雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門，雄安集團：
經新區管委會同意，現將《關于加快推進工程建設項目審批工作的實施方案（試行）》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
2020年1月3日
（此件公開發布）
關于加快推進工程建設項目審批工作的實施方案（試行）
為貫徹落實黨中央關于高起點規劃、高標準建設、高質量發展雄安新區的決策部署，深化雄安新區“放管服”改革，優化營商環境，根據《關于河北雄安新區建設項目投資審批改革試點實施方案》《雄安新區建設項目審批程序》《河北雄安新區工程建設項目審批制度改革實施方案》，制定本實施方案。
一、工作目標
深化“放管服”改革，堅持以數字化驅動工程建設項目審批，全面落實河北省全面深化工程建設項目審批制度改革要求，推動雄安新區工程建設項目審批制度改革落地實施。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，實現“一口受理，一網通辦，一次發證”。構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，提升投資項目審批辦理便利化水平，最大限度地降低投資項目審批的制度性交易成本。
二、分類確定審批事項
依據投資方式、立項方式、土地取得方式以及項目類型的不同，明確八大類型工程建設項目的審批事項。
（一）一般社會投資類項目。涉及審批事項18項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“固定資產投資項目核準”或“固定資產投資項目備案”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”。
（二）政府投資房屋建筑類及企業投資公共配套房屋建筑類項目。涉及審批事項19項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產投資項目核準”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“政府投資項目初步設計及概算審批”“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”。
（三）線性工程類項目。包括市政管廊管線、綜合管廊、城市道路、一般公路等建設項目，涉及審批事項21項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產投資項目核準”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“政府投資項目初步設計及概算審批”和“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”或“公路建設項目施工許可”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”或“公路建設項目竣工驗收”。
（四）公園綠化類項目。涉及審批事項16項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”。
（五）區域交通類項目。包括鐵路、高速公路等項目，涉及審批事項19項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”或“公路建設項目施工許可”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”或“公路建設項目竣工驗收”。
（六）城市軌道交通類項目。涉及審批事項17項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設用地規劃許可證核發”；在工程建設許可階段需辦理“政府投資項目初步設計及概算審批”“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”。
（七）水利類項目。包括防洪、行洪、調蓄、輸水等項目，涉及審批事項19項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“建設項目用地預審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設用地規劃許可證核發”“水工程建設規劃同意書審核”；在工程建設許可階段需辦理“水利基建項目初步設計及概算審批”“建設工程規劃許可證核發”；在施工許可階段需辦理“水利工程開工報告備案”；在竣工驗收階段需辦理“建設工程竣工驗收備案”。
（八）臨時建設類項目。適用于城市片區開發，重點城市基礎設施、安全設施和公共服務設施等項目建設確需的臨時施工組織建設，如混凝土攪拌站、裝配式組裝場地、施工人員宿舍、施工圍擋、堆場，以及臨時市政設施、生產服務設施、展覽展示場所配套服務項目。涉及審批事項4項。其中，在立項用地規劃許可階段需辦理“臨時建設用地規劃許可證”“臨時用地審批”；在工程建設許可階段和施工許可階段需辦理“臨時建設工程規劃許可證”；在竣工驗收階段需辦理“投入使用前驗收備案”。
上述八類項目需要辦理的審批事項為必辦事項。此外，申請人需在開工前完成“建設項目環境影響評價文件審批”“固定資產投資項目節能評估和審查”，其中，對符合新區綠色城市標準的項目，不需辦理“固定資產投資項目節能評估和審查”；在工程建設許可階段，可并聯辦理“超限高層建筑工程抗震設防審批”“蓄滯洪區避洪設施建設審批”“文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審核”“河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批”“涉及國家安全事項的建設項目審批”“宗教活動場所內改建或者新建建筑物審批”“新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環境審批”等與設計方案審查有關的審批事項。
三、分階段提交申報材料
依據《河北雄安新區工程建設項目審批操作指南》，相同材料不重復提交、前序審批結果不再提交、部門間共享的不再提交，確定工程建設項目審批四個階段的申報材料。
（一）立項用地規劃許可階段。階段共性材料包括立項用地規劃許可階段申請表、法人授權書和經辦人身份證明、企業營業執照（主體資格證明）、立項依據（項目庫或項目決策會會議紀要）等材料，“建設項目用地預審與選址意見書”還需提交標明建設項目擬選址位置的地形圖，“固定資產投資項目核準”還需提交備案信息登記表，“固定資產投資項目核準”還需提交項目申請報告，“政府工程建設項目可行性研究報告審批”還需提交可行性研究報告。
（二）工程建設許可階段。階段共性材料包括工程建設階段申請表、設計方案文件或初步設計、變更情況說明等材料，“政府工程建設項目初步設計及概算審批”還需提交項目初步設計概算書、專項評審報告（交評、抗震專評、基坑、防汛）、地質及測量資料，“水利基建項目初步設計文件審批”還需提交地質及測量資料和勘察設計單位資質證書。其他同步辦理事項按照要求提交相應專項材料。
（三）施工許可階段。階段共性材料包括施工階段申請表、變更情況說明等材料，“建筑工程施工許可證核發（建設工程質量安全監督手續辦理）”還需提交施工合同、施工圖設計文件、施工組織設計方案（含施工組織模型）、五方主體法定代表人授權書和五方主體項目負責人工程質量終身責任承諾書、建設單位承諾函、勘察設計單位承諾函、施工單位承諾函、監理單位承諾函、責任建筑師承諾函、建筑工程質量安全監督登記。其他同步辦理事項按照要求提交相應專項材料。
（四）竣工驗收階段。建設工程項目竣工備案需提交竣工階段申請表、竣工圖紙及竣工模型、市政公用基礎設施單項接入驗收合格證明材料、宗地界址點坐標成果、雷電防護裝置驗收意見文件、工程竣工測量成果報告書、人防工程質量竣工驗收記錄、環境衛生設施竣工驗收報告等材料；公路建設項目竣工驗收需提交竣工階段申請表、竣工決算的核備意見、審計報告及認定意見、檔案、環保、海綿城市單項驗收意見、項目執行報告、設計工作報告、監理工作報告、施工總結報告及接管養護單位使用情況報告、質量監督部門出具的工程質量鑒定報告、交工驗收報告等驗收材料。
四、一次辦結階段審批
依托雄安政務服務網工程建設項目審批管理平臺，按照四個階段審批，實行“一口受理，一網通辦，一次發證”。具體審批程序如下：
（一）提出申請：申請人（含政府投資項目）到新區政務服務大廳提出申請，填寫“一張申請表單”、提交“一套申報材料”。
（二）綜合受理：新區政務服務大廳工程建設項目審批專區受理全流程報建材料，提供審批流程咨詢服務，協助申請人網上報建。
（三）統籌分發：公共服務局統籌階段審批事項。將申報事項按審批權限向相應審批人統籌分發；并對需要技術支撐的事項向相關支撐單位推送申報材料。
（四）審查批準：公共服務局負責完成全部行政許可事項審批。其他審批部門完成負責的非行政許可事項審批，將加蓋部門公章的結果文書推送至公共服務局。
在審批環節，部分行政許可事項審批需由各行業主管部門提供技術支撐，出具明確的部門審查意見。其中，立項用地規劃許可階段由規劃建設局出具明確的選址方案與用地預審審查意見或劃撥批復意見；工程建設許可階段由規劃建設局組織聯合方案審查（含BIM3審查），出具明確的聯合方案審查意見；施工許可階段由規劃建設局完成施工圖BIM4模型校核，出具BIM平臺審核結果；建設項目環境影響評價審批事項，由生態環境局出具建設項目是否存在環評違法行為、是否符合后期監管政策等規范要求的明確意見。竣工驗收階段由規劃建設局組織聯合竣工驗收，完成竣工驗收備案。
（五）統一發證：公共服務局負責核發行政許可事項審批結果文書，核實其他審批部門核發的非行政許可事項審批結果文書。新區政務服務大廳統一制證發證。
工程建設項目全流程最短審批時限壓縮至50個工作日，開工前最短審批時限壓縮至35個工作日。其中，立項用地規劃許可階段最短審批時限為8個工作日，工程建設許可階段審批時限為20個工作日，施工許可階段審批時限為7個工作日，竣工驗收階段審批時限為15個工作日。
五、主要措施
（一）實施“三函”審批與工程建設項目審批相結合
在立項用地規劃許可階段，已取得《前期工作函》，視為項目立項依據已通過審查；在工程建設許可階段，已取得《設計方案審查意見函》，設計方案未變更時視為設計方案文件或初步設計已通過審查；在施工許可階段，已取得《施工意見登記函》，施工圖及組織設計未變更時視為施工組織設計方案（含施工圖BIM4模型）已通過審查。
（二）實行辦理事項以清單形式“雙向告知”
立項用地規劃許可階段由改革發展局告知申請人需要辦理事項；其他階段由公共服務局告知申請人需要辦理事項。申請人按照階段審批事項告知單，一次性提交階段所有審批事項的申報材料。
施工過程中需要辦理的行政許可審批，由公共服務局告知申請人在施工過程中單獨辦理，同時告知相關行業主管部門監管。主要涉及審批事項有：“建設工程文物保護和考古許可”“取水許可”“城市建筑垃圾處置核準”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”“管線建設穿越城市綠地審批”“市政設施建設類審批”“臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”“因工程建設需要拆除、改動、遷移、供水、排水與污水處理設施審批”“城鎮污水排入排水管網許可”“臨時占用林地審批”“占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批”“河道管理范圍內有關活動（不含河道采砂）審批”“城市建設填堵水域、廢除圍堤審核”“江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核”“涉路施工活動許可”等。
（三）實行建設項目“區域評估”
實施區域評估制度，對區域評價能夠代替單個事項審查的，取消單個項目的評估審查。由行業主管部門規范并發布新區各項區域評價結果，明確區域評價適用范圍及類型。由新區重大項目辦公室牽頭完成區域評估工作，規劃建設局負責完成交通影響評價，公共服務局負責完成考古勘探和文物影響評估、洪水影響評價、水土保持評價、水資源論證，綜合執法局負責完成壓覆重要礦產資源評估和地質災害危險性評估，生態環境局負責完成環境影響性評價，氣象局負責完成氣候可行性論證。在未發布相關區域評價報告前，涉及區域評價審批事項批準文書由公共服務局征求行業主管部門意見后，實行容缺審批。
（四）實行全部項目“一網通辦”
依托“互聯網+政務服務”，將工程建設項目涉及的審批事項全部納入平臺管理，全程鎖控項目信息和辦理過程，由管理平臺實現部門間資料傳送及結果文書共享。申請人可網上咨詢、網上辦理、網上查詢，實現工程建設項目“一網通辦”。
（五）建立協調聯動機制
在新區政務服務大廳設置工程建設項目審批區域，集中辦理所有工程建設項目審批（含“三函”審批及BIM平臺審核）。
建立日常聯絡機制。統籌管理協調審批人員、事項及相關涉及工程建設項目審批工作；改革發展局與規劃建設局固定進駐大廳人員及分管領導，負責做好技術支撐和相關非行政許可審批工作。
建立信息共享機制。公共服務局在階段審批事項辦結后及時向相關行業主管部門推送項目審批結果，行業主管部門及時向公共服務局通報最新行業政策和監管成果，確保事前審批與事中、事后監管信息共享、無縫銜接。
附件：雄安新區工程建設項目審批工作流程圖
