雄安政字〔2021〕9號
河北雄安新區管理委員會印發《關于進一步加強殯葬管理工作高標準高質量推動雄安新區殯葬事業發展的指導意見》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區有關部門，雄安集團：
現將《關于進一步加強殯葬管理工作 高標準高質量推動雄安新區殯葬事業發展的指導意見》印發給你們，請抓好貫徹落實。
河北雄安新區管理委員會
2021年3月16日
（此件公開發布）
關于進一步加強殯葬管理工作高標準高質量推動雄安新區殯葬事業發展的指導意見
為深入貫徹《殯葬管理條例》《河北省殯葬管理辦法》，全面落實《河北雄安新區規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》關于“建立健全殯葬公共服務體系”的規劃安排，高標準高質量推動雄安新區殯葬事業發展，建立健全殯葬管理體制機制，更好滿足人民群眾殯葬服務需求，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于雄安新區規劃建設的系列重要講話和指示批示精神，立足新區發展定位與建設目標，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務品質為重心，以健全殯葬管理體制機制為抓手，以“互聯網+殯葬”為支撐，培樹“人文、生態、環保、節儉、惠民”殯葬新風尚，努力打造殯葬服務高質量發展的全國樣板。
（二）基本原則。堅持惠民殯葬，強化殯葬公益屬性，滿足群眾殯葬需求，確保基本殯葬服務公平可及。堅持文明禮葬，規范喪葬祭祀活動，將節儉治喪、節地安葬、低碳祭掃、慎終追遠轉化為群眾的情感認同。堅持系統施策，完善協同監管機制，創新社會治理方式，實現政府治理、行業自律、社會調節、群眾自治良性互動。堅持循序漸進，將殯葬改革的力度、移風易俗的進度和群眾的可接受程度有機結合，用實實在在的行動贏得群眾認可和廣泛參與。
（三）目標任務。圍繞“五年規劃、三年目標、兩年任務”總體部署，結合2021年重點任務安排，奮力開創新區殯葬事業發展新局面。到2021年底，新區殯儀館及公益性公墓建成并投入使用，三縣建成32個鄉鎮骨灰堂并提供祭祀服務。到2022年底，三縣遷墳及存量骨灰安置取得階段性成效，新建殯葬服務設施充分利用，新區群眾基本殯葬服務實現有效供給。到2023年底，建成村紅白理事會、社區治喪場所、鄉鎮骨灰堂（殯儀服務站）、新區殯儀館（公墓）四級殯葬服務體系，節地生態安葬及綠色低碳祭掃方式得到推廣。到2025年底，建成集殮、殯、葬、祭等服務于一體的殯葬服務體系，健全高標準、多層級、全覆蓋、體現人文關懷的殯葬服務網絡，形成可復制、可推廣的雄安經驗。
二、健全殯葬公共服務體系
（四）優化殯葬服務資源布局。落實《河北雄安新區殯葬設施建設實施方案》《雄安新區臨時骨灰寄存設施建設運營實施方案》，推進新區殯儀館和公益性公墓、鄉鎮骨灰堂建設，與徐水區、定興縣、高陽縣、霸州市、任丘市等周邊5縣（市、區）殯葬設施形成聯動。結合三縣殯儀館的拆遷時序，及時做好殯葬服務的銜接過渡。立足群眾殯葬服務需求，著眼長遠發展，依托鄉鎮骨灰堂等設施，配套建設殯儀服務站等集中治喪場所。結合公園綠地等場所，倡導公益性節地生態安葬，創新開展樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節地生態安葬。結合社區公共服務設施建設，合理設置治喪場所，引導群眾文明節儉治喪。尊重少數民族喪葬習俗，信教公民按照宗教傳統習慣舉行喪葬儀式，提供相應殯葬服務設施保障。
（五）規范基本殯葬服務。制定新區基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據新區經濟社會發展水平和需求狀況進行動態調整。堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，實行基本殯葬服務項目政府定價管理，以補貼方式為雄安新區戶籍人員提供基本殯葬服務，同步與“積分落戶”制度做好銜接，將政策惠及對象適時擴展至在雄安新區穩定就業并居住的非雄安新區戶籍人員，逐步實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。
（六）豐富殯葬服務供給。完善市場準入條件，豐富和拓展非基本殯葬服務，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。在確保基本殯葬公益屬性前提下，對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的，鼓勵和引導社會力量有序參與，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化。依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務事項管理制度和服務標準。
（七）推進“互聯網+殯葬服務”。推動新區殯葬服務機構依托信息系統辦理殯葬業務，逐步建立新區殯葬信息數據庫，實現殯葬業務辦理信息化、網絡化和規范化。加強信息系統運行支撐環境建設，配齊配好信息化工作人員和相關設施設備。執行《殯葬管理服務信息系統基本數據規范》（MZT 098-2017）標準，推廣應用殯葬大數據信息系統，探索運用虛擬現實等技術，打造條形碼追蹤管理、墓位二維碼數字祭奠等“互聯網+殯葬”管理服務體系。鼓勵殯葬行業協會、殯葬設備用品生產企業、互聯網企業等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務。
三、深入推進殯葬改革
（八）摒棄喪葬陋習。雄安新區為火葬區，除國家規定可以實行土葬的少數民族外，均應實行火葬。提倡喪事簡辦、文明治喪，整治散埋亂葬、零散祭掃行為。在喪葬活動中，不購買使用為土葬服務的棺木、錫箔、冥鈔、紙錢、紙扎等喪葬用品，不占用街、巷、小區等公共場所搭建靈棚，不進行封建迷信、低俗演出等活動。出殯提倡輕車簡行，沿途不播放哀樂、拋撒紙錢，不燃放煙花爆竹。
（九）推進移風易俗。三縣結合實際制定殯葬管理辦法、喪葬禮儀指引，挖掘和豐富殯葬活動人文內涵。鼓勵通過追思會、悼念墻等方式，傳承逝者優秀精神。提倡采取敬獻鮮花、居家祭奠、網絡祭掃等方式表達哀思，倡導文明低碳祭掃。支持紅白理事會等社會組織充分發揮作用，把治喪規范和殯葬禮儀納入村規民約、居民公約，明確量化標準，強化群眾自我約束。
（十）弘揚現代殯葬文化。充分發揮黨員干部、現代鄉賢等模范帶頭作用，以正確行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風正氣。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源，充分依托殯葬設施開展生命文化教育，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現代殯葬新理念新風尚。
四、規范殯葬服務機構管理
（十一）優化殯葬服務機構管辦方式。推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離，強化民政部門殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。成立雄安新區殯葬服務中心，對新區殯儀館和公益性公墓實施管理；視情委托第三方機構開展服務事項具體運營。鄉鎮骨灰寄存設施原則上由縣級民政部門統一管理或委托運營，確保安全有序、便民惠民。
（十二）加強重點事項管理。加強運營監管，督導殯葬服務機構全面實行收費公示，嚴格執行政府定價和指導價。加強行風監管，規范遺體處置和相關證件出具審核管理，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體。加強安全監管，推動殯葬服務機構持續排查整治安全隱患，防止發生安全責任事故。加強市場監管，對殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員嚴格管理，嚴肅查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害群眾權益的行為。
（十三）創新服務管理方式。加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構執業情況定期通報制度。建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評價機制，制定和完善考核評估指標體系，側重衡量功能定位、職責履行、服務流程、服務態度、服務質量、社會效益等內容，把社會評價與檢查考核相結合，結果向社會公開，并與政府購買服務、財政補貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機制。
五、強化工作保障
（十四）加強組織領導。新區、三縣建立健全殯葬改革領導協調機制，加大調度力度，確保決策部署落地見效。民政職能部門履行牽頭協調職責，發展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、司法、住房城鄉建設、農業農村、衛生健康、文化和旅游、市場監管、林草等職能部門在職責范圍內做好工作，宣傳部、文明辦等部門持續做好宣傳引導，紀檢監察機關、組織部門將黨員干部治喪情況列入監督范圍。統戰、民族、宗教事務部門依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為，會同有關部門做好依法管理回民公墓等少數民族安葬設施政策指導工作，引導教育不同民族公民和教職人員按照去世所在地規定處理遺體及骨灰。
（十五）加強政策支持。建立殯葬預算撥款和投入制度，健全穩定增長機制。加大對公益性殯葬服務支持力度，保障公益性殯葬設施建設及運營、基本殯葬服務保障、殯葬事業單位補貼等投入，完善殯葬用地供應政策，推進公益性殯葬設施合規合法辦理手續等工作。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館、公益性公墓等殯葬服務機構，落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，落實殯葬服務機構享受居民用電、用水、用氣、用熱價格政策，對環保火化設備的購置及運維、節地生態安葬等給予獎補支持，確保基本殯葬服務穩定安全。
（十六）加強社會監督。發揮行業自律作用，新區殯葬協會、各級紅白理事會按照章程開展活動，提高殯葬行業服務水平，促進殯葬事業健康發展。加強基于12345公共服務熱線的殯葬服務投訴舉報平臺建設，暢通公眾監督維權渠道，及時回應社會關切。發揮媒體監督作用，把社會風氣引導好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。
