雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門，雄安集團：
《傳統產業轉移升級工作的實施方案》已經新區管委會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
2022年2月22日
（此件公開發布）
傳統產業轉移升級工作的實施方案
雄安新區設立以來，始終把傳統產業轉移升級擺在突出位置，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建產業高質量發展格局，不斷加強規劃設計，強化政策保障，堅持先立后破、保障民生，對新區傳統產業分類精準施策，通過關停取締一批、征遷轉移一批、轉型升級一批、改造提升一批，推動傳統產業轉移轉型取得重要階段性成效。新區產業機構不斷優化，通過開展“散亂污”企業治理，一批無效產能有序退出；校企和研企合作不斷深化，培育了一批高新技術企業；服裝、毛絨玩具、羽絨等產業電商、直播帶貨、跨境電商平穩健康發展，傳統產業“退二進三”進展顯著。轉移發展穩健有序，雄縣·肅寧協同產業園、容城·淶源智慧服裝產業園等新區外產業承接園區建設加快推進，一批企業落地投產。轉崗就業總體平穩，通過就業、創業、產業、物業相結合，實施施工建設吸納一批、產業發展帶動一批、公益性崗位兜底一批，多渠道有效促進本地勞動力就業增收。
為進一步推動傳統產業轉移升級，優化調整產業結構，有效提升新區發展能級，加快建設承接北京非首都功能疏解集中承載地和貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，打造新時代高質量發展的全國樣板，根據《雄安新區傳統產業轉移轉型行動方案（2021—2023年）》（雄安辦字〔2021〕42號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握建設北京非首都功能疏解集中承載地的初心使命，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以推動實現“五新”目標為抓手，堅守安全和環保底線，堅持先立后破，支持傳統產業數字化、智能化、綠色化發展，加快推動傳統產業改造提升和轉移升級，打造“區內總部基地+區外制造基地”協同發展模式，多措并舉促進群眾就業增收，堅決走出一條具有雄安特色的共同富裕發展道路。
（二）基本原則
——堅持先立后破，分類施策。科學把握新區產業結構調整要求，立足傳統產業發展實際，對重點行業、重點企業堅持分類施策，精準統籌傳統產業轉移外遷和改造升級的時序，穩定企業發展預期，支持傳統產業轉型打造為本土特色產業和優勢產業。
——堅持綠色發展，守牢底線。堅決守住守牢安全和環保底線，強化環保、能耗、安全等綜合標準約束，加強傳統企業環保監控和安全生產監管，實施傳統產業綠色化改造，確保不符合新區產業定位的污染制造環節全部清零。
——堅持有序轉移，協同發展。發展傳統產業“區內總部+區外制造基地”模式，堅持在新區內發展傳統產業總部、研發、設計、銷售、展示等環節，有序引導一般性制造產能向區外制造基地集中轉移，統籌推動產業鏈跨區域布局和有效聯動，實現區內、區外產業發展雙贏局面。
——堅持創新驅動，改造轉型。加強傳統產業與高等院校及科研院所合作，引導傳統產業與新興業態融合，鼓勵企業通過技術改造、市場拓展、產品研發等方式做大、做強、做優，打造傳統產業雄安品牌。加快傳統產業數字化、智能化、綠色化發展，實施高端化、服務化、國際化轉型，提升企業核心競爭力。
——堅持四業并舉，保障民生。堅持就業、創業、產業、物業相結合，強化精準培訓和就業匹配，通過施工建設吸納一批、產業發展帶動一批、公益性崗位兜底一批，打造優質的公共就業服務環境，多渠道促進本地勞動力就業增收。
（三）總體目標
到2022年底，滄州肅寧、保定淶源等新區外制造基地基本建成，逐步推動傳統產業一般性加工制造環節外遷。新區產業互聯網平臺實現傳統企業全面覆蓋，服裝、制鞋、毛絨玩具等領域的行業互聯網平臺建成投用。一批示范性傳統產業技術改造和科技提升項目啟動實施。加快提升企業創新能力水平，傳統產業數字化、高端化、服務化、國際化改造轉型取得初步成效，傳統產業充分融入新區建設發展，雄安品牌效應初步顯現，就業保障工作取得實效。
到2023年底，傳統產業“總部+基地”產業協同模式基本形成示范。滾動實施傳統產業標桿示范技術改造項目，優化提升傳統產業結構，打造一批向電子商務、跨境電商等新興業態轉型的典型示范，雄安品牌附加值顯著提高。
到2025年底，新區產業互聯網平臺賦能傳統產業發展作用凸顯，有力支撐“區內總部+區外制造基地”發展格局，傳統產業總部集群發展強勁，企業數字化、智能化、綠色化發展水平大幅提升，新區產業結構調整取得階段性成效，群眾就業增收工作得到充分保障。
二、重點任務
（一）建立企業精準幫扶機制
摸清傳統企業發展底數，分類建立企業臺賬，動態掌握企業數量、經營情況、就業人員等信息，及時了解企業需求。不搞簡單化“一刀切”，穩定傳統企業轉移升級發展的預期和信心，發揮本土企業家的“雄安情懷”，掀起“二次創業”的發展熱潮，將傳統產業轉型打造為本土特色產業和優勢產業。建立政府與企業信息直通機制，組織開展政企對接活動，支持傳統產業優勢產品進入新區建設市場，對重點企業、重點項目提供精準服務。
（二）打造“總部+基地”發展模式
1．加快打造區內傳統產業總部基地。結合三縣組團控詳規，支持分縣域、分行業建設傳統產業總部基地，聚集轉型及重組后企業的總部、設計、研發、營銷及展示環節，引進國內外一流的設計、研發、檢驗檢測及貿易中心，提升傳統產業發展核心競爭力，實現“根留雄安”。
2．推動區外制造基地建設。加快雄縣·肅寧協同產業園、容城·淶源智慧服裝產業園等重點區外制造基地建設，引導企業一般性制造環節有序轉移，支持外遷企業抱團集聚發展。積極加強省有關部門和當地政府對接溝通，爭取企業外遷各項要素資源的更大支持保障力度。
（三）加快推進企業改造提升
1．支持企業技術改造。引導傳統產業與高等院校、科研院所對接合作，推動傳統產業加快關鍵工序、核心設備更新改造，實現產品升級改造、技術迭代更新、工藝優化提升，打造一批數字化車間和綠色工廠，推動企業向競爭力強、科技含量和產業附加值高的方向邁進。
2．推動企業數字化、智能化提升。依托雄安新區產業互聯網平臺，整合惠企政策、金融產品、工業設計、跨境電商服務等資源，切實解決傳統企業政策申報、融資及向新興業態發展難題，拓展企業產品供銷渠道。支持企業將人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術融入研發、設計、生產、管理和服務等環節，分行業分領域實施傳統產業“智能+”提升專項行動，建設數字化車間和智能工廠，開發智能創意產品，加速企業“上云用數賦智”進程。
3．加快企業綠色化發展。加快推進傳統產業綠色化改造，統籌考慮產品原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各環節對資源環境的影響，實施重點行業清潔化改造，培育綠色設計產品。提升傳統產業行業能效，推進大數據技術與節能降耗融合發展，建設一批綠色工廠。加強節能監察執法，嚴肅查處違法違規用能行為。
4．提升企業創新能力。引導傳統產業與人工智能、新材料、工業設計、數字創意等新興產業融合，提升企業自主研發創新能力，結合新區生產建設開發創新產品及服務。支持傳統企業建設企業技術中心、工業企業研發機構，培育發展成為“專精特新”中小企業及高新技術企業。發揮工業設計提升效應，鼓勵服裝、毛絨玩具、制鞋等產業開展新產品創新設計，推動制造營銷等環節優化。
（四）加快推進企業轉移升級
1．打響傳統產業雄安品牌。引導傳統產業有機融入新區特色文化內涵與未來發展愿景，支持傳統產業增品種、提品質、創品牌，創新性開發一批有雄安特色的產品和服務，建設一批品牌培育和運營專業化平臺，打造一批“走得出、立得住、叫得響”的傳統產業雄安品牌，促進由貼牌加工向品牌輸出轉變。
2．推進企業服務化轉型。組織推廣電商直播、供應鏈管理、個性化定制、信息增值服務、工業電子商務等服務型制造新模式新業態，支持一批服務產業鏈提升的服務平臺、技術平臺，充分發揮服務引領作用。鼓勵企業利用閑置廠房，發展商務辦公、現代金融、文化教育、廣告創意、會展服務等服務業領域，推動新區服務業產業結構層次與集聚區發展水平不斷優化。
3．提升龍頭企業發展水平。引導傳統企業以資本為紐帶，分行業進行重組重整，建立總部型企業，打造成集產品設計、研發、銷售一體的全產業鏈龍頭企業，不斷做大、做強、做優。發揮重組總部企業在傳統企業轉型、總部基地和區外制造園區建設中的引領帶動作用，以點帶面推進傳統產業全面發展，有效提升傳統產業發展能級。
4．加快企業與國際化接軌。依托自貿區、綜保區、跨境電商示范區等平臺資源和新區政策優勢，進一步完善跨境電商線上綜合服務和平臺體系，支持傳統產業向跨境電商貿易轉型，在制鞋、服裝等領域打造跨境電商發展典型示范，助力傳統產業企業在國際貿易合作方面與世界接軌，探索在更寬領域、更高水平上推進開放合作。
（五）扎實做好群眾就業保障
1．支持新興業態培訓就業。幫扶傳統產業向電商方向轉型發展，強化培訓工作和孵化功能，培育網紅經濟，創造更多就業崗位。推進創業孵化基地、眾創空間、孵化器等現有創業孵化載體向專業化、精細化方向升級，在現代設施農業、生活性服務業、文旅文創產業等方向引導新區群眾創業就業。
2．支持轉崗就業。大力開展崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗培訓、新型學徒制培訓，鼓勵企業建立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。實施學歷教育提升工程，培養持有畢業證書和職業資格證書的“雙證”技能人才，按規定給予補貼。鼓勵新區各類企業在同等條件下優先錄用傳統產業轉崗就業人員，強化定向培訓、定向就業。開發公益性崗位，做好兜底安置。
3．促進靈活就業。圍繞新區多樣化市場需求，推動生活性服務業發展，鼓勵開展個體經營，推動保潔綠化、批發零售、建筑裝修、餐飲住宿等高端物業行業提質擴容，積極推動傳統產業工人無縫銜接就業。
（六）強化政策要素保障
1．加強財政資金支持力度。設立新區傳統產業發展專項資金，撬動社會資本加強投資，鼓勵傳統產業在項目投資、技術改造、科技研發、購置設備、市場開拓等方面創新做強。
2．創新金融產品支持。常態化組織政銀企對接會，鼓勵金融機構開發有針對性的金融產品，依托新區產業互聯網平臺提供金融、征信、中介、電子商務等一攬子綜合服務，實現企業融資需求精準對接和保障。
3．加強土地要素保障。加強傳統產業總部基地及新區內高端高新產業項目的土地保障。加大對企業制造環節外遷的協調支持力度，爭取在行政審批、項目建設用地、環境保護政策、企業稅費優惠等方面給予企業支持，切實解決企業區內區外協同發展中的實際困難。
三、保障措施
（一）加強組織領導
新區各部門要按照職責分工，加強對傳統產業轉移轉型工作的指導，加強對企業訴求和問題的解決力度。三縣要切實履行傳統產業轉移升級工作的主體責任，將傳統產業轉移轉型工作納入政府工作重點，加強組織領導，建立工作制度，結合實際制定出臺傳統產業轉移升級實施方案，明確轉移升級具體的工作路徑和措施。新區將加強對三縣傳統產業轉移轉型工作的督導檢查和考核評估，對相關工作推進情況進行通報。
（二）加強專業指導
建立傳統產業轉移升級企業信息庫，實施動態管理，實現跟蹤服務。組建由政策研究、經濟管理、財務會計、工程技術等領域的專家組成的轉移升級專家咨詢團隊，積極為傳統企業提供轉型參考、資源匹配和決策咨詢，定期研究解決工作中存在的問題。加強企業家專項培訓，努力打造新型企業家隊伍，全面提升企業經營管理能力，不斷增強企業核心競爭力。
（三）強化輿論宣傳引導
充分發揮新聞媒體輿論引導作用，開展傳統產業轉移升級政策機制解讀。加強好經驗好做法的典型宣傳，廣泛調動三縣政府和企業積極性，擴大影響、凝聚合力，營造鼓勵廣大企業主動轉移升級融入新區建設的良好氛圍。
