為貫徹落實省委九屆十一次全會和全省兩會精神，切實提升全省縣城綜合承載能力和功能品質，2021年5月6日，省政府辦公廳印發了《河北省縣城建設提質升級三年行動實施方案（2021-2023年）》（以下簡稱《實施方案》）。
一、出臺背景
黨的十九屆五中全會提出：“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。省委九屆十一次全會關于“十四五”規劃和2035年遠景目標建議提出：“加強城市規劃建設管理，加強縣城擴容提質和特色小鎮建設，推動城鄉融合發展”。2021年，許勤省長在省政府工作報告中明確提出：“開展縣城建設提質升級專項行動”。為有效開展縣城建設提質升級專項行動，按照省政府領導批示要求，省住房城鄉建設廳會同省有關部門研究起草了《實施方案》，在充分征求各地意見的基礎上，經省政府審定后，以省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《實施方案》包括四部分內容。
第一部分，總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委、省政府關于推進縣城建設的有關要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動縣城建設高質量發展為目標，堅持分類分級、提質進位、創新引領、統籌推動，全面提升縣城規劃建設管理水平，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。
第二部分，主要目標。利用三年時間，通過持續開展系列專項行動，努力使縣城空間布局趨于合理，風貌特色逐步顯現，集聚能力持續增強，承載功能大幅提升，環境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。
第三部分，主要任務。2021年至2023年，圍繞建設宜居、宜業、綠色、韌性、智慧、人文的現代化中小城市，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，實施七大專項行動，包括：
一是風貌特色塑造行動，含提升規劃設計水平、彰顯區域空間特色、強化歷史文化傳承、加強城區建筑管控等四方面舉措。2021年，完成總體城市設計編制。2022年至2023年，每年完成2項以上重點地區城市設計，積極打造特色風貌建筑，探索創新歷史文化街區和歷史建筑的活化利用。
二是產城融合發展行動，含優化提升產業結構、促進產城互動融合、加快發展“河北建造”等三方面舉措。促進產業發展和縣城基礎設施、公共服務等要素互動共贏、良性循環。打造一批產業新城、產城融合示范區，加快推進縣城新區、開發區高質量發展，形成互聯互通、功能互補、融合發展新格局。
三是公共服務配套行動，含統籌公共服務設施、加強教育設施建設、完善衛生健康設施、構建養老服務體系、推進文化體育設施等五方面舉措。落實國家和省公共服務設施配建有關要求，推動教育、衛生、養老、文化、體育設施建設，合理布局并形成以社區級設施為基礎、縣級設施銜接配套的公共服務網絡體系，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
四是基礎設施完善行動，含推進道路交通設施建設、加快供水節水設施建設、提高燃氣供熱保障能力、完善環境衛生設施功能、加強停車設施建設等五方面舉措。優化城區路網結構，合理布局客運站和公交站點。大力創建節水型城市，建立健全燃氣應急儲備制度，完善供熱監管信息平臺功能，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，鼓勵建設機械式立體停車場等集約化停車設施。
五是城市更新改造行動，含持續推進棚戶區改造、加快老舊小區改造、積極推進城中村改造、補齊市政管網短板、增強排水防澇能力等五方面舉措。全省縣城棚戶區改造開工17.7萬套、老舊小區改造2949個、啟動城中村改造299個。2021年完成建成區既有雨污合流制管網改造和易積水區域整治，開展市政地下管網等基礎設施普查，逐步完善排水防澇設施體系。
六是宜居環境打造行動，含提升建筑節能水平、推動完整居住社區建設、創建綠色社區、提升園林綠化品質等四方面舉措。開展被動式超低能耗建筑示范，持續開展完整居住社區、綠色社區建設活動。因地制宜建設綜合公園、社區公園、口袋公園等，提高公園綠地服務半徑覆蓋率。
七是城市管理提升行動，含開展城市體檢評估、整治縣城容貌秩序、強化精細管理、提升智慧管理水平、加強安全韌性管理等五方面舉措。開展省級城市體檢試點，推進縣城容貌環境“十亂”專項整治。積極打造“美麗街區”和“精品街道”。持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項整治。
第四部分，保障措施。圍繞加強組織領導、創新推進機制、加強政策支持、強化宣傳培訓等四個方面提出要求。
我省于“十三五”期間開展了縣城建設三年攻堅行動、縣城建設品質提升行動，此次縣城建設提質升級三年行動在以往工作基礎上，著重在四個方面創新舉措。一是分類指導。以地區生產總值100億元（含）、建成區面積10平方公里、建成區人口10萬人為界將全省縣（市、組團區）分為A、B兩類。二是分級評價。根據國家和省重點工作要求，圍繞七大專項行動，制定縣城提質升級指標體系，每項具體指標分為高、中、低三個級別，引導縣城找準自身定位。三是綜合評定。年度指標設置突出當年縣城的變化程度，評分標準按照既有水平占30%、增量占70%進行細化，引導各縣著力在增量變化上下功夫、出成效。四是強化落實。引導各地逐項對標對表指標要求，把各項指標的“補短板”舉措落實到具體項目上，實行動態清單管理，確保任務按時保質完成。
三、出臺意義
《實施方案》緊緊圍繞落實省委、省政府關于推進縣城建設的有關要求，以推動縣城建設高質量發展為目標，引導各縣（市、組團區）對標對表縣城建設工作要求，采取有效措施，全面提升縣城規劃建設管理水平，努力建成一批宜居、宜業、綠色、韌性、智慧、人文的現代化中小城市，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
相關政策文件：
