雄縣、容城、安新縣人民政府,新區(qū)各部門,雄安集團:
經(jīng)新區(qū)管委會同意,現(xiàn)將《關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案(試行)》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真貫徹落實。
河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室
2020年1月3日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案(試行)
為貫徹落實黨中央關(guān)于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展雄安新區(qū)的決策部署,深化雄安新區(qū)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項目投資審批改革試點實施方案》《雄安新區(qū)建設(shè)項目審批程序》《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,制定本實施方案。
一、工作目標
深化“放管服”改革,堅持以數(shù)字化驅(qū)動工程建設(shè)項目審批,全面落實河北省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革要求,推動雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革落地實施。實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”,實現(xiàn)“一口受理,一網(wǎng)通辦,一次發(fā)證”。構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系,提升投資項目審批辦理便利化水平,最大限度地降低投資項目審批的制度性交易成本。
二、分類確定審批事項
依據(jù)投資方式、立項方式、土地取得方式以及項目類型的不同,明確八大類型工程建設(shè)項目的審批事項。
(一)一般社會投資類項目。涉及審批事項18項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“固定資產(chǎn)投資項目核準”或“固定資產(chǎn)投資項目備案”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。
(二)政府投資房屋建筑類及企業(yè)投資公共配套房屋建筑類項目。涉及審批事項19項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產(chǎn)投資項目核準”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。
(三)線性工程類項目。包括市政管廊管線、綜合管廊、城市道路、一般公路等建設(shè)項目,涉及審批事項21項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產(chǎn)投資項目核準”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”或“公路建設(shè)項目施工許可”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”或“公路建設(shè)項目竣工驗收”。
(四)公園綠化類項目。涉及審批事項16項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。
(五)區(qū)域交通類項目。包括鐵路、高速公路等項目,涉及審批事項19項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”或“公路建設(shè)項目施工許可”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”或“公路建設(shè)項目竣工驗收”。
(六)城市軌道交通類項目。涉及審批事項17項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”;在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。
(七)水利類項目。包括防洪、行洪、調(diào)蓄、輸水等項目,涉及審批事項19項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”;在工程建設(shè)許可階段需辦理“水利基建項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”;在施工許可階段需辦理“水利工程開工報告?zhèn)浒浮保辉诳⒐を炇针A段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。
(八)臨時建設(shè)類項目。適用于城市片區(qū)開發(fā),重點城市基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)確需的臨時施工組織建設(shè),如混凝土攪拌站、裝配式組裝場地、施工人員宿舍、施工圍擋、堆場,以及臨時市政設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、展覽展示場所配套服務(wù)項目。涉及審批事項4項。其中,在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“臨時用地審批”;在工程建設(shè)許可階段和施工許可階段需辦理“臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證”;在竣工驗收階段需辦理“投入使用前驗收備案”。
上述八類項目需要辦理的審批事項為必辦事項。此外,申請人需在開工前完成“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批”“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”,其中,對符合新區(qū)綠色城市標準的項目,不需辦理“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”;在工程建設(shè)許可階段,可并聯(lián)辦理“超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批”“蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批”“文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審核”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批”“涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批”“宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批”“新建、改建、擴建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批”等與設(shè)計方案審查有關(guān)的審批事項。
三、分階段提交申報材料
依據(jù)《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批操作指南》,相同材料不重復(fù)提交、前序?qū)徟Y(jié)果不再提交、部門間共享的不再提交,確定工程建設(shè)項目審批四個階段的申報材料。
(一)立項用地規(guī)劃許可階段。階段共性材料包括立項用地規(guī)劃許可階段申請表、法人授權(quán)書和經(jīng)辦人身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(主體資格證明)、立項依據(jù)(項目庫或項目決策會會議紀要)等材料,“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”還需提交標明建設(shè)項目擬選址位置的地形圖,“固定資產(chǎn)投資項目核準”還需提交備案信息登記表,“固定資產(chǎn)投資項目核準”還需提交項目申請報告,“政府工程建設(shè)項目可行性研究報告審批”還需提交可行性研究報告。
(二)工程建設(shè)許可階段。階段共性材料包括工程建設(shè)階段申請表、設(shè)計方案文件或初步設(shè)計、變更情況說明等材料,“政府工程建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審批”還需提交項目初步設(shè)計概算書、專項評審報告(交評、抗震專評、基坑、防汛)、地質(zhì)及測量資料,“水利基建項目初步設(shè)計文件審批”還需提交地質(zhì)及測量資料和勘察設(shè)計單位資質(zhì)證書。其他同步辦理事項按照要求提交相應(yīng)專項材料。
(三)施工許可階段。階段共性材料包括施工階段申請表、變更情況說明等材料,“建筑工程施工許可證核發(fā)(建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理)”還需提交施工合同、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計方案(含施工組織模型)、五方主體法定代表人授權(quán)書和五方主體項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書、建設(shè)單位承諾函、勘察設(shè)計單位承諾函、施工單位承諾函、監(jiān)理單位承諾函、責任建筑師承諾函、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記。其他同步辦理事項按照要求提交相應(yīng)專項材料。
(四)竣工驗收階段。建設(shè)工程項目竣工備案需提交竣工階段申請表、竣工圖紙及竣工模型、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施單項接入驗收合格證明材料、宗地界址點坐標成果、雷電防護裝置驗收意見文件、工程竣工測量成果報告書、人防工程質(zhì)量竣工驗收記錄、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收報告等材料;公路建設(shè)項目竣工驗收需提交竣工階段申請表、竣工決算的核備意見、審計報告及認定意見、檔案、環(huán)保、海綿城市單項驗收意見、項目執(zhí)行報告、設(shè)計工作報告、監(jiān)理工作報告、施工總結(jié)報告及接管養(yǎng)護單位使用情況報告、質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量鑒定報告、交工驗收報告等驗收材料。
四、一次辦結(jié)階段審批
依托雄安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項目審批管理平臺,按照四個階段審批,實行“一口受理,一網(wǎng)通辦,一次發(fā)證”。具體審批程序如下:
(一)提出申請:申請人(含政府投資項目)到新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳提出申請,填寫“一張申請表單”、提交“一套申報材料”。
(二)綜合受理:新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批專區(qū)受理全流程報建材料,提供審批流程咨詢服務(wù),協(xié)助申請人網(wǎng)上報建。
(三)統(tǒng)籌分發(fā):公共服務(wù)局統(tǒng)籌階段審批事項。將申報事項按審批權(quán)限向相應(yīng)審批人統(tǒng)籌分發(fā);并對需要技術(shù)支撐的事項向相關(guān)支撐單位推送申報材料。
(四)審查批準:公共服務(wù)局負責完成全部行政許可事項審批。其他審批部門完成負責的非行政許可事項審批,將加蓋部門公章的結(jié)果文書推送至公共服務(wù)局。
在審批環(huán)節(jié),部分行政許可事項審批需由各行業(yè)主管部門提供技術(shù)支撐,出具明確的部門審查意見。其中,立項用地規(guī)劃許可階段由規(guī)劃建設(shè)局出具明確的選址方案與用地預(yù)審審查意見或劃撥批復(fù)意見;工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃建設(shè)局組織聯(lián)合方案審查(含BIM3審查),出具明確的聯(lián)合方案審查意見;施工許可階段由規(guī)劃建設(shè)局完成施工圖BIM4模型校核,出具BIM平臺審核結(jié)果;建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批事項,由生態(tài)環(huán)境局出具建設(shè)項目是否存在環(huán)評違法行為、是否符合后期監(jiān)管政策等規(guī)范要求的明確意見。竣工驗收階段由規(guī)劃建設(shè)局組織聯(lián)合竣工驗收,完成竣工驗收備案。
(五)統(tǒng)一發(fā)證:公共服務(wù)局負責核發(fā)行政許可事項審批結(jié)果文書,核實其他審批部門核發(fā)的非行政許可事項審批結(jié)果文書。新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一制證發(fā)證。
工程建設(shè)項目全流程最短審批時限壓縮至50個工作日,開工前最短審批時限壓縮至35個工作日。其中,立項用地規(guī)劃許可階段最短審批時限為8個工作日,工程建設(shè)許可階段審批時限為20個工作日,施工許可階段審批時限為7個工作日,竣工驗收階段審批時限為15個工作日。
五、主要措施
(一)實施“三函”審批與工程建設(shè)項目審批相結(jié)合
在立項用地規(guī)劃許可階段,已取得《前期工作函》,視為項目立項依據(jù)已通過審查;在工程建設(shè)許可階段,已取得《設(shè)計方案審查意見函》,設(shè)計方案未變更時視為設(shè)計方案文件或初步設(shè)計已通過審查;在施工許可階段,已取得《施工意見登記函》,施工圖及組織設(shè)計未變更時視為施工組織設(shè)計方案(含施工圖BIM4模型)已通過審查。
(二)實行辦理事項以清單形式“雙向告知”
立項用地規(guī)劃許可階段由改革發(fā)展局告知申請人需要辦理事項;其他階段由公共服務(wù)局告知申請人需要辦理事項。申請人按照階段審批事項告知單,一次性提交階段所有審批事項的申報材料。
施工過程中需要辦理的行政許可審批,由公共服務(wù)局告知申請人在施工過程中單獨辦理,同時告知相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管。主要涉及審批事項有:“建設(shè)工程文物保護和考古許可”“取水許可”“城市建筑垃圾處置核準”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”“管線建設(shè)穿越城市綠地審批”“市政設(shè)施建設(shè)類審批”“臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移、供水、排水與污水處理設(shè)施審批”“城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可”“臨時占用林地審批”“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批”“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(不含河道采砂)審批”“城市建設(shè)填堵水域、廢除圍堤審核”“江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核”“涉路施工活動許可”等。
(三)實行建設(shè)項目“區(qū)域評估”
實施區(qū)域評估制度,對區(qū)域評價能夠代替單個事項審查的,取消單個項目的評估審查。由行業(yè)主管部門規(guī)范并發(fā)布新區(qū)各項區(qū)域評價結(jié)果,明確區(qū)域評價適用范圍及類型。由新區(qū)重大項目辦公室牽頭完成區(qū)域評估工作,規(guī)劃建設(shè)局負責完成交通影響評價,公共服務(wù)局負責完成考古勘探和文物影響評估、洪水影響評價、水土保持評價、水資源論證,綜合執(zhí)法局負責完成壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,生態(tài)環(huán)境局負責完成環(huán)境影響性評價,氣象局負責完成氣候可行性論證。在未發(fā)布相關(guān)區(qū)域評價報告前,涉及區(qū)域評價審批事項批準文書由公共服務(wù)局征求行業(yè)主管部門意見后,實行容缺審批。
(四)實行全部項目“一網(wǎng)通辦”
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,將工程建設(shè)項目涉及的審批事項全部納入平臺管理,全程鎖控項目信息和辦理過程,由管理平臺實現(xiàn)部門間資料傳送及結(jié)果文書共享。申請人可網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢,實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。
(五)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目審批區(qū)域,集中辦理所有工程建設(shè)項目審批(含“三函”審批及BIM平臺審核)。
建立日常聯(lián)絡(luò)機制。統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)審批人員、事項及相關(guān)涉及工程建設(shè)項目審批工作;改革發(fā)展局與規(guī)劃建設(shè)局固定進駐大廳人員及分管領(lǐng)導,負責做好技術(shù)支撐和相關(guān)非行政許可審批工作。
建立信息共享機制。公共服務(wù)局在階段審批事項辦結(jié)后及時向相關(guān)行業(yè)主管部門推送項目審批結(jié)果,行業(yè)主管部門及時向公共服務(wù)局通報最新行業(yè)政策和監(jiān)管成果,確保事前審批與事中、事后監(jiān)管信息共享、無縫銜接。
附件:雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批工作流程圖
附:河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案(試行)》的通知