雄安辦字〔2020〕45號

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室關于印發《河北雄安新區自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區有關部門：

　　《河北雄安新區自然資源統一確權登記總體工作方案》已經新區管委會領導同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室

2020年4月30日

　　（此件公開發布）

河北雄安新區自然資源統一確權登記總體工作方案

　　為全面貫徹落實《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《河北省人民政府辦公廳〈關于印發河北省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知〉》（冀政辦字〔2019〕80號）精神，做好河北雄安新區（以下簡稱“新區”）自然資源統一確權登記工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關于生態文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管，夯實生態文明建設基礎，助力雄安新區高標準發展。

　　（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關改革銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。

　　（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《河北省自然資源統一確權登記總體工作方案》，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，按照國家和河北省的統一安排，首先對新區自然保護區和自然公園等各類自然保護地、主要河流湖泊、生態功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

　　二、主要任務

　　（一）配合自然資源部、省自然資源廳開展自然資源統一確權登記。按照自然資源部和省自然資源廳統一部署，配合做好新區行政區域內由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。三縣人民政府、新區各級自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。

　　（二）開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。新區規劃建設局會同公共服務局，指導三縣開展除自然資源部和省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的主要河流湖泊等水流自然資源確權登記。協助三縣收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，指導三縣開展承載水資源的土地權籍調查，明確河流湖泊等水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。三縣政府組織所屬自然資源主管部門會同水務主管部門依據《辦法》，按照新區規劃建設局開展河流湖泊水庫等水流自然資源確權登記的工作流程和要求，具體承擔本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的河流湖泊水庫等水流自然資源確權登記工作，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，具體以劃定的自然資源清單范圍確定。經初步統計，雄安新區所轄三縣境內主要河流屬大清河水系，流域面積在50平方千米以上河流共44條，其中容城縣15條、雄縣15條、安新縣14條。三縣根據新區自然資源調整工程進度編制三縣確權登記工作計劃，按時有序開展河流、淀泊自然資源確權登記工作。

　　（三）開展森林自然資源確權登記。新區規劃建設局會同有關縣人民政府組織技術力量，對新區自然資源調整后達到確權登記要求的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行自然資源確權登記。三縣政府組織所屬自然資源主管部門依據《辦法》，參照新區規劃建設局開展森林資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳和新區規劃建設局直接組織開展確權登記之外的森林資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于新區本級代理行使所有權的由新區規劃建設局負責登記。具體以劃定的自然資源清單范圍確定。

　　（四）自然資源確權登記信息化建設。新區本級及所屬三縣統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息統一管理、實時共享，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。積極探索自然資源調查確權成果與新區BIM平臺間的數據共享方法，建立新區特色自然資源確權登記數據應用機制。新區各級自然資源主管部門要加強自然資源登記信息的管理和應用，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，加強與生態環境等相關部門信息互通共享，服務自然資源確權登記和有效監管。

　　三、時間安排

　　（一）準備啟動階段（2020年4月底前）。制定新區自然資源統一確權登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署新區自然資源確權登記工作。三縣政府組織自然資源主管部門，制定本轄區內自然資源統一確權登記總體工作方案，2020年5月底前報新區規劃建設局審核后，以縣政府名義印發。

　　（二）組織實施階段（2020年5月-2022年）。2020年，指導三縣做好自然資源確權登記前期準備，根據新區自然資源調整工作進度，確定部分代表性的區域，開展森林、河流等自然資源確權登記試點工作。2021年至2022年，新區管委會組織新區本級和三縣自然資源主管部門在自然資源部和省自然資源廳組織開展確權登記以外的自然保護區和自然公園等自然保護地、水流、濕地、草原、森林等全民所有自然資源中，結合劃定的自然資源清單，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。建立新區自然資源確權登記信息數據庫。

　　（三）全面覆蓋階段（2023年起，按照國家和省廳的統一部署和時間安排）。在基本完成新區重點區域自然資源確權登記基礎上，加快開展非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現各類自然資源確權登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。新區管委會、三縣人民政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，對本轄區內自然資源確權登記工作負總責，要充分認識自然資源確權登記對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，組織自然資源主管部門會同有關部門制定工作方案，明確任務要求，落實責任分工，精心組織實施，確保自然資源確權登記工作落到實處。

　　（二）強化協調配合。新區管委會、三縣政府要建立部門協調機制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。新區規劃建設局會同新區有關部門指導監督三縣開展確權登記工作，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。新區各職能部門和三縣人民政府要積極配合、支持做好通告發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。

　　（三）落實工作經費。自然資源確權登記和權籍調查經費，根據新區本級和三縣財政事權和支出責任劃分，分別由新區本級財政和縣級財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源確權登記工作順利開展。

　　（四）做好宣傳培訓。要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網站等方式，廣泛宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加強業務培訓，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。

　　附件：河北雄安新區自然資源統一確權登記部門職責分工

　　附件

河北雄安新區自然資源統一確權登記部門職責分工

　　結合河北雄安新區自然資源統一確權登記工作實際，現就新區有關部門具體職責分工如下：

　　新區規劃建設局：新區自然資源統一確權登記工作的業務指導和督導檢查。具體負責：1.提供《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》中國土空間優化與管控相關成果及有關圖件，永久基本農田紅線劃定成果，會同生態環境局提供生態保護紅線劃定等相關成果；2.提供自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等自然保護地規劃審批成果；3.提供森林、濕地、草原等專項調查和保護利用相關規劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果；4.會同生態環境等部門劃定自然資源登記單元。

　　新區綜合執法局：提供第三次國土調查成果等地理信息資料。

　　新區公共服務局：1.收集提供水流、湖泊、水庫等統計，水利普查，水資源調查，河湖岸線劃界，水流產權確權，河長制，河流湖泊水庫水質等級類別等成果；2.提供水功能區劃成果。

　　新區生態環境局：1.協助新區規劃建設局提供環境保護規劃、水功能區劃、生態保護紅線成果；2.協助新區規劃建設局劃定自然資源登記單元。

　　新區改革發展局：根據工作需要，落實自然資源統一確權登記新區本級工作經費。

　　三縣自然資源局：1.負責開展本行政轄區內自然資源確權登記工作；2.負責收集提供正射影像圖、高分辨率衛星遙感影像圖；3.負責提供集體、國有土地及房屋等定著物不動產登記成果。