雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：

　　經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年1月3日

　　（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案（試行）

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展雄安新區(qū)的決策部署，深化雄安新區(qū)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項目投資審批改革試點實施方案》《雄安新區(qū)建設(shè)項目審批程序》《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　深化“放管服”改革，堅持以數(shù)字化驅(qū)動工程建設(shè)項目審批，全面落實河北省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革要求，推動雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革落地實施。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，實現(xiàn)“一口受理，一網(wǎng)通辦，一次發(fā)證”。構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，提升投資項目審批辦理便利化水平，最大限度地降低投資項目審批的制度性交易成本。

　　二、分類確定審批事項

　　依據(jù)投資方式、立項方式、土地取得方式以及項目類型的不同，明確八大類型工程建設(shè)項目的審批事項。

　　（一）一般社會投資類項目。涉及審批事項18項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“固定資產(chǎn)投資項目核準”或“固定資產(chǎn)投資項目備案”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。

　　（二）政府投資房屋建筑類及企業(yè)投資公共配套房屋建筑類項目。涉及審批事項19項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產(chǎn)投資項目核準”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。

　　（三）線性工程類項目。包括市政管廊管線、綜合管廊、城市道路、一般公路等建設(shè)項目，涉及審批事項21項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”或“固定資產(chǎn)投資項目核準”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”或“公路建設(shè)項目施工許可”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”或“公路建設(shè)項目竣工驗收”。

　　（四）公園綠化類項目。涉及審批事項16項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。

　　（五）區(qū)域交通類項目。包括鐵路、高速公路等項目，涉及審批事項19項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”或“公路建設(shè)項目施工許可”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”或“公路建設(shè)項目竣工驗收”。

　　（六）城市軌道交通類項目。涉及審批事項17項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“政府投資項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”；在竣工驗收階段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。

　　（七）水利類項目。包括防洪、行洪、調(diào)蓄、輸水等項目，涉及審批事項19項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“政府投資項目可行性研究報告審批”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”；在工程建設(shè)許可階段需辦理“水利基建項目初步設(shè)計及概算審批”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)”；在施工許可階段需辦理“水利工程開工報告?zhèn)浒浮保辉诳⒐を炇针A段需辦理“建設(shè)工程竣工驗收備案”。

　　（八）臨時建設(shè)類項目。適用于城市片區(qū)開發(fā)，重點城市基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)確需的臨時施工組織建設(shè)，如混凝土攪拌站、裝配式組裝場地、施工人員宿舍、施工圍擋、堆場，以及臨時市政設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、展覽展示場所配套服務(wù)項目。涉及審批事項4項。其中，在立項用地規(guī)劃許可階段需辦理“臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“臨時用地審批”；在工程建設(shè)許可階段和施工許可階段需辦理“臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；在竣工驗收階段需辦理“投入使用前驗收備案”。

　　上述八類項目需要辦理的審批事項為必辦事項。此外，申請人需在開工前完成“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批”“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”，其中，對符合新區(qū)綠色城市標準的項目，不需辦理“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”；在工程建設(shè)許可階段，可并聯(lián)辦理“超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批”“蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批”“文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審核”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批”“涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批”“宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批”“新建、改建、擴建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批”等與設(shè)計方案審查有關(guān)的審批事項。

　　三、分階段提交申報材料

　　依據(jù)《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批操作指南》，相同材料不重復(fù)提交、前序?qū)徟Y(jié)果不再提交、部門間共享的不再提交，確定工程建設(shè)項目審批四個階段的申報材料。

　　（一）立項用地規(guī)劃許可階段。階段共性材料包括立項用地規(guī)劃許可階段申請表、法人授權(quán)書和經(jīng)辦人身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（主體資格證明）、立項依據(jù)（項目庫或項目決策會會議紀要）等材料，“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”還需提交標明建設(shè)項目擬選址位置的地形圖，“固定資產(chǎn)投資項目核準”還需提交備案信息登記表，“固定資產(chǎn)投資項目核準”還需提交項目申請報告，“政府工程建設(shè)項目可行性研究報告審批”還需提交可行性研究報告。

　　（二）工程建設(shè)許可階段。階段共性材料包括工程建設(shè)階段申請表、設(shè)計方案文件或初步設(shè)計、變更情況說明等材料，“政府工程建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審批”還需提交項目初步設(shè)計概算書、專項評審報告（交評、抗震專評、基坑、防汛）、地質(zhì)及測量資料，“水利基建項目初步設(shè)計文件審批”還需提交地質(zhì)及測量資料和勘察設(shè)計單位資質(zhì)證書。其他同步辦理事項按照要求提交相應(yīng)專項材料。

　　（三）施工許可階段。階段共性材料包括施工階段申請表、變更情況說明等材料，“建筑工程施工許可證核發(fā)（建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理）”還需提交施工合同、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計方案（含施工組織模型）、五方主體法定代表人授權(quán)書和五方主體項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書、建設(shè)單位承諾函、勘察設(shè)計單位承諾函、施工單位承諾函、監(jiān)理單位承諾函、責任建筑師承諾函、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記。其他同步辦理事項按照要求提交相應(yīng)專項材料。

　　（四）竣工驗收階段。建設(shè)工程項目竣工備案需提交竣工階段申請表、竣工圖紙及竣工模型、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施單項接入驗收合格證明材料、宗地界址點坐標成果、雷電防護裝置驗收意見文件、工程竣工測量成果報告書、人防工程質(zhì)量竣工驗收記錄、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收報告等材料；公路建設(shè)項目竣工驗收需提交竣工階段申請表、竣工決算的核備意見、審計報告及認定意見、檔案、環(huán)保、海綿城市單項驗收意見、項目執(zhí)行報告、設(shè)計工作報告、監(jiān)理工作報告、施工總結(jié)報告及接管養(yǎng)護單位使用情況報告、質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量鑒定報告、交工驗收報告等驗收材料。

　　四、一次辦結(jié)階段審批

　　依托雄安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項目審批管理平臺，按照四個階段審批，實行“一口受理，一網(wǎng)通辦，一次發(fā)證”。具體審批程序如下：

　　（一）提出申請：申請人（含政府投資項目）到新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳提出申請，填寫“一張申請表單”、提交“一套申報材料”。

　　（二）綜合受理：新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批專區(qū)受理全流程報建材料，提供審批流程咨詢服務(wù)，協(xié)助申請人網(wǎng)上報建。

　　（三）統(tǒng)籌分發(fā)：公共服務(wù)局統(tǒng)籌階段審批事項。將申報事項按審批權(quán)限向相應(yīng)審批人統(tǒng)籌分發(fā)；并對需要技術(shù)支撐的事項向相關(guān)支撐單位推送申報材料。

　　（四）審查批準：公共服務(wù)局負責完成全部行政許可事項審批。其他審批部門完成負責的非行政許可事項審批，將加蓋部門公章的結(jié)果文書推送至公共服務(wù)局。

　　在審批環(huán)節(jié)，部分行政許可事項審批需由各行業(yè)主管部門提供技術(shù)支撐，出具明確的部門審查意見。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由規(guī)劃建設(shè)局出具明確的選址方案與用地預(yù)審審查意見或劃撥批復(fù)意見；工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃建設(shè)局組織聯(lián)合方案審查（含BIM3審查），出具明確的聯(lián)合方案審查意見；施工許可階段由規(guī)劃建設(shè)局完成施工圖BIM4模型校核，出具BIM平臺審核結(jié)果；建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批事項，由生態(tài)環(huán)境局出具建設(shè)項目是否存在環(huán)評違法行為、是否符合后期監(jiān)管政策等規(guī)范要求的明確意見。竣工驗收階段由規(guī)劃建設(shè)局組織聯(lián)合竣工驗收，完成竣工驗收備案。

　　（五）統(tǒng)一發(fā)證：公共服務(wù)局負責核發(fā)行政許可事項審批結(jié)果文書，核實其他審批部門核發(fā)的非行政許可事項審批結(jié)果文書。新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一制證發(fā)證。

　　工程建設(shè)項目全流程最短審批時限壓縮至50個工作日，開工前最短審批時限壓縮至35個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段最短審批時限為8個工作日，工程建設(shè)許可階段審批時限為20個工作日，施工許可階段審批時限為7個工作日，竣工驗收階段審批時限為15個工作日。

　　五、主要措施

　　（一）實施“三函”審批與工程建設(shè)項目審批相結(jié)合

　　在立項用地規(guī)劃許可階段，已取得《前期工作函》，視為項目立項依據(jù)已通過審查；在工程建設(shè)許可階段，已取得《設(shè)計方案審查意見函》，設(shè)計方案未變更時視為設(shè)計方案文件或初步設(shè)計已通過審查；在施工許可階段，已取得《施工意見登記函》，施工圖及組織設(shè)計未變更時視為施工組織設(shè)計方案（含施工圖BIM4模型）已通過審查。

　　（二）實行辦理事項以清單形式“雙向告知”

　　立項用地規(guī)劃許可階段由改革發(fā)展局告知申請人需要辦理事項；其他階段由公共服務(wù)局告知申請人需要辦理事項。申請人按照階段審批事項告知單，一次性提交階段所有審批事項的申報材料。

　　施工過程中需要辦理的行政許可審批，由公共服務(wù)局告知申請人在施工過程中單獨辦理，同時告知相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管。主要涉及審批事項有：“建設(shè)工程文物保護和考古許可”“取水許可”“城市建筑垃圾處置核準”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”“管線建設(shè)穿越城市綠地審批”“市政設(shè)施建設(shè)類審批”“臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批”“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移、供水、排水與污水處理設(shè)施審批”“城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可”“臨時占用林地審批”“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批”“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（不含河道采砂）審批”“城市建設(shè)填堵水域、廢除圍堤審核”“江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核”“涉路施工活動許可”等。

　　（三）實行建設(shè)項目“區(qū)域評估”

　　實施區(qū)域評估制度，對區(qū)域評價能夠代替單個事項審查的，取消單個項目的評估審查。由行業(yè)主管部門規(guī)范并發(fā)布新區(qū)各項區(qū)域評價結(jié)果，明確區(qū)域評價適用范圍及類型。由新區(qū)重大項目辦公室牽頭完成區(qū)域評估工作，規(guī)劃建設(shè)局負責完成交通影響評價，公共服務(wù)局負責完成考古勘探和文物影響評估、洪水影響評價、水土保持評價、水資源論證，綜合執(zhí)法局負責完成壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，生態(tài)環(huán)境局負責完成環(huán)境影響性評價，氣象局負責完成氣候可行性論證。在未發(fā)布相關(guān)區(qū)域評價報告前，涉及區(qū)域評價審批事項批準文書由公共服務(wù)局征求行業(yè)主管部門意見后，實行容缺審批。

　　（四）實行全部項目“一網(wǎng)通辦”

　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項目涉及的審批事項全部納入平臺管理，全程鎖控項目信息和辦理過程，由管理平臺實現(xiàn)部門間資料傳送及結(jié)果文書共享。申請人可網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。

　　（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

　　在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目審批區(qū)域，集中辦理所有工程建設(shè)項目審批（含“三函”審批及BIM平臺審核）。

　　建立日常聯(lián)絡(luò)機制。統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)審批人員、事項及相關(guān)涉及工程建設(shè)項目審批工作；改革發(fā)展局與規(guī)劃建設(shè)局固定進駐大廳人員及分管領(lǐng)導，負責做好技術(shù)支撐和相關(guān)非行政許可審批工作。

　　建立信息共享機制。公共服務(wù)局在階段審批事項辦結(jié)后及時向相關(guān)行業(yè)主管部門推送項目審批結(jié)果，行業(yè)主管部門及時向公共服務(wù)局通報最新行業(yè)政策和監(jiān)管成果，確保事前審批與事中、事后監(jiān)管信息共享、無縫銜接。

　　附件：雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批工作流程圖

　　附：河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進工程建設(shè)項目審批工作的實施方案（試行）》的通知