雄安政字〔2021〕26號
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各有關部門：
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實省政府《關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（冀政字〔2020〕71號）精神，加快實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），構建生態環境分區管控體系，扎實推進雄安新區生態環境治理體系和治理能力現代化，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平生態文明思想，以改善生態環境質量為目標，以深入打好污染防治攻堅戰為重點，著力推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，建立健全以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為加快建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”，培育建設現代化經濟體系的新引擎，打造推動高質量發展的全國樣板提供堅實的支撐和保障。
（二）基本原則
1.堅持底線思維。牢固樹立底線意識，嚴格保護核心生態環境資源，落實“三線一單”管控要求，推動形成綠色發展方式和生活方式，確保生態環境質量只能更好、不能變差，確保生態環境安全。
2.堅持因地制宜。根據生態環境特征、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題治理和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，實施差異化的生態環境管控措施。
3.堅持穩中求進。強化“三線一單”成果與經濟社會發展、國土空間開發規劃的銜接，根據經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求，對“三線一單”進行定期評估調整和動態更新。
4.強化落地應用。堅持新區和三縣上下聯動，部門橫向對接，為實施生態環境管控提供依據，對區域發展決策和生態環境管理起到引導作用。
（三）總體目標
以支撐雄安新區建設這一重大國家戰略為核心，推動新區生態環境根本好轉，逐步實現環境質量達標、生態功能提升、資源高效利用，新區生態環境管理水平大幅提升。
到2025年，白洋淀環境綜合治理取得顯著進展，“華北之腎”功能初步恢復。淀區面積力爭達到360平方公里左右，年入淀水量保持3~4億立方米，淀區正常水位達6.5~7.0米，淀區考核斷面水質達到國家地表水環境質量Ⅲ~Ⅳ類標準。空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度控制在43微克/立方米左右。起步區環境基礎設施全面啟動建設，生態環境管理體制機制基本完善。
到2035年，白洋淀環境綜合治理全面完成，區域生態環境質量根本改善，白洋淀良性生態系統基本恢復，城鄉環境清潔優美，環境基礎設施完備，率先實現生態環境領域治理體系與治理能力現代化，基本建成綠色低碳、宜居宜業、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。
二、構建生態環境分區管控體系
（一）劃分生態環境管控單元
新區共劃分優先保護單元和重點管控單元兩類，共計61個。其中：
優先保護單元指以生態環境保護為主的區域，共25個，占新區總面積的57.2%。主要包括生態保護紅線以及各級各類自然保護地、飲用水水源保護區和生態系統敏感性、重要性較高的區域。
重點管控單元指涉及水、大氣、土壤及自然資源等資源環境要素重點管控的區域，共36個，占新區總面積的42.8%。主要包括現有和規劃城鎮建設集中區及生態農業集中區等開發強度高、污染排放強度大、環境問題相對集中的區域。
（二）落實生態環境分區管控要求
依據相關法律法規和文件精神，銜接雄安新區發展戰略和生態功能定位，堅持目標導向和問題導向，突出總體管控和差異管控要求，制定新區、四大片區（淀北、淀東、白洋淀和淀南片區）及各環境管控單元3個層次的生態環境準入清單。
優先保護單元嚴格按照國家生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等相關規定進行管控；依法禁止或限制開發建設活動，確保生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優先開展生態功能受損區域生態保護修復活動，恢復和提升生態系統服務功能。
重點管控單元主要以解決突出生態環境問題為導向，推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險管控，持續推進生態環境質量改善。
三、加快“三線一單”成果應用
（一）促進高質量發展
強化“三線一單”成果應用，加強與國土空間規劃等相關規劃的銜接，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為區域資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據。充分發揮“三線一單”成果作用，支撐產業準入清單制定與實施，推動產業準入清單在具體區域和單元落實落地，促進產業布局和結構優化升級，推動經濟社會高質量發展。
（二）推進生態環境高水平保護
加強對規劃和項目環評的指導，以落實“三線一單”生態環境分區管控為重點，充分論證規劃的環境合理性，提出優化調整建議；充分論證建設項目生態環境準入要求的符合性，依法予以審批。將“三線一單”生態環境分區管控確定的分區域、分階段環境治理目標作為基本要求和管理依據。
（三）建立評估調整更新機制
原則上每五年由新區生態環境部門牽頭，對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新，并按程序報批后發布。五年內，因法律、法規以及國家和雄安新區發展戰略、行政區劃、生態環境質量目標等發生重大變化，或生態保護紅線范圍和邊界、自然保護地體系、耕地保護等依法依規調整，導致“三線一單”內容需要更新的，由新區生態環境局牽頭會同相關部門按照有關規定適時開展動態更新調整。
四、保障措施
（一）加強組織保障
新區各級各部門要充分認識建立新區“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，切實加強組織領導，嚴格落實實施主體責任，將“三線一單”作為服務經濟高質量發展和生態環境高水平保護的有力抓手，切實抓好生態環境分區管控的實施和監管。
（二）強化監督管理
新區生態環境局要會同有關部門，建立健全“三線一單”落實情況監督機制，強化監督指導，并為生態環境保護監管和督察等工作提供依據。
（三）強化宣傳培訓
新區各級各部門要依據本部門管理需求及工作推進情況，采取多種形式廣泛開展宣傳培訓，推廣“三線一單”成果應用。
附件：雄安新區生態環境準入清單（簡化版）
河北雄安新區管理委員會
2021年6月7日
附件
雄安新區生態環境準入清單（簡化版）
一、新區總體生態環境準入要求
突出新區及周邊區域發展與生態環境保護戰略要求，強化生態系統保護和環境污染治理，加強生態空間分區管控。嚴格白洋淀區生態保護和生態修復；統籌水生態、水環境、水資源系統化管控，有序推進唐河、白溝引河等重點河流、城鄉水污染整治；加大產業結構、能源結構和交通運輸結構調整力度，加強可吸入顆粒物和細顆粒物控制；實施農用地分類管理和污染地塊分用途管理，重點加強基本農田、有色金屬加工企業場地土壤環境風險管控。
二、四大片區生態環境準入要求
按照新區總體規劃中全域分區管控要求，將新區全域劃為淀北、淀東、白洋淀和淀南4個片區。在新區總體準入要求基礎上，結合各片區生態環境特征、發展定位及生態環境問題等，統籌實施分區差異化環境管控。
（一）淀北片區。根據國家和河北省政策要求，制定針對性的服裝和制鞋等產業的搬遷、清退計劃。優先推進各組團間生態廊道和綠化隔離帶建設，防止城市攤大餅；完善城市生態堤防建設。對各類建設活動實施嚴格的準入和運營管理，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，最終實現原生垃圾零填埋。推動節水型社會建設，建設海綿城市，推廣綠色建筑。
（二）淀東片區。根據國家和河北省政策要求，制定針對性的橡膠和塑料制品等產業的搬遷、清退計劃。開展新蓋房分洪道、趙王新河、大清河等防洪與生態廊道的治理和修復；通過大規模植樹造林，形成具有華北平原特色的大型林地斑塊。全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，最終實現原生垃圾零填埋。
（三）白洋淀片區。按照雄安新區總體規劃進行用地管控，進行淀區生態修復、清淤、疏浚等。純水村分批有序實施外遷，保留的村莊進行最嚴格的環境管理，適度發展生態旅游和生態經濟。嚴禁新增汽油、柴油動力裝置船舶入淀，通過淘汰一批、替換一批、改造一批，加快現有運營船只改造，到2022年實現白洋淀所有汽油柴油動力船舶“清零”。嚴格控制白洋淀景區旅游人口規模。
（四）淀南片區。重點加強生態保護，修復自然生態本底，加強溝渠水系疏浚和堤防工程建設。根據國家和河北省政策要求，制定針對性的有色金屬加工和制鞋等產業的搬遷、清退計劃，強化土壤重金屬監測和修復治理。加快農村環保基礎設施建設；進行綠色生態農業的改造，推進特色小城鎮和美麗鄉村建設。
三、環境管控單元準入要求
新區劃定的61個環境管控單元從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面制定了針對性的管控措施，依申請按照有關程序公開。
相關解讀：
