為充分抓住體制機制創新和新技術變革機遇，完善新區交通政策頂層設計，明確“90/80”目標（綠色交通出行比例達到90%、公共交通占機動化出行比例達到80%）實施路徑和具體任務，高標準、高質量打造新區綠色交通體系，重點指導未來五年交通工作，提出以下意見。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以人民為中心，以改革和創新為動力，緊密結合新區起步階段實際，加強交通政策頂層設計，大力發展慢行和公共交通，合理管控小汽車出行需求，推動各類交通方式一體化組織和資源共享，開展新型物流配送模式和智能交通技術示范應用，做好建設期交通組織保障，發揮新建區域先行示范作用，推動老城區交通整治提升，倡導全民綠色出行，構建便捷、安全、綠色、智能為導向，公交、非機動車和步行為主體的交通新模式，推動交通高質量發展，助力新區打造交通強國建設先行區。

　　（二）基本原則

　　—整體設計、多措并舉。建立新區“一盤棋”工作格局，統籌交通規劃、建設、運營、管理全過程，在規劃設計、政策法規、體制機制、裝備技術等方面共同發力，盡快引導綠色交通出行，促進城市健康發展。

　　—分區實施、逐步生長。根據建設區域、新建區域和老城區不同特點，因地制宜、分區施策，在新建區域率先打造未來交通發展雛形，形成可復制推廣模式并逐步生長。

　　—政府引導、激活市場。發揮政府在保障基本公共服務、鼓勵創新發展、促進公眾參與等方面的關鍵作用，逐步完善市場機制和激發市場活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　—重點突破、務實推進。重點圍繞近期交通發展矛盾并兼顧長遠發展需要，加快落實工作推進主體，出臺關鍵政策和推進示范項目，不斷推動交通體系建設取得實效。

　　（三）發展目標

　　到2020年，出臺一批政策和管理規定，推動一批先行示范項目落地，保障建設期交通組織安全有序、綠色高效，進一步推動市民服務中心示范先行，啟動老城區交通規范整治行動。

　　到2022年，率先在容東、昝崗片區等首批新建區域實施高品質公交、慢行系統和有效的小汽車需求管理組合政策，推動物流共同配送模式和先進智能交通技術示范應用，老城區交通綜合治理成效顯著，廣大居民對綠色出行的認同感顯著增強。

　　到2025年，優質多元的公共交通系統和安心舒適的慢行環境基本建立，小汽車擁有和使用趨于合理，交通樞紐運作高效、銜接順暢，新型物流系統和智能網聯、車路協同等先進智能交通技術運用廣泛，廣大居民綠色出行幸福感顯著提升，新區步入綠色交通引導城市生長的良性循環。

　　二、建立優質多元、一體化服務的公共交通系統

　　以乘客出行便捷為導向，打破不同交通方式、不同運營主體之間的壁壘，建立多元化服務、一體化組織、市場化運營、可持續發展的新型公共交通系統，不斷推動公交服務創新提升。

　　（四）提供多樣化、可選擇的公交服務。緊密結合新區道路建設、城市開發時序，適度超前打造高頻可靠、精簡易用、便捷換乘、逐步生長的基本公交網絡。大力發展定制化公交和響應式公交，提供更便捷、舒適、體面的個性化公交服務。探索引入新型載具裝備，提高服務品質，降低能耗和成本。

　　（五）建立“政府+平臺+市場”的公交管理模式。建立新區統一交通運營管理平臺，提升公交行業建設和管理水平。通過歸集和應用交通大數據，制定服務最優、社會效益最大化的運營方案和調度規則，促進不同交通方式間相互協作，實現“門到門”全程服務。探索第三方機構監督考核制度，持續提升公交管理服務水平。

　　（六）建立公平競爭、優勝劣汰的市場機制。建立公共交通購買服務制度，以服務質量為主要標準，選擇專業市場主體開展運營服務。建立有效激勵的服務監督考核制度，明確市場退出機制，維護公共利益，促進服務質量不斷改善。

　　（七）探索可持續經營的財務模式。建立差異化票價標準，基本公交服務采用公益性票價，定制化和響應式公交等個性化服務探索市場化票價。建立公共交通財政補貼制度，重點保障基本公交服務。支持公交運營管理機構圍繞主營業務開展物業開發、商業經營、車輛租賃、物流共配、廣告等多種經營，反哺公交建設和運營。

　　三、打造安心舒適、活力多彩的慢行環境

　　以提升居民生活質量和幸福感為目標，拓展慢行交通時空可達性和全天候適用性，創建優質慢行環境。

　　（八）打造高品質慢行樣板工程。充分吸收先進規劃理念和設計方法，率先在容東、昝崗片區等新建區域打造慢行系統樣板工程。開展“建筑到建筑”完整街道一體化設計，構建多樣化街道活動空間。依托區域綠道、市政道路及公園綠地，構建連續成網的非機動車網絡，滿足“休閑+通勤”復合需求。圍繞學校、交通樞紐，打造全齡友好、四季友好的慢行網絡。廣泛采用街道穩靜化措施，靈活打造“無車街區”。探索建立慢行、公交、經營設施相結合的驛站系統，提升慢行活動體驗。

　　（九）健全慢行系統規劃設計機制。編制新區完整慢行系統設計導則，統籌街道和綠道空間規劃設計要求。圍繞行人和非機動車出行連續無障礙、全天候保障、景觀體驗等要求，制定專項技術標準。開展重點片區交通詳細規劃設計，實現上位規劃向工程設計方案的有效傳導并完善配套審查機制。

　　（十）規范管理各類非機動車。建立非機動車登記、行駛、停放、淘汰全過程管理制度，發展合規非機動車載具。以投放和停放環節為重點，規范共享非機動車管理。嚴控違規電動車生產、銷售及非法營運。嚴厲打擊非機動車盜竊、損毀等行為。

　　（十一）探索慢行系統長效管理機制。建立統一歸口的慢行系統管理協調平臺，統籌完整街道空間管理及各類設施的日常維護、改造提升。結合街道和綠道設施合理配置可經營空間，拓展慢行設施管理維護資金渠道。

　　四、探索以靜制動、用者自付的小汽車需求管理政策

　　以小汽車停放和碳排放管理為重點，建立經濟手段為主、行政手段為輔，覆蓋車輛購置、使用、停放、報廢全過程的需求管理政策體系，引導小汽車理性擁有和使用。

　　（十二）探索停車管理模式。控制商業辦公、大型公建等出行車位規模，探索停車配建指標上限控制。探索基本車位配置制度，維持常駐小汽車保有量與基本車位規模供需平衡。探索政府統一管理、分類分時差別化的停車收費政策。建立停車收費動態調整機制，探索停車費減免等優惠措施鼓勵長期停駛。

　　（十三）實行低碳交通管理。在新建區域設立低碳交通區，研究制定低乘載小汽車和燃油小汽車收費和限行政策，引導居民綠色出行、合乘出行和使用清潔能源車輛。在低碳交通區外圍設置換乘停車場，為停車換乘提供便利。

　　（十四）嚴管道路違法停車。完善道路管理相關制度，加大對道路違法停車行為的處罰力度。實行委托取證機制，廣泛調動市民力量，推廣智能警勤執法技術，實現執法全覆蓋和實時響應。

　　（十五）完善公務用車管理。推動公務用車社會化、市場化改革，采用租賃為主服務模式，控制總量并鼓勵合乘共享。

　　五、構建高效銜接、功能復合的城市交通樞紐體系

　　以公交和慢行便捷高效組織為核心，明確各級交通樞紐（城市交換中心）功能布局要求，兼顧物流配送功能，促進樞紐與城市公共服務空間耦合布局，打造城市活力中心。

　　（十六）構建城市型、組團型、社區型、鄰里型四級樞紐體系。城市型樞紐承擔新區內外公共交通便捷換乘。組團型樞紐沿組團邊緣的對外骨干道路布設，綜合布局公交停保場、首末站和社會車輛停車場，為小汽車停車換乘提供便利。社區型樞紐結合社區中心布局，優先保障“公交—公交”“公交—慢行”便捷換乘銜接。鄰里型樞紐按照“小而密”原則貼合需求靈活布設，以公交首末站功能為主，基本實現500米服務半徑全覆蓋，提升公交出行便捷性。鼓勵社區型、鄰里型樞紐與建筑結合設置，集約用地并提供室內化候車條件。

　　（十七）完善交通樞紐管理機制。探索建立可持續的交通樞紐設施管理機制，將政府產權交通樞紐設施納入統一管理和運維。建立城市型樞紐管理聯動機制，選擇高鐵站等車站進行試點，探索城市內外各類交通方式一體調度、安檢互認、聯合執法、一票通行。

　　（十八）鼓勵樞紐綜合開發。制定鼓勵交通樞紐綜合開發政策，促進樞紐與城市融合發展。重點圍繞城市型、社區型樞紐開展立體綜合開發，聚集豐富多樣的城市功能。支持組團型樞紐適度開展汽車銷售、汽車租賃、充電加油、洗車保養等交通相關服務，鄰里型樞紐配套提供基本生活服務設施。

　　六、探索智能高效、集約共享的城市物流配送體系

　　為城市物流配送提供高效便利的通行和停靠條件，鼓勵發展物流共同配送，促進資源集約共享，推動新區物流健康發展。

　　（十九）完善城市物流配送網絡。推進分撥中心建設，鼓勵物流配送中心與交通樞紐結合布設，構建聯系各級配送節點的物流通道網絡，探索利用公交專用路（道）兼顧物流配送功能。合理提供停車泊位，為裝卸貨物提供便利條件。

　　（二十）鼓勵發展物流共同配送。研究制定物流設施、財稅資金等方面的優惠政策，通過市場化機制選擇專業化物流配送公司開展物流共配。優先開展快遞包裹、快消品、醫藥等貨品共同配送。支持公交運營企業參與物流共配。

　　（二十一）規范物流行業管理。建立物流企業、車輛登記管理相關制度，完善物流車輛通行和停靠管理，利用信息化手段加強物流車輛運行動態管控。出臺城市配送車輛技術標準，推廣標準化、箱式化、輕量化清潔能源車輛。鼓勵應用自動駕駛、無人設備等新技術開展物流配送，推動載具升級。

　　七、示范全局響應、全程服務的智能交通系統

　　重點圍繞近期交通建設和管理需求，聚焦智能設施、決策監管、出行服務等領域，統籌設計、分步推進智能交通系統建設，示范應用先進技術裝備，逐步提升交通運輸智能化水平。

　　（二十二）統籌泛在先進的智能交通設施建設。制定智慧道路設施建設標準，明確設施布設原則和功能要求，有序推進智能交通設施與新建道路同步實施。充分考慮多模式通信、新能源供給等新技術發展，為設施升級預留條件。推進多桿合一設計和應用，明確多功能桿柱的設施集成、共享共用、景觀融合及運營維護等要求。逐步建成支持智能網聯汽車技術（V2X）的車路云協同環境，率先實現工程車、公交車、公務車的聯網聯控，支持響應式公交示范應用。

　　（二十三）強化數據賦能的交通治理能力。依托智能城市的存儲、計算、傳輸資源，建立多源交通數據采集及共享標準。面向近期交通規劃、交通運輸管理、道路交通安全管理等方面的需求，加快推進新區交通仿真平臺、交通運行綜合監測平臺、智慧交管平臺等研發工作，提升交通精細化治理能力。推動大數據、人工智能、深度學習等技術應用，探索建設迭代式“交通大腦”，推動實施“感知—推演—治理—服務”閉環管理。

　　（二十四）提高交通出行信息服務水平。開展覆蓋乘客全出行鏈的智能交通場景應用設計，初步建成滿足多類用戶需求的智慧出行服務平臺，落實一站式出行服務要求。利用信息化手段推動公共交通、物流配送、生活休閑深度融合，促進交通服務新業態發展。

　　八、強化建設期交通組織管理

　　按照安全、有序、高效、綠色原則，完善建設期運輸通道建設及優化客貨運輸組織方案，加強建設區域交通安全管理和交通污染防治，保障新區建設順利推進。

　　（二十五）保障物資高效運輸。結合建材產區分布，完善物資運輸通道建設，建立運輸通道、橋涵風險隱患定期排查及養護機制，保障建設期物資運輸通道暢通。重點針對大型貨車實施客貨分離組織，減少對居民日常出行干擾。

　　（二十六）提供集約化接駁服務。加快推進容東建設區臨時城市交換中心建設，為社會車輛停車換乘提供條件。開行定線接駁車及彈性接駁車，集約化服務建設人員出行。試點建設區內生活物資共同配送，規范管理末端物流。

　　（二十七）強化建設區交通安全和環境管理。明確建設管理部門、業主單位和承建單位交通安全管理責任，建立協調聯動機制，嚴格管理建設區內部公共區域的交通安全與秩序。加強運輸車輛日常管養和駕駛人員安全教育，增強交通安全意識。鼓勵采用新型清潔能源車輛，降低尾氣噪聲污染。實施渣土車輛密閉運輸，嚴控揚塵污染。落實工程車輛智能化管理，實現工程車輛全方位實時動態監控。

　　九、打造綠色智慧交通先行示范區

　　落實綠色、智慧、共享理念，推進市民服務中心綠色交通服務升級，提供全員友好的高品質出行體驗，率先實現“90/80”目標，打造可復制推廣的交通模式樣板。

　　（二十八）提升城市交換中心體驗。優化城市交換中心接駁設施布局，縮短停車換乘距離，提供全天候換乘和候車環境。加密和優化接駁車班次安排，改善工作人員、訪客和游客出行效率，逐步向城市公交過渡。

　　（二十九）示范新型公交服務模式。以市民服務中心、商務服務中心及容城縣城為基礎，全面示范響應式公交。加快落實大興國際機場、保定東站城際智能公交服務。

　　（三十）完善高品質慢行環境。提升城市交換中心與市民服務中心之間的慢行條件，結合需求合理布設全天候驛站，綜合休憩、停車、環衛、商業等多種功能。試點新型非機動車載具，探索運用電子標識等技術手段，規范各類非機動車行駛和停放。

　　（三十一）示范智能車輛網聯應用。率先在市民服務中心打造智能車輛網聯系統，聚焦公共交通和共享出行，試行“人—車—路—云”實時信息交互，提升交通安全和運行效率。

　　（三十二）完善交通管理措施。率先試點低碳交通管理政策，鼓勵使用綠色交通方式出行。禁止違規交通工具進出市民服務中心。規范臨時停車、上落客等路緣空間使用管理，打造良好交通秩序。

　　十、推動老城區交通整治提升

　　重點圍繞交通安全與秩序提升，開展老城區交通綜合治理，培育安全文明出行意識和習慣。

　　（三十三）提升道路交通設施條件。開展道路交通“微提升”工程，通過修補破損路面、完善道路標志標線、優化交叉口渠化及信號配時等措施，改善道路行駛條件。通過實施機非分離、優化過街組織、完善無障礙設施等措施，改善慢行環境。

　　（三十四）推動公交服務整合。加快完善公交網絡，逐步將公共運營納入統一管理。完善公交站臺、過街等設施，提升白洋淀站及城市交換中心公交接駁條件。

　　（三十五）規范整治交通秩序。以銷售環節為突破口，分區分階段取締違規電動三輪車營運。整頓占道停車、占道經營，嚴管違法停車。嚴控路內停車供給，推行智能泊車管理。將奧威路等主要道路作為嚴管路，配合視頻監控等手段，規范駕駛行為和加強宣傳教育，引導居民養成安全文明出行習慣。

　　（三十六）強化交通管理能力。配齊配強警力和裝備，建立“鐵騎”交警隊伍，保障出警效率。積極運用信息化手段，實現精準化、精細化執法，提供有溫度、人性化管理服務。

　　十一、倡導全民綠色出行

　　通過創新和健全制度設計，提倡適度簡約、綠色低碳生活方式，營造人人主動踐行綠色出行的良好氛圍，提升居民認同感和獲得感，推動綠色交通發展共治共享。

　　（三十七）建立綠色出行公約制度。把綠色出行作為綠色生活的重要組成部分，倡導黨政機關和國有企事業單位工作人員帶頭簽訂綠色出行公約，逐步吸引遷入企業和三縣居民廣泛參與。建立企事業單位員工出行管理制度，鼓勵綠色出行。

　　（三十八）探索碳積分激勵制度。依托新區企業和個人信用平臺，構建總量控制、自由交易的碳積分（碳排放配額）管理機制。建立新區個人與機構綠色出行積分賬戶，探索碳積分與公共服務優惠政策掛鉤機制，引導居民出行方式轉變，提升綠色出行獲得感。

　　（三十九）建立常態化公眾參與機制。通過組建交通咨詢委員會等多種形式，發動行業協會、社會組織和廣大市民等多方力量為新區交通發展出謀劃策并監督實施。組建義工、志愿者團體，協助交警維護交通安全與秩序，加強綠色出行宣傳引導，提升全社會綠色出行意識。

　　十二、加強組織實施

　　（四十）強化組織保障。建立交通工作管理協調機制，統籌協調新區各部門、三縣人民政府和雄安集團等實施主體，制定實施計劃，合力推進各項工作落地實施。加強交通專業人才引進，建立交通政策專家庫，提升交通管理水平。

　　（四十一）強化政策研究。加快推進重點交通政策和體制機制研究，推動出臺一批關鍵交通政策和管理辦法，為近期各項交通工作開展提供指導和依據。

　　（四十二）強化資金支持。根據實施計劃要求，制定相應的分年度財政預算計劃，加大重點項目的財政資金支持力度。

　　（四十三）強化實施監督。建立實施計劃的年度評估、滾動調校和督查考核機制，強化部門和單位工作績效考核，逐步完善輿論和社會監督機制，保障各項交通工作按計劃完成。