11月29日，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《河北省禁毒條例》，該條例將于2020年1月1日起施行。

　　“與嚴(yán)峻的毒情形勢相比，我省禁毒基層基礎(chǔ)工作還相對薄弱，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、業(yè)務(wù)工作等方面還存在很多不適應(yīng)。”省公安廳黨委委員、副廳長馮帆介紹，省禁毒辦2018年開始著手禁毒地方立法調(diào)研，并配合省人大常委會就禁毒法貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，提出我省禁毒地方性法規(guī)需要解決的突出問題。2019年，省人大常委會將禁毒條例列入一類立法項(xiàng)目。

　　“條例出臺，標(biāo)志著我省禁毒工作走向法治化軌道。”省人大常委會法工委主任周英表示，條例對我省禁毒工作進(jìn)行了全面規(guī)范，將進(jìn)一步促進(jìn)我省在新形勢下更好地開展禁毒工作，有效預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為。

　　馮帆表示，將以貫徹實(shí)施條例為主線，堅(jiān)持禁種、禁制、禁販、禁吸“四禁”并舉，以“零容忍”的態(tài)度和除毒務(wù)盡的決心，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動，保護(hù)人民身心健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　適應(yīng)新形勢，將氯胺酮（K粉）和“芬太尼類物質(zhì)”納入毒品管制

　　條例規(guī)定：“本條例所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、氯胺酮(K粉)、嗎啡、大麻、可卡因、芬太尼類物質(zhì)，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”

　　“根據(jù)氯胺酮、芬太尼類新精神活性物質(zhì)違法犯罪蔓延發(fā)展現(xiàn)狀，將氯胺酮和‘芬太尼類物質(zhì)’納入毒品管制范疇，這是條例制定的一大亮點(diǎn)。”周英表示。

　　據(jù)介紹，《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》明確了氯胺酮等制毒物品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月1日，公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，宣布從今年5月1日起將“芬太尼類物質(zhì)”列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。

　　此外，條例還增加了對含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)督檢查的規(guī)定，特別是明確了相關(guān)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)限量銷售、實(shí)名登記以及發(fā)現(xiàn)異常購買情形報(bào)告等制度。

　　明晰責(zé)任，建立協(xié)作機(jī)制

　　“禁毒是全社會的共同責(zé)任，但責(zé)任主體主要在各級政府。為保障禁毒工作有人管、管得好，必須壓實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，全面提升禁毒工作能力。”周英介紹，結(jié)合我省實(shí)際，條例增加了落實(shí)主體責(zé)任，建立禁毒協(xié)作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

　　一是理清禁毒委員會的職責(zé)。條例增加禁毒委員會日常工作由本級人民政府確定的職能部門承擔(dān)的規(guī)定；增加省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戒毒場所建設(shè)，完善場所設(shè)備設(shè)施，提升戒毒服務(wù)能力的規(guī)定，同時(shí)對未按照規(guī)定落實(shí)禁毒工作保障措施的政府及其有關(guān)部門，增加了法律責(zé)任。

　　二是明確了對毒品問題嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)整治。條例規(guī)定，國家和省、設(shè)區(qū)的市確定的毒品問題嚴(yán)重地區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒綜合治理，未完成整治任務(wù)的，納入以地區(qū)為單位的文明創(chuàng)建負(fù)面清單管理，不得參加以地區(qū)為單位的平安建設(shè)等評比表彰活動，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　三是建立禁毒協(xié)作機(jī)制。條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和司法行政、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，建立健全信息共享、動態(tài)管理、流向追溯、責(zé)任倒查等制度，提高管理效能。

　　“我們將按照條例要求，全面落實(shí)各級政府和相關(guān)職能部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的禁毒責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭。”馮帆表示，同時(shí)，將進(jìn)一步發(fā)揮各級禁毒委及其辦事機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)禁毒工作的職能作用，推動各級黨委政府按照條例規(guī)定加強(qiáng)對禁毒工作的保障，完善對各地、各相關(guān)部門禁毒工作的督導(dǎo)檢查和考評評估機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)禁毒工作責(zé)任制。

　　預(yù)防為先，普及宣傳教育

　　禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主。對此，條例加強(qiáng)源頭管控，增加了健全“家庭—學(xué)校—社會”全覆蓋的禁毒宣傳教育體系內(nèi)容。

　　一是增加重點(diǎn)針對青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，建立健全禁毒宣傳教育體系的規(guī)定。條例規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，報(bào)告學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)和教育行政部門，并配合有關(guān)部門進(jìn)行幫教，督促戒毒。

　　二是增加公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定和實(shí)施禁毒教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對從事禁毒工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)定，加大對從事禁毒工作相關(guān)人員教育培訓(xùn)力度。條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定和實(shí)施禁毒教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織從事禁毒工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　三是增加注重培育良好家風(fēng)，加強(qiáng)家庭教育的規(guī)定。條例規(guī)定，家庭應(yīng)當(dāng)樹立良好家風(fēng)，倡導(dǎo)健康生活，遠(yuǎn)離毒品。家庭成員有吸食、注射毒品的，家庭其他成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制止和教育，并給予生活上的關(guān)心，幫助其戒除毒癮。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害的教育。

　　四是增加鄉(xiāng)村等基層組織應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)禁毒文化建設(shè)，加強(qiáng)對村民、居民和流動人口的禁毒宣傳教育的規(guī)定。條例規(guī)定，縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)禁毒文化建設(shè)，加強(qiáng)對村民、居民和流動人口的禁毒宣傳教育。鼓勵居民委員會、村民委員會在村規(guī)民約中規(guī)定禁毒的內(nèi)容。

　　突出重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　“禁毒工作要強(qiáng)化管控。”周英介紹，針對基層執(zhí)法存在的重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管不到位等現(xiàn)實(shí)問題，條例中明確要加強(qiáng)對娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、網(wǎng)吧、會所等經(jīng)營服務(wù)場所以及交通運(yùn)輸經(jīng)營單位等巡查監(jiān)督，堅(jiān)持知識宣講、防范打擊、綜合整治多管齊下，織密織緊防控網(wǎng)，推動全社會形成打擊毒品違法犯罪的整體合力。

　　一是增加公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同文化、商務(wù)等行業(yè)主管部門對娛樂場所管理人員及有關(guān)人員進(jìn)行禁毒知識教育的規(guī)定。同時(shí)，場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對公共場所加強(qiáng)監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處毒品違法犯罪行為。

　　二是明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)布毒品信息處置相關(guān)內(nèi)容。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)其用戶利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉毒違法犯罪活動、傳播涉毒違法犯罪信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取停止傳輸、刪除違法信息、防止信息擴(kuò)散、留存后臺日志等措施，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)，同時(shí)協(xié)助調(diào)查取證。

　　三是規(guī)范核磁共振波譜儀檢測。鑒于不法分子研發(fā)合成出新精神活性物質(zhì)后，通常會使用核磁共振波譜儀進(jìn)行檢測作為產(chǎn)品質(zhì)量證明的現(xiàn)象，條例規(guī)定，高校、科研院所、企業(yè)等核磁共振波譜儀持有者接受委托檢測的，應(yīng)當(dāng)對委托人進(jìn)行實(shí)名登記，并在檢測后將委托人信息及檢測結(jié)果向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

　　四是設(shè)定針對毒駕的資格罰。條例明確規(guī)定建立駕駛?cè)藛T吸毒篩查制度，公路、鐵路、水路、航空、城市軌道交通等交通運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項(xiàng)目。校車駕駛?cè)擞形拘袨橛涗浀模∠湫＼囻{駛資格；大中型客貨車和出租車駕駛?cè)艘蛭境砂a而注銷駕駛證的，注銷其從業(yè)資格證件。（通訊員蔣育良 邊翠萍 記者周潔）