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河北省人民政府網(wǎng)站

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知

2020-09-01 16:07:18 來源: 河北省人民政府網(wǎng)站

  雄安新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門:

  《中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地本部門實際,認(rèn)真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2020年7月7日

中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函[2020]47號),為全面推進(jìn)中國(雄安新區(qū))跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱雄安新區(qū)綜試區(qū))建設(shè),制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持承接北京非首都功能疏解的初心使命,堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,開展品牌建設(shè),引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用,打造對外合作新平臺,推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,推動構(gòu)建層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

  (二)基本原則。

  先行先試,循序漸進(jìn)。結(jié)合雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦,在跨境電子商務(wù)支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié),著力深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新,在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、金融支付、跨境結(jié)算等方面大膽探索,逐步完善,推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。

  市場主導(dǎo),政企聯(lián)動。正確處理政府和市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等參與綜合試驗區(qū)建設(shè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性,構(gòu)建親清共融、政企聯(lián)動的良好環(huán)境。

  創(chuàng)新發(fā)展,有序規(guī)范。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求,通過制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新,破解深層次矛盾和體制性難題,推動跨境電子商務(wù)由自主發(fā)展向規(guī)范發(fā)展提升,為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

  綜合改革,協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同和政策銜接,推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)業(yè)態(tài)融合,探索與津冀自貿(mào)試驗區(qū)、京津冀特色園區(qū)和有關(guān)海外倉的區(qū)區(qū)合作、區(qū)園合作、區(qū)海合作,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。

  (三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3至5年改革探索,力爭建成以“跨境貿(mào)易+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)城融合”為基本特征的國內(nèi)一流的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”和“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。到2035年,建成具有全球影響力和競爭力的跨境電子商務(wù)領(lǐng)先區(qū)域,線上線下充分互動、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)深度融合、資源配置合理有效、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局全面形成。

  (四)實施范圍。第一階段實施范圍為在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺登記備案、且在雄安新區(qū)注冊的各類市場主體;第二階段逐步拓展到在雄安新區(qū)綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺登記備案、在雄安新區(qū)外注冊的各類市場主體。

  二、主要任務(wù)

  (一)建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺。依托河北電子口岸,按照“一點接入”原則,為監(jiān)管部門和跨境電子商務(wù)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口,充分發(fā)揮中國(河北)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺資源優(yōu)勢,實現(xiàn)交通、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯、郵政、出口信保等部門數(shù)據(jù)互通和信息共享,為入住綜合服務(wù)平臺的跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供一站式服務(wù)。不斷完善線上綜合服務(wù)平臺功能,引進(jìn)第三方交易、外貿(mào)綜合服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等平臺,建立數(shù)據(jù)信息交換規(guī)范,打造覆蓋跨境電子商務(wù)全鏈條的模塊化、開放型平臺。

  (二)建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。堅持進(jìn)出口并重,以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口為主原則,完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極申報建設(shè)雄安綜合保稅區(qū)及全國跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點。在中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)、雄縣、容城、安新三縣規(guī)劃建設(shè)一批錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)出口商品展示交易平臺。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,加快設(shè)立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口快件監(jiān)管場所,推動設(shè)立雄安國際郵件互換局。推進(jìn)“新區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+綜合試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)”四區(qū)聯(lián)動,實現(xiàn)要素整合、資源共享、效應(yīng)協(xié)同,推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  (三)建立信息共享體系。依托雄安新區(qū)智能城市建設(shè),建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案信息共享系統(tǒng),統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù),實現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。建立跨境電子商務(wù)信息交換系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)管部門、跨境電子商務(wù)企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐,推進(jìn)跨部門跨地區(qū)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索建立進(jìn)出口商品信息溯源系統(tǒng),匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算、評價等數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全流程源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。

  (四)建立金融服務(wù)體系。鼓勵跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算,探索數(shù)字貨幣跨境支付。支持符合相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方跨境電子商務(wù)平臺等大膽創(chuàng)新,為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線擔(dān)保等風(fēng)險可控的金融服務(wù)體系。加大政策性出口信用保險承保支持力度,擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。引導(dǎo)符合相關(guān)資質(zhì)的非銀行支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),加強與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作,提供安全高效的本外幣支付結(jié)算服務(wù)。

  (五)建立智慧物流體系。依托雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè),推進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建互聯(lián)互通的智能云物流平臺,實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可控。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢,依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò),加強同天津港、黃驊港和首都國際機(jī)場、北京大興國際機(jī)場、天津濱海國際機(jī)場、石家莊正定國際機(jī)場的聯(lián)系,構(gòu)建跨境電子商務(wù)和跨境寄遞服務(wù)進(jìn)出口綠色通道。培育第三方物流企業(yè),支持有實力的企業(yè)自建或者共建海外倉,探索建立跨境物流分撥配送服務(wù)體系。

  (六)建立電商信用體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立集信用評價、信用監(jiān)管、負(fù)面清單管理于一體的跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng),記錄積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、交易平臺、物流企業(yè)及其他企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。鼓勵監(jiān)管部門和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立跨境電子商務(wù)信用評價和互認(rèn)機(jī)制。完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制,使守信者受益、失信者受限,打造可信交易環(huán)境。

  (七)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托綜合公共服務(wù)平臺,探索以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù),以市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ),以平臺交易信息、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)為補充的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建跨境電子商務(wù)自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),對跨境電子商務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析監(jiān)測,為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

  (八)建立風(fēng)險防控體系。建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機(jī)制,以流程節(jié)點為重點加強風(fēng)險監(jiān)測,有效防控洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,數(shù)據(jù)存儲、交易支付等技術(shù)風(fēng)險,以及產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易摩擦等交易風(fēng)險。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品追溯體系和檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè),探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在全流程溯源中的應(yīng)用。及時開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評估,落實國家信息安全等級保護(hù)制度。

  (九)建設(shè)人才保障體系。建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系,鼓勵企業(yè)、社會組織和教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),推動在有關(guān)高等學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè),支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建跨境電子商務(wù)學(xué)院,支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培訓(xùn),為綜合試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展煉才選才育才。建立跨境電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)與激勵政策體系,積極引進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展急需的國際職業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊,鼓勵符合條件的人才落戶,優(yōu)先解決住房問題。建立跨境電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系,支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化,推動跨境電子商務(wù)成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。

  三、主要創(chuàng)新舉措

  (一)培育集聚跨境電子商務(wù)市場主體。加快培育和引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極承接北京非首都功能疏解,吸納創(chuàng)新型、成長型跨境電子商務(wù)平臺、物流倉儲、金融支付等企業(yè)和業(yè)態(tài)落戶,引導(dǎo)中小微跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和獨特優(yōu)勢,支持雄縣、容城、安新三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,探索“數(shù)字化貿(mào)易平臺+營銷總部+研發(fā)總部”模式,打造跨境電子商務(wù)新品牌。支持跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)融入境外零售渠道,建立或共享海外倉,探索商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,打造集策劃、營銷、招商、報關(guān)等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

  (二)著力推動跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口。以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)模式為重點,以跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者(B2C)模式作為有益補充,實施跨境直購進(jìn)出口監(jiān)管方式,推行保稅備貨進(jìn)口監(jiān)管方式,在相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合,促進(jìn)貿(mào)易增長方式由境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動為主向境內(nèi)產(chǎn)能驅(qū)動與境外需求拉動并重的轉(zhuǎn)變,培育貿(mào)易發(fā)展新動能。

  (三)推進(jìn)跨境電子商務(wù)政策落地見效與創(chuàng)新。積極落實跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的適用增值稅、消費稅免稅政策,對不具備條件的按規(guī)定以核定征收方式征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)的通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、收匯結(jié)匯、稅收征管等政策,集合信息查詢、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、信用評價、信用監(jiān)管、物流配送、融資保險、渠道拓展等流程,逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)管理無紙化。

  (四)完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。支持符合條件的銀行、支付機(jī)構(gòu)憑線上電子訂單、物流等交易電子信息,為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持金融支付企業(yè)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化跨境支付流程,改進(jìn)跨境支付效率,提升金融服務(wù)跨境電子商務(wù)質(zhì)效。從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人,可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務(wù)項下結(jié)售匯,提供有交易額的證明材料或交易電子信息的,不占用個人年度便利化額度。支持物流倉儲企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向改造提升,鼓勵有條件的企業(yè)建立境外物流倉儲體系。鼓勵稅務(wù)、咨詢、人力資源等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  (五)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依托線上綜合服務(wù)平臺,探索對跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實行簡化歸類、批量申報、實時傳輸、便捷通關(guān)。支持國際郵遞物品按跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式申報通關(guān)。探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品溯源、退換貨等機(jī)制,加強對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其經(jīng)營產(chǎn)品的有效監(jiān)管。

  (六)探索跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制訂。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程,充分利用多雙邊機(jī)制,探索制訂跨境電子商務(wù)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全球合作。探索建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、售后營銷服務(wù)、消費爭議解決、交易糾紛處置等規(guī)則體系,維護(hù)各方權(quán)益。

  (七)探索跨境電子商務(wù)行業(yè)自律。鼓勵引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)、公共服務(wù)平臺企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、評價機(jī)構(gòu)等建立行業(yè)商協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)組織作用,有效開展行業(yè)研究,倡導(dǎo)道德規(guī)范,踐行社會責(zé)任,加強國際合作,構(gòu)建以商協(xié)會為主導(dǎo)的市場自律機(jī)制,促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

  四、組織實施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。雄安新區(qū)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的雄安新區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)全局性工作和改革創(chuàng)新重大事項。推動設(shè)立雄安新區(qū)綜試區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合試驗區(qū)的建設(shè)管理。

  (二)落實工作責(zé)任。落實雄安新區(qū)綜試區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)試點的整體協(xié)調(diào)組織推進(jìn)。省有關(guān)部門按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則,加強溝通協(xié)作,在政策、服務(wù)、監(jiān)管等方面主動對接雄安新區(qū)。通過建立省區(qū)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制,增強工作合力,扎實推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

  (三)強化政策支持。加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的財政支持力度,省有關(guān)部門運用中央和省級現(xiàn)有專項資金,對雄安新區(qū)跨境電商綜試區(qū)給予傾斜。雄安新區(qū)制定跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,強化財稅、要素保障等支持,形成導(dǎo)向清晰、兌現(xiàn)便利、支持有力的促進(jìn)體系。

責(zé)任編輯: 張曉艷
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