原標(biāo)題:持續(xù)深化行政審批制度改革
河北加強(qiáng)行政備案全過程規(guī)范管理
6月22日,河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省行政備案管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),持續(xù)深化行政審批制度改革,加強(qiáng)行政備案事項設(shè)定、清單管理、運(yùn)行實施和監(jiān)督等全過程規(guī)范管理,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
行政備案是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織,依法接受公民、法人或者其他組織(以下簡稱“行政相對人”)報送其從事特定活動的有關(guān)材料,并將備案資料存檔以備事后監(jiān)督的行為。
《管理辦法》明確,行政備案應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為設(shè)定依據(jù)。對能夠通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式直接獲取監(jiān)督管理信息的,或者已通過行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰等方式實現(xiàn)監(jiān)督管理目的的,不得再設(shè)定行政備案。省級政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的行政備案事項清單。行政備案事項清單由基本要素和實施要素構(gòu)成。基本要素包括事項名稱、行使層級、設(shè)定依據(jù)、實施部門等,同一行政備案事項的基本要素在不同層級、不同區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)保持一致。實施要素是對行政備案具體運(yùn)行實施的細(xì)化和完善,包括備案條件、申請材料、備案流程、辦理時限、備案結(jié)果等。行政備案設(shè)定部門和實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政備案評估和清理制度,定期對其設(shè)定或者實施的行政備案進(jìn)行評估和清理,并結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章等立改釋廢情況進(jìn)行動態(tài)管理。
針對行政備案的實施,《管理辦法》提出,行政備案事項應(yīng)當(dāng)推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)將本部門實施行政備案的事項名稱、設(shè)定依據(jù)、備案流程、辦理時限以及備案材料和備案示范文本等要素,編制形成辦事指南,在政務(wù)服務(wù)大廳和部門門戶網(wǎng)站、河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。除涉及國家秘密等特殊情形外,行政備案事項應(yīng)當(dāng)全部納入省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺統(tǒng)一管理,并依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力的規(guī)定,對備案過程中存儲、生成的電子備案材料和結(jié)果予以認(rèn)可。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,以及其他依法不予公開的行政備案事項外,行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
《管理辦法》提出,行政備案實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,依法及時對行政備案材料進(jìn)行統(tǒng)計、存檔和核查。行業(yè)主管部門按照行政備案信息進(jìn)行事中事后監(jiān)督檢查的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上具有執(zhí)法資格工作人員依法進(jìn)行。對行政備案實施部門違法實施行政備案的,行政相對人有權(quán)向行政備案實施部門的上級主管部門投訴。行業(yè)主管部門加強(qiáng)行政備案的監(jiān)督管理,對行政相對人未按要求在法定時限內(nèi)進(jìn)行備案的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)行業(yè)規(guī)定依法處理,并責(zé)令其限期進(jìn)行備案;對行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得備案的,應(yīng)當(dāng)及時通報行政備案實施部門予以撤銷。(記者 解楚楚)