《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）獲批復(fù)，頂層設(shè)計將逐漸精準落位，雄安新區(qū)核心區(qū)域面貌變得立體而鮮活。

　　兩個規(guī)劃編制的背后，凝聚著數(shù)千名國內(nèi)外各領(lǐng)域頂尖人才的智慧，他們以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神高質(zhì)量編制規(guī)劃。

　　日前，記者來到中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，專訪規(guī)劃設(shè)計專家。通過專家對兩個規(guī)劃進行解讀，空間布局、高端創(chuàng)新要素集聚、智能城市、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、先進交通體系等各方面的頂尖設(shè)計令人贊嘆，高質(zhì)量高標準的“樣板之城”更加清晰可辨。

　　● 遵循中華營城理念，構(gòu)建嚴整有序、自然靈動、職住平衡的空間格局

　　起步區(qū)作為雄安新區(qū)的主城區(qū)，肩負著集中承接北京非首都功能疏解的時代重任，承擔(dān)著打造“雄安質(zhì)量”樣板、培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎的歷史使命。啟動區(qū)作為雄安新區(qū)率先建設(shè)區(qū)域，承擔(dān)著首批北京非首都功能疏解項目落地、高端創(chuàng)新要素集聚、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)、新區(qū)雛形展現(xiàn)的重任。那么，起步區(qū)、啟動區(qū)將打造怎樣的空間格局？專家們一一揭開了面紗。

　　“對于規(guī)劃而言，空間布局是重中之重。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍表示，雄安是創(chuàng)新之城，高端人才更加追求品質(zhì)生活，往往在工作中享受生活，在生活環(huán)境中啟迪工作，好的環(huán)境和有品質(zhì)的空間，可以激發(fā)創(chuàng)新活力。傳承中華優(yōu)秀的營城智慧和理念，結(jié)合新時代要求加以創(chuàng)新，成為起步區(qū)和啟動區(qū)空間布局的重要遵循。

　　“我們古人注重人與自然的高度和諧，和諧產(chǎn)生美。古人規(guī)劃之初，不是閉門造車，而是踏勘現(xiàn)狀。《詩·大雅·公劉》中說‘相其陰陽，觀其流泉’，就是去研究地形、地貌、地脈、水文，然后趨利避害，隨形就勢，因地制宜。”楊保軍表示，起步區(qū)按照“北城、中苑、南淀”總體格局，傳承中華營城理念，借鑒當(dāng)代城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)新未來城市發(fā)展模式——起步區(qū)北部地勢較高，建設(shè)條件良好，緊湊高效布局城市組團。中部地勢低平，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，形成具有生態(tài)景觀特色的城淀過渡空間。南部臨淀區(qū)域，塑造傳承特色文化、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

　　城市風(fēng)貌上，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市空間意象。“一方城傳承中華營城理念，就是要構(gòu)建嚴整有序、綠廊環(huán)城、中軸對稱、格網(wǎng)均勻、開放包容的方城形制。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜稱，方城外，結(jié)合水系和組團間綠帶，形成藍綠環(huán)繞的自然景象；方城內(nèi)，控制建筑界面，管控街道空間，形成建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)、組合方式豐富、空間尺度宜人的街區(qū)里坊，構(gòu)建生機盎然、清新明亮、藍綠交織的方城綠色格局。

　　啟動區(qū)承載展現(xiàn)新區(qū)形象和雛形的使命，也可謂新區(qū)的“顏值擔(dān)當(dāng)”，搭建好生態(tài)本底是關(guān)鍵。順應(yīng)自然、隨形就勢，依托淀泊、綠廊、水系，構(gòu)建以“秀林、綠谷、淀灣”為骨架的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。延續(xù)起步區(qū)“北、中、南”功能分區(qū)結(jié)構(gòu)，通過南北向中央綠谷串聯(lián)，集中布局城市核心功能。以“雙谷”生態(tài)廊道為骨架，以城市綠環(huán)串聯(lián)六個社區(qū)，形成“一帶一環(huán)六社區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　啟動區(qū)規(guī)劃傳承平原建城理念，以藍綠空間為骨架，構(gòu)建秩序規(guī)整、平直方正、窄路密網(wǎng)的街區(qū)格局。根據(jù)空間布局和功能布局，精心打造特色風(fēng)貌片區(qū)，構(gòu)筑多元地標節(jié)點，營造晝畫夜景的城市視覺景觀，塑造詩畫城淀、多元活力、精致怡人的總體景觀意象，形成啟動區(qū)重要功能和景觀節(jié)點。

　　“在功能布局上，要避免過去鐘擺式人員流動帶來的交通壓力，同時，以社區(qū)為單位，為人創(chuàng)造最大便利度。”楊保軍稱，啟動區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，落實功能混合、職住均衡、相對集中要求，合理布局城市功能，形成總部區(qū)、金融島、創(chuàng)新坊、淀灣鎮(zhèn)等7個特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新片區(qū)。

　　東西軸線與中央綠谷的交匯處，通過水中島的構(gòu)思，形成啟動區(qū)最為核心的開放空間節(jié)點和公共活動場所。啟動區(qū)東北部布局大學(xué)園，南部臨淀灣區(qū)布局“島狀”創(chuàng)新聚落，打造生態(tài)淀灣鎮(zhèn)，設(shè)計突出小鎮(zhèn)空間簇群組合形態(tài)，小體量、庭院式建筑組群。

　　總之，詩情畫意的啟動區(qū)讓人艷羨。楊保軍情不自禁，賦詩抒懷：“環(huán)淀平林雜錦英，沿溪芳草綠橫生。遙看白鷺正飛處，佳氣蔥蔥風(fēng)物新。”

　　● 承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新和孵化，構(gòu)建充滿產(chǎn)業(yè)活力的未來之城

　　雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是高端高新產(chǎn)業(yè)，啟動區(qū)和起步區(qū)如何布局？兩個規(guī)劃為我們展現(xiàn)了一個獨具特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯聚、充滿活力的未來之城的縮影。

　　“把北京非首都功能疏解和雄安今后通過自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化出來的產(chǎn)業(yè)，在空間上很好地融合起來，并且與我們城市的就業(yè)、生活很好地結(jié)合。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良表示，在當(dāng)前世界上形成共識的前沿技術(shù)、為下一代產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造條件的產(chǎn)業(yè)，以及在我國產(chǎn)業(yè)體系中仍是短板或瓶頸的前沿技術(shù)，在雄安新區(qū)將率先創(chuàng)新，規(guī)劃布局，先行先試。

　　根據(jù)加快自身創(chuàng)新能力建設(shè)需要，起步區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)國際一流創(chuàng)新型城市、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供核心支撐。

　　堅持以未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系，以打造創(chuàng)新能力一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先、商務(wù)模式新穎、輻射能力強勁的高端高新產(chǎn)業(yè)集群為目標，優(yōu)先布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快承接和建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)基地，引進和培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，加快打造啟動區(qū)核心產(chǎn)業(yè)引擎，支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。

　　具體來說，啟動區(qū)集中打造金融島、總部區(qū)、創(chuàng)新坊等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，營造良好發(fā)展環(huán)境，先行承接企業(yè)總部、金融機構(gòu)、高端高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成獨具特色和充滿活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　相關(guān)規(guī)劃專家表示，承接優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源，不是簡單搬來，而是要培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎。這就需要完善創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新平臺。

　　“承接北京非首都功能疏解，能夠?qū)⒈本┮徊糠趾玫目蒲性核⒏叩仍盒！?chuàng)新資源，在雄安新區(qū)很好地整合起來，通過創(chuàng)新體制機制，讓高端高新資源發(fā)光發(fā)熱。”殷會良表示，產(chǎn)業(yè)布局和選擇，要和城市的長期發(fā)展結(jié)合起來，將來吸引世界最好的創(chuàng)新資源，形成真正的集聚優(yōu)勢，促進雄安創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　此外，協(xié)調(diào)外圍組團和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，共同構(gòu)建區(qū)域分工合理、要素配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)鏈條清晰的產(chǎn)業(yè)體系。在周邊地區(qū)協(xié)同建設(shè)一批制造和配套基地，拓展起步區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建新區(qū)研發(fā)、營銷、孵化和周邊地區(qū)生產(chǎn)、配套、轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，盤活空間資源，激勵高端高新產(chǎn)業(yè)不斷升級更新，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　● 肩負示范帶動高質(zhì)量發(fā)展的使命，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，打造數(shù)字智能城市

　　“雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃，是雄安新區(qū)規(guī)劃體系創(chuàng)新，在傳統(tǒng)規(guī)劃體系中，沒有控制性規(guī)劃這樣一個階段。”朱子瑜表示，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，要求是非常高的，所以，“雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃獲批復(fù)后，在實施控詳規(guī)之前，設(shè)置控制性規(guī)劃進行過渡。”

　　啟動區(qū)作為率先建設(shè)區(qū)域，肩負著在新區(qū)開發(fā)建設(shè)上探索新路的重要使命，高質(zhì)量貫徹規(guī)劃建設(shè)全過程——堅持高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量提供公共服務(wù)，高品質(zhì)塑造城市形象，快速形成北京非首都功能疏解承載能力，著力打造北京非首都功能疏解首要承載地、雄安新區(qū)先行發(fā)展示范區(qū)、國家創(chuàng)新資源重要集聚區(qū)和國際金融開放合作區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，形成一整套先進、系統(tǒng)、可借鑒的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗，全面展現(xiàn)新區(qū)雛形和階段性成果，為高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展雄安新區(qū)提供示范。

　　智能之城是新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，而雄安新區(qū)的智能基礎(chǔ)設(shè)施框架體系則是構(gòu)建智能城市的重要支撐。在雄安市民服務(wù)中心，百度Apollo開放平臺利用無人駕駛乘用車、商用巴士、物流車和掃路機等多車型進行展示，呈現(xiàn)出新區(qū)未來智能交通的應(yīng)用雛形。此外，遍及辦公區(qū)的人臉識別系統(tǒng)、雄安市民服務(wù)中心地下智慧管廊、雄安森林大數(shù)據(jù)平臺、智慧工地等等，雄安搭建的智能應(yīng)用越來越多。“雄安新區(qū)要打造智慧宜居新城區(qū)，著眼于提升治理智能化水平。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員楊松說。

　　起步區(qū)堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設(shè)，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，建設(shè)全球領(lǐng)先的智能安全主城區(qū)。與起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，面向未來統(tǒng)籌集約部署滿足多部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的共用和專用傳感設(shè)施，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的實時感知、智能管理和運行維護。推動建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺，實現(xiàn)現(xiàn)實城市與數(shù)字城市協(xié)同生長。強化智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以改變以往先建設(shè)后共享的模式，從源頭上打破數(shù)據(jù)壁壘。

　　楊松表示，著眼于未來城市發(fā)展要求，將智能基礎(chǔ)設(shè)施單獨作為城市各類基礎(chǔ)設(shè)施體系中的新成員，增加“通感知數(shù)據(jù)”，突出空間覆蓋和貫通互聯(lián)，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。日前，雄安新區(qū)發(fā)布智能基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新成果，將在新區(qū)項目建設(shè)中同步建設(shè)運用。

　　“我們希望有一個完整的城市‘第八通’系統(tǒng)，來實現(xiàn)城市今后各類感知數(shù)據(jù)擁有共同的通道，讓城市有一個完整的神經(jīng)體系。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長劉利鋒表示，新區(qū)創(chuàng)新推出雄安X-Hub（智能網(wǎng)關(guān)）系統(tǒng)，利用安裝到智慧燈桿或者其他城市家具上的智慧設(shè)施，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)居民電、氣、水、煤等消耗計量儀表“四表集抄”。改變以往城市建設(shè)中，由于條塊分割、垂直管理模式難以實現(xiàn)統(tǒng)一的采集模式。“如果新區(qū)先進的智能基礎(chǔ)設(shè)施是強大的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，智能網(wǎng)關(guān)就是重要的神經(jīng)元。”劉利鋒表示。

　　啟動區(qū)先行布置智能基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全域覆蓋的5G及未來先進無線通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面推動5G、人工智能等技術(shù)在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面的深度應(yīng)用——重點建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，構(gòu)建城市傳感網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)融合共享體系，形成虛擬空間和現(xiàn)實空間相互映射、虛實融合的數(shù)字鏡像城市，實現(xiàn)現(xiàn)實城市與數(shù)字城市、智能城市協(xié)同并進發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展智能醫(yī)療、智能康養(yǎng)、智能教育等新模式；推進無人駕駛、車路協(xié)同、智能管控，提供方便、快捷的智能出行服務(wù)；實現(xiàn)通信、家居、娛樂等智能體驗，全方位感受5G和未來科技帶來的生活新變化、服務(wù)新維度。部署智能傳感設(shè)備，創(chuàng)新大氣、水質(zhì)、環(huán)境的生態(tài)治理新模式，全面提升城市生態(tài)治理能力。（記者張偉亞）