河北雄安新區(qū)管理委員會

關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)政府投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知

雄安政字〔2020〕5號

新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)：

　　現(xiàn)將《雄安新區(qū)政府投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北雄安新區(qū)管理委員會

2020年2月21日

　　（此件公開發(fā)布）

雄安新區(qū)政府投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法

第一章　總 則

　　第一條　為創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，探索實(shí)踐城市級區(qū)塊鏈應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的全生命周期管理，提高政府投資項(xiàng)目管理水平，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》及《雄安新區(qū)政府投資項(xiàng)目決策和資金監(jiān)管辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指新區(qū)本級使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等，含使用部分財(cái)政資金且新區(qū)管委會擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的行為。采用政府和社會資本合作（PPP）的項(xiàng)目，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目資金支付管理的機(jī)制，政府投資項(xiàng)目資金原則上使用建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)（以下簡稱“區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)”）進(jìn)行支付，初期可先行選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將貸款資金、建設(shè)單位將自有資金納入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)管理。

　　第四條　雄安新區(qū)政府投資項(xiàng)目資金管理遵循以下原則：

　　（一）計(jì)劃和預(yù)算管理原則。政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目年度資金計(jì)劃和財(cái)政資金預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，未納入計(jì)劃和預(yù)算的不得安排支出。

　　（二）績效優(yōu)先原則。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立清晰、明確的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，實(shí)行全流程績效管理，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效率。

　　（三）公開透明原則。政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)全流程上鏈存儲和資金透明支付。

　　（四）信息安全原則。區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估，確保數(shù)據(jù)信息的保密性、完整性和可用性。

第二章　部門職責(zé)

　　第五條　改革發(fā)展局、財(cái)政支付中心作為新區(qū)本級政府投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)審核匯總并編制新區(qū)年度投資計(jì)劃，做好預(yù)算安排、項(xiàng)目評審；按程序下達(dá)資金計(jì)劃和撥付資金；對項(xiàng)目歸口管理部門在項(xiàng)目投資中的資金管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價；制定區(qū)塊鏈支付的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

　　第六條　項(xiàng)目歸口管理部門承擔(dān)項(xiàng)目的主管責(zé)任，履行“管預(yù)算、管資金、管業(yè)務(wù)”職責(zé)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算建議計(jì)劃并報審；共同管理項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)立的項(xiàng)目資金賬戶，按照預(yù)算管理要求審核并向改革發(fā)展局申請撥付項(xiàng)目資金至共管的項(xiàng)目資金賬戶；對項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督其按照預(yù)算安排、建設(shè)合同、項(xiàng)目支出進(jìn)度及支付協(xié)議約定使用資金；從資金管理、產(chǎn)出和效果等方面合理確定績效目標(biāo)和指標(biāo)，組織開展運(yùn)行監(jiān)控和績效評價。

第三章　預(yù)算管理

　　第七條　政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，改革發(fā)展局統(tǒng)一管理政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，并依據(jù)政府投資年度計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力情況編制本級建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算建議，納入預(yù)算草案，按程序批復(fù)。

　　第八條　預(yù)算在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出調(diào)整方案，報項(xiàng)目歸口管理部門，預(yù)算調(diào)整方案由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定程序批復(fù)。

　　第九條　加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績效管理，將事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等措施有效融入預(yù)算管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的深度融合。

第四章　資金支付

　　第十條　項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定開設(shè)的承接政府投資項(xiàng)目資金的銀行賬戶，應(yīng)納入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。項(xiàng)目建設(shè)單位承建多個項(xiàng)目的，可在單一賬戶下進(jìn)行多項(xiàng)目管理。

　　第十一條　項(xiàng)目歸口管理部門根據(jù)預(yù)算安排和項(xiàng)目進(jìn)展，向財(cái)政支付中心報送用款申請，財(cái)政支付中心按照國庫集中支付規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)資金撥付至項(xiàng)目建設(shè)單位開設(shè)的項(xiàng)目資金賬戶。項(xiàng)目建設(shè)資金形成的利息收入，專項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目支出，不得挪作他用。

　　第十二條　項(xiàng)目建設(shè)資金支付應(yīng)通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行，分為區(qū)塊鏈直接支付和區(qū)塊鏈?zhǔn)跈?quán)支付兩種模式。區(qū)塊鏈直接支付指滿足各自合同約定的付款條件后，項(xiàng)目資金自動、逐級穿透各級各類中標(biāo)單位，直接支付至最終收款人；區(qū)塊鏈?zhǔn)跈?quán)支付指滿足合同約定的付款條件后，項(xiàng)目建設(shè)單位通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)將資金支付至項(xiàng)目中標(biāo)單位，項(xiàng)目中標(biāo)單位可自行對下級中標(biāo)單位支付。項(xiàng)目支付的具體模式由項(xiàng)目建設(shè)單位、中標(biāo)單位協(xié)商確定。

　　第十三條　支付流程

　　（一）直接支付流程

　　1.項(xiàng)目下級單位依合同約定將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項(xiàng)目上一級單位申請付款。

　　2.項(xiàng)目上一級單位對下一級單位提出的付款申請與上傳的要件進(jìn)行核對，同時將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并將除下一級單位之外所申請的，涉及本級工程支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)錄入?yún)^(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項(xiàng)目建設(shè)單位申請付款。

　　3.試點(diǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目歸口管理部門指導(dǎo)下，對項(xiàng)目要件進(jìn)行審核，按照約定確認(rèn)項(xiàng)目單位的支付申請。

　　4.項(xiàng)目建設(shè)資金按照項(xiàng)目建設(shè)單位審核通過的，各級各類中標(biāo)單位通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)申請的金額，由項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶逐級自動支付至下級中標(biāo)單位賬戶或建筑工人工資賬戶。

　　（二）授權(quán)支付流程

　　1.項(xiàng)目下一級單位根據(jù)工程進(jìn)度將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項(xiàng)目上一級單位申請付款。

　　2.項(xiàng)目上一級單位將支付要件上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)，并錄入支付相關(guān)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)向項(xiàng)目建設(shè)單位申請付款。

　　3.試點(diǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目歸口管理部門指導(dǎo)下，對項(xiàng)目要件進(jìn)行審核，按照約定確認(rèn)項(xiàng)目單位的支付申請。

　　4.項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)單位賬戶支付至項(xiàng)目上一級單位；項(xiàng)目上一級通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)自行向下一級單位進(jìn)行資金支付。

第五章　竣工決算

　　第十四條　項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財(cái)務(wù)決算。特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個月，大型項(xiàng)目不得超過6個月。

　　第十五條　編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價值。

　　第十六條　項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第十七條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

　　第十八條　項(xiàng)目竣工后建設(shè)資金有結(jié)余的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后1個月內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目資金來源比例按照原渠道退回。

第六章　信息管理

　　第十九條　改革發(fā)展局應(yīng)組織專家對各區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行安全評估，評審?fù)ㄟ^后上線運(yùn)行。

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目全過程各節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)資料應(yīng)及時上傳區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)存證留痕。項(xiàng)目審批部門的審批信息，項(xiàng)目預(yù)算安排和國庫資金撥付信息，以及項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的各原始合同、合同中約定的付款要件等應(yīng)按照相關(guān)職責(zé)權(quán)限分別上傳至區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行鏈上儲存，作為項(xiàng)目資金鏈上收付的依據(jù)。

　　第二十一條　相關(guān)部門應(yīng)對各自上鏈信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)服務(wù)商要切實(shí)保障鏈上信息的安全，不得違規(guī)泄露鏈上信息。

　　第二十二條　鏈上存儲的各類數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于原始上傳、錄入方，區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)的運(yùn)營商、各節(jié)點(diǎn)接入方、其他用戶未經(jīng)授權(quán)不得隨意使用。

第七章　責(zé)任和監(jiān)督

　　第二十三條　項(xiàng)目歸口管理部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位建立健全政府投資項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部責(zé)任分工，保證支出手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚，確保資金使用的真實(shí)性、規(guī)范性和安全性。

　　第二十四條　相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)和管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和共享，并通過區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)對資金管理和支付全過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

　　第二十五條　在政府投資項(xiàng)目資金使用管理過程中存在截留、挪用、騙取、套取資金等違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十六條　建立容錯免責(zé)機(jī)制，因先行先試區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的，視具體情況對相關(guān)責(zé)任人予以容錯免責(zé)。

第八章　附 則

　　第二十七條　本辦法視實(shí)際工作需要適時進(jìn)行完善。

　　第二十八條　本辦法由改革發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。