行系統(tǒng)樣板工程。開展“建筑到建筑”完整街道一體化設(shè)計，構(gòu)建多樣化街道活動空間。依托區(qū)域綠道、市政道路及公園綠地，構(gòu)建連續(xù)成網(wǎng)的非機動車網(wǎng)絡(luò)，滿足“休閑+通勤”復合需求。圍繞學校、交通樞紐，打造全齡友好、四季友好的慢行網(wǎng)絡(luò)。廣泛采用街道穩(wěn)靜化措施，靈活打造“無車街區(qū)”。探索建立慢行、公交、經(jīng)營設(shè)施相結(jié)合的驛站系統(tǒng)，提升慢行活動體驗。

　　（九）健全慢行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計機制。編制新區(qū)完整慢行系統(tǒng)設(shè)計導則，統(tǒng)籌街道和綠道空間規(guī)劃設(shè)計要求。圍繞行人和非機動車出行連續(xù)無障礙、全天候保障、景觀體驗等要求，制定專項技術(shù)標準。開展重點片區(qū)交通詳細規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)上位規(guī)劃向工程設(shè)計方案的有效傳導并完善配套審查機制。

　　（十）規(guī)范管理各類非機動車。建立非機動車登記、行駛、停放、淘汰全過程管理制度，發(fā)展合規(guī)非機動車載具。以投放和停放環(huán)節(jié)為重點，規(guī)范共享非機動車管理。嚴控違規(guī)電動車生產(chǎn)、銷售及非法營運。嚴厲打擊非機動車盜竊、損毀等行為。

　　（十一）探索慢行系統(tǒng)長效管理機制。建立統(tǒng)一歸口的慢行系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)平臺，統(tǒng)籌完整街道空間管理及各類設(shè)施的日常維護、改造提升。結(jié)合街道和綠道設(shè)施合理配置可經(jīng)營空間，拓展慢行設(shè)施管理維護資金渠道。

　　四、探索以靜制動、用者自付的小汽車需求管理政策

　　以小汽車停放和碳排放管理為重點，建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔，覆蓋車輛購置、使用、停放、報廢全過程的需求管理政策體系，引導小汽車理性擁有和使用。

　　（十二）探索停車管理模式。控制商業(yè)辦公、大型公建等出行車位規(guī)模，探索停車配建指標上限控制。探索基本車位配置制度，維持常駐小汽車保有量與基本車位規(guī)模供需平衡。探索政府統(tǒng)一管理、分類分時差別化的停車收費政策。建立停車收費動態(tài)調(diào)整機制，探索停車費減免等優(yōu)惠措施鼓勵長期停駛。

　　（十三）實行低碳交通管理。在新建區(qū)域設(shè)立低碳交通區(qū)，研究制定低乘載小汽車和燃油小汽車收費和限行政策，引導居民綠色出行、合乘出行和使用清潔能源車輛。在低碳交通區(qū)外圍設(shè)置換乘停車場，為停車換乘提供便利。

　　（十四）嚴管道路違法停車。完善道路管理相關(guān)制度，加大對道路違法停車行為的處罰力度。實行委托取證機制，廣泛調(diào)動市民力量，推廣智能警勤執(zhí)法技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋和實時響應。

　　（十五）完善公務用車管理。推動公務用車社會化、市場化改革，采用租賃為主服務模式，控制總量并鼓勵合乘共享。

　　五、構(gòu)建高效銜接、功能復合的城市交通樞紐體系

　　以公交和慢行便捷高效組織為核心，明確各級交通樞紐（城市交換中心）功能布局要求，兼顧物流配送功能，促進樞紐與城市公共服務空間耦合布局，打造城市活力中心。

　　（十六）構(gòu)建城市型、組團型、社區(qū)型、鄰里型四級樞紐體系。城市型樞紐承擔新區(qū)內(nèi)外公共交通便捷換乘。組團型樞紐沿組團邊緣的對外骨干道路布設(shè)，綜合布局公交停保場、首末站和社會車輛停車場，為小汽車停車換乘提供便利。社區(qū)型樞紐結(jié)合社區(qū)中心布局，優(yōu)先保障“公交—公交”“公交—慢行”便捷換乘銜接。鄰里型樞紐按照“小而密”原則貼合需求靈活布設(shè)，以公交首末站功能為主，基本實現(xiàn)500米服務半徑全覆蓋，提升公交出行便捷性。鼓勵社區(qū)型、鄰里型樞紐與建筑結(jié)合設(shè)置，集約用地并提供室內(nèi)化候車條件。

　　（十七）完善交通樞紐管理機制。探索建立可持續(xù)的交通樞紐設(shè)施管理機制，將政府產(chǎn)權(quán)交通樞紐設(shè)施納入統(tǒng)一管理和運維。建立城市型樞紐管理聯(lián)動機制，選擇高鐵站等車站進行試點，探索城市內(nèi)外各類交通方式一體調(diào)度、安檢互認、聯(lián)合執(zhí)法、一票通行。

　　（十八）鼓勵樞紐綜合開發(fā)。制定鼓勵交通樞紐綜合開發(fā)政策，促進樞紐與城市融合發(fā)展。重點圍繞城市型、社區(qū)型樞紐開展立體綜合開發(fā)，聚集豐富多樣的城市功能。支持組團型樞紐適度開展汽車銷售、汽車租賃、充電加油、洗車保養(yǎng)等交通相關(guān)服務，鄰里型樞紐配套提供基本生活服務設(shè)施。

　　六、探索智能高效、集約共享的城市物流配送體系

　　為城市物流配送提供高效便利的通行和停靠條件，鼓勵發(fā)展物流共同配送，促進資源集約共享，推動新區(qū)物流健康發(fā)展。

　　（十九）完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。推進分撥中心建設(shè)，鼓勵物流配送中心與交通樞紐結(jié)合布設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系各級配送節(jié)點的物流通道網(wǎng)絡(luò)，探索利用公交專用路（道）兼顧物流配送功能。合理提供停車泊位，為裝卸貨物提供便利條件。

　　（二十）鼓勵發(fā)展物流共同配送。研究制定物流設(shè)施、財稅資金等方面的優(yōu)惠政策，通過市場化機制選擇專業(yè)化物流配送公司開展物流共配。優(yōu)先開展快遞包裹、快消品、醫(yī)藥等貨品共同配送。支持公交運營企業(yè)參與物流共配。

　　（二十一）規(guī)范物流行業(yè)管理。建立物流企業(yè)、車輛登記管理相關(guān)制度，完善物流車輛通行和停靠管理，利用信息化手段加強物流車輛運行動態(tài)管控。出臺城市配送車輛技術(shù)標準，推廣標準化、箱式化、輕量化清潔能源車輛。鼓勵應用自動駕駛、無人設(shè)備等新技術(shù)開展物流配送，推動載具升級。

　　七、示范全局響應、全程服務的智能交通系統(tǒng)

　　重點圍繞近期交通建設(shè)和管理需求，聚焦智能設(shè)施、決策監(jiān)管、出行服務等領(lǐng)域，統(tǒng)籌設(shè)計、分步推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)，示范應用先進技術(shù)裝備，逐步提升交通運輸智能化水平。

　　（二十二）統(tǒng)籌泛在先進的智能交通設(shè)施建設(shè)。制定智慧道路設(shè)施建設(shè)標準，明確設(shè)施布設(shè)原則和功能要求，有序推進智能交通設(shè)施與新建道路同步實施。充分考慮多模式通信、新能源供給等新技術(shù)發(fā)展，為設(shè)施升級預留條件。推進多桿合一設(shè)計和應用，明確多功能桿柱的設(shè)施集成、共享共用、景觀融合及運營維護等要求。逐步建成支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)（V2X）的車路云協(xié)同環(huán)境，率先實現(xiàn)工程車、公交車、公務車的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，支持響應式公交示范應用。

　　（二十三）強化數(shù)據(jù)賦能的交通治理能力。依托智能城市的存儲、計算、傳輸資源，建立多源交通數(shù)據(jù)采集及共享標準。面向近期交通規(guī)劃、交通運輸管理、道路交通安全管理等方面的需求，加快推進新區(qū)交通仿真平臺、交通運行綜合監(jiān)測平臺、智慧交管平臺等研發(fā)工作，提升交通精細化治理能力。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學習等技術(shù)應用，探索建設(shè)迭代式“交通大腦”，推動實施“感知—推演—治理—服務”閉環(huán)管理。

　　（二十四）提高交通出行信息服務水平。開展覆蓋乘客全出行鏈的智能交通場景應用設(shè)計，初步建成滿足多類用戶需求的智慧出行服務平臺，落實一站式出行服務要求。利用信息化手段推動公共交通、物流配送、生活休閑深度融合，促進交通服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　八、強化建設(shè)期交通組織管理

　　按照安全、有序、高效、綠色原則，完善建設(shè)期運輸通道建設(shè)及優(yōu)化客貨運輸組織方案，加強建設(shè)區(qū)域交通安全管理和交通污染防治，保障新區(qū)建設(shè)順利推進。

　　（二十五）保障物資高效運輸。結(jié)合建材產(chǎn)區(qū)分布，完善物資運輸通道建設(shè)，建立運輸通道、橋涵風險隱患定期排查及養(yǎng)護機制，保障建設(shè)期物資運輸通道暢通。重點針對大型貨車實施客貨分離組織，減少對居民日常出行干擾。

　　（二十六）提供集約化接駁服務。加快推進容東建設(shè)區(qū)臨時城市交換中心建設(shè)，為社會車輛停車換乘提供條件。開行定線接駁車及彈性接駁車，集約化服務建設(shè)人員出行。試點建設(shè)區(qū)內(nèi)生活物資共同配送，規(guī)范管理末端物流。

　　（二十七）強化建設(shè)區(qū)交通安全和環(huán)境管理。明確建設(shè)管理部門、業(yè)主單位和承建單位交通安全管理責任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格管理建設(shè)區(qū)內(nèi)部公共區(qū)域的交通安全與秩序。加強運輸車輛日常管養(yǎng)和駕駛?cè)藛T安全教育，增強交通安全意識。鼓勵采用新型清潔能源車輛，降低尾氣噪聲污染。實施渣土車輛密閉運輸，嚴控揚塵污染。落實工程車輛智能化管理，實現(xiàn)工程車輛全方位實時動態(tài)監(jiān)控。

　　九、打造綠色智慧交通先行示范區(qū)

　　落實綠色、智慧、共享理念，推進市民服務中心綠色交通服務升級，提供全員友好的高品質(zhì)出行體驗，率先實現(xiàn)“90/80”目標，打造可復制推廣的交通模式樣板。

　　（二十八）提升城市交換中心體驗。優(yōu)化城市交換中心接駁設(shè)施布局，縮短停車換乘距離，提供全天候換乘和候車環(huán)境。加密和優(yōu)化接駁車班次安排，改善工作人員、訪客和游客出行效率，逐步向城市公交過渡。

　　（二十九）示范新型公交服務模式。以市民服務中心、商務服務中心及容城縣城為基礎(chǔ)，全面示范響應式公交。加快落實大興國際機場、保定東站城際智能公交服務。

　　（三十）完善高品質(zhì)慢行環(huán)境。提升城市交換中心與市民服務中心之間的慢行條件，結(jié)合需求合理布設(shè)全天候驛站，綜合休憩、停車、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)等多種功能。試點新型非機動車載具，探索運用電子標識等技術(shù)手段，規(guī)范各類非機動車行駛和停放。

　　（三十一）示范智能車輛網(wǎng)聯(lián)應用。率先在市民服務中心打造智能車輛網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，聚焦公共交通和共享出行，試行“人—車—路—云”實時信息交互，提升交通安全和運行效率。

　　（三十二）完善交通管理措施。率先試點低碳交通管理政策，鼓勵使用綠色交通方式出行。禁止違規(guī)交通工具進出市民服務中心。規(guī)范臨時停車、上落客等路緣空間使用管理，打造良好交通秩序。

　　十、推動老城區(qū)交通整治提升

　　重點圍繞交通安全與秩序提升，開展老城區(qū)交通綜合治理，培育安全文明出行意識和習慣。

　　（三十三）提升道路交通設(shè)施條件。開展道路交通“微提升”工程，通過修補破損路面、完善道路標志標線、優(yōu)化交叉口渠化及信號配時等措施，改善道路行駛條件。通過實施機非分離、優(yōu)化過街組織、完善無障礙設(shè)施等措施，改善慢行環(huán)境。

　　（三十四）推動公交服務整合。加快完善公交網(wǎng)絡(luò)，逐步將公共運營納入統(tǒng)一管理。完善公交站臺、過街等設(shè)施，提升白洋淀站及城市交換中心公交接駁條件。

　　（三十五）規(guī)范整治交通秩序。以銷售環(huán)節(jié)為突破口，分區(qū)分階段取締違規(guī)電動三輪車營運。整頓占道停車、占道經(jīng)營，嚴管違法停車。嚴控路內(nèi)停車供給，推行智能泊車管理。將奧威路等主要道路作為嚴管路，配合視頻監(jiān)控等手段，規(guī)范駕駛行為和加強宣傳教育，引導居民養(yǎng)成安全文明出行習慣。

　　（三十六）強化交通管理能力。配齊配強警力和裝備，建立“鐵騎”交警隊伍，保障出警效率。積極運用信息化手段，實現(xiàn)精準化、精細化執(zhí)法，提供有溫度、人性化管理服務。

　　十一、倡導全民綠色出行

　　通過創(chuàng)新和健全制度設(shè)計，提倡適度簡約、綠色低碳生活方式，營造人人主動踐行綠色出行的良好氛圍，提升居民認同感和獲得感，推動綠色交通發(fā)展共治共享。

　　（三十七）建立綠色出行公約制度。把綠色出行作為綠色生活的重要組成部分，倡導黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員帶頭簽訂綠色出行公約，逐步吸引遷入企業(yè)和三縣居民廣泛參與。建立企事業(yè)單位員工出行管理制度，鼓勵綠色出行。

　　（三十八）探索碳積分激勵制度。依托新區(qū)企業(yè)和個人信用平臺，構(gòu)建總量控制、自由交易的碳積分（碳排放配額）管理機制。建立新區(qū)個人與機構(gòu)綠色出行積分賬戶，探索碳積分與公共服務優(yōu)惠政策掛鉤機制，引導居民出行方式轉(zhuǎn)變，提升綠色出行獲得感。

　　（三十九）建立常態(tài)化公眾參與機制。通過組建交通咨詢委員會等多種形式，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、社會組織和廣大市民等多方力量為新區(qū)交通發(fā)展出謀劃策并監(jiān)督實施。組建義工、志愿者團體，協(xié)助交警維護交通安全與秩序，加強綠色出行宣傳引導，提升全社會綠色出行意識。

　　十二、加強組織實施

　　（四十）強化組織保障。建立交通工作管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)各部門、三縣人民政府和雄安集團等實施主體，制定實施計劃，合力推進各項工作落地實施。加強交通專業(yè)人才引進，建立交通政策專家?guī)欤嵘煌ü芾硭健?/font>