1937年12月，八路軍129師組成挺進支隊到達冀南，先后與駐隆平的冀南抗日游擊隊、直南臨時特委直接領導的冀南抗日聯軍會合。1938年1月，129師東進縱隊在司令員陳再道、政委李菁玉率領下，開赴冀南。3月中旬，由宋任窮率領的騎兵團一部及獨立支隊到達冀南與東進縱隊會合，確定了以南宮縣為中心向周圍發展創建根據地的方針。八路軍協同地方黨組織在冀南各地發動群眾，建立地方政權，改編各色武裝，組織抗日群眾團體。3月20日，在南宮縣建立了中共冀魯豫省委。同月，成立了統一戰線性質的冀南抗日軍政委員會，統一協調冀南各抗日武裝。8月14日建立了冀南行政公署。至此，西起平漢路，東至津浦路，北至滄石路，南越漳河、衛河的冀南抗日根據地基本形成。