雄安規建字〔2022〕77號

河北雄安新區管理委員會規劃建設局關于印發《河北雄安新區建設工程建設單位質量安全首要責任管理辦法》的通知

雄縣、容城、安新縣建設、交通、水利主管部門，雄安集團，各有關單位：

　　經新區黨工委委員會2022年第25次會議審議通過，現將《河北雄安新區建設工程建設單位質量安全首要責任管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

河北雄安新區管理委員會規劃建設局

2022年6月24日

（此件公開發布）

河北雄安新區建設工程建設單位質量安全首要責任管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為創造“雄安質量”，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）精神，充分壓實建設單位質量安全首要責任，規范建設單位質量安全管理行為，保障建設工程質量安全，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于雄安新區范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程。鼓勵其余各類建設工程在遵守國家政策規定前提下參照執行。建設工程適用《雄安新區政府投資項目集中建設管理辦法》開展集中建設管理的，集中建設管理單位應當按規定履行建設單位質量安全首要責任。

　　第三條 建設單位承擔工程質量首要責任，是指建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位和建設工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成損失的，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位應當嚴格落實項目法人責任制，依法依規組織建設，全面履行管理職責，確保工程質量符合法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

　　建設單位承擔安全首要責任，是指建設單位作為工程建設活動的總牽頭人，應當加強對參建各方的履約管理和工程建設全過程安全生產文明施工管理，組織開展現場安全檢查，組織制定或督促施工單位制定施工安全生產應急預案，督促各方責任主體做好風險分級管控與隱患排查治理、危險性較大的分部分項工程管理、關鍵節點安全管控等重點工作。非法違法建筑施工活動造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任。

第二章 質量安全管理體系

　　第四條 建設單位（或其委托的項目管理公司）應具備完善的工程質量安全保證體系，明確工程質量安全分管領導班子成員，設立質量安全專職部門，配置工程質量安全管理人員，建立健全質量安全管理制度，指導建設項目建立質量安全管理制度，并定期對項目質量安全管理機構和人員履職情況進行考核。

　　第五條 建設單位（或其委托的項目管理公司）應組建項目質量安全管理機構，選派項目負責人及工程質量安全專職管理人員，壓實工程質量安全責任。除項目負責人外，質量安全專職管理人員總數應符合以下要求：

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖこ蹋汗こ桃幠?萬平方米以下，質量安全專職管理人員總數不少于2人，同一人兼任項目不得超過3項；工程規模3萬平方米以上，10萬平方米以下，質量安全專職管理人員總數不少于3人，同一人兼任項目不得超過2項；工程規模10萬平方米以上，建設單位應當根據實際增補質量安全專職管理人員力量，其總數不少于3人，且同一人不得兼任其他項目。

　　（二）市政基礎設施工程：工程造價1億元以下的，配備質量安全專職管理人員總數不少于2人；工程造價1億元以上、3億元以下的，配備質量安全專職管理人員總數不少于3人；工程造價3億元以上、10億元以下的，配備質量安全專職管理人員總數不少于4人；工程造價10億元以上的，配備質量安全專職管理人員總數不少于5人。按標段實施的軌道交通、市政道路、綜合管廊、燃氣熱力管線等工程，除滿足前述規定外，人員總數原則上不得少于標段總數。

　　質量、安全專職管理人員應取得工程類或工程經濟類大學?？萍耙陨蠈W歷，從事建設工程項目施工管理或工程設計工作滿3年；或取得工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷。建設單位可根據項目實際情況，進一步提高人員任職資格要求。

　　第六條 建設單位法定代表人應簽署法定代表人授權書，明確項目負責人。建設單位變更項目負責人的，建設單位法定代表人應重新簽署法定代表人授權書，并注明變更情況。

　　第七條 項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動第一責任人（項目法人代表），應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經濟類大學?？萍耙陨蠈W歷。工程規模10萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3億元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：

　?。ㄒ唬┤〉萌肆ι绫２块T頒發的工程類執業資格證書；

　?。ǘ┤〉霉こ填惛呒壖耙陨霞夹g職稱；

　　（三）取得中級工程技術職稱3年以上；

　?。ㄋ模┤〉霉こ填惢蚬こ探洕惔T士學位，具備工程相關工作滿2年的；

　?。ㄎ澹┤〉霉こ填惢蚬こ探洕惒┦繉W位的。

　　第八條 建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內對工程質量承擔終身責任。法定代表人應當按照規定委托項目負責人相應組織協調和管理權限，明確工程質量安全責任，依據有關法律法規及標準規范履行職責。法定代表人和項目負責人應當按照規定簽訂工程質量終身責任承諾書和安全生產責任書。

　　同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。

第三章 工程發包和合同管理

　　第九條 建設單位在組織編制工程概算時，應當將建設工程安全文明施工措施費用、工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競爭。

　　第十條 建設單位應在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危險性較大的分部分項工程清單并明確相應的安全管理措施。

　　第十一條 建設單位應當按照“優質優價、優質優先”的原則，依法將工程擇優發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位。不得迫使投標單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

　　第十二條 建設單位不得肢解發包建設工程；不得直接發包預拌混凝土等專業分包工程；不得指定按照合同約定應由施工單位采購的建筑材料、設備、裝配式建筑構配件，或者指定生產廠、供應商。

　　第十三條 建設單位應當按規定在工程施工招投標環節積極運用雄安新區施工總承包企業信用評價結果。

　　第十四條 建設單位應當科學確定項目建設工期和造價，保障合理勘察設計時間和施工工期。在建設工程招標投標時，建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。對合同工期低于定額工期80%的項目，建設單位應當組織專家論證，并采取相應的技術經濟措施，確保工程質量安全。

　　勘察、設計和施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮合同工期；確需調整且具備技術可行性的，建設單位應當提出保證工程質量、安全、周邊環境的技術經濟措施和方案，且除特殊情況外壓縮幅度不得超過合同工期的15%，并經專家論證后方可實施。調整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障。

　　因極端惡劣天氣等不可抗力、重污染天氣、重大活動保障以及國家規定的其他情形導致的停工，建設單位應給予合理的工期補償。合同有約定的，從其約定。

　　第十五條 建設單位應在施工合同中約定工程施工質量（安全）目標。建設單位應當積極創建建設工程“雄安質量杯”（雄安精品工程）和國家級工程獎項。工程質量安全目標為建設工程“雄安質量杯”（雄安精品工程）或國家級工程獎項的，建設單位宜設立創優獎勵，創優獎勵費按達到目標工程合同總價的1%-1.5%（最高不宜超過500萬元）在施工合同中明確。

第四章 建設程序要求

　　第十六條 建設單位應當嚴格履行基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”的原則進行工程建設。建設單位在開工前應當依照規定向建設主管部門申請領取施工許可證、正式開工報告或施工意見登記函后，方可開工建設。建設單位未取得施工許可證、正式開工報告或施工意見登記函的，不得明示、暗示或者默許施工單位違規開工建設。

　　第十七條 建設單位申請辦理施工意見登記函或施工許可證時，應當同步辦理建設工程質量安全監督手續。

　　建設單位對于中型規模（含）以上的新建房屋建筑工程，如建設工期緊迫且經建設主管部門同意，在取得施工準備函后且現場已具備開工條件的，方可開展土方、護坡、降水等施工，并應在動工前向工程質量安全監督機構辦理工程質量安全監督手續。建設單位在取得施工意見登記函前，不得進行工程基礎和主體結構施工。

　　第十八條 建設單位辦理施工意見登記函開工的，應當加快辦理正式建設手續。建設工程未取得正式建設手續，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第十九條 建設單位在提交工程規劃許可證申請時，應當根據工程建設項目體量、交付時序等，統籌規劃好竣工聯合驗收單元的劃分。除特殊情況外，施工許可證的建設范圍應當與建設工程規劃許可證的建設內容一一對應。建設單位原則上應以每個建設工程規劃許可證載明的建設內容為單元申請竣工聯合驗收。

第五章 工程設計管理

　　第二十條 建設單位應堅持中西合璧、以中為主、古今交融，貫徹“安全、適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，從減少全生命周期綜合成本出發，突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求，科學、合理地確定建設工程的功能、規模、標準、造價、使用年限等相關指標，細致嚴謹做好單體建筑設計，堅決反對建筑功能與人的需求相悖、工程結構偏離受力原理、外形上奇奇怪怪嘩眾取寵的建筑。

　　第二十一條 建設單位應對向施工圖紙審查機構提供的資料真實性負責，不得明示或者暗示審查機構違反法律法規和工程建設強制性標準進行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費用；任何單位或個人不得擅自修改審查合格的施工圖設計文件；確需修改的，按相關規定執行。

　　第二十二條 裝飾裝修工程涉及建筑主體和承重結構變動的，建設單位應當在施工前委托原設計單位提出設計方案；原設計單位注銷、設計內容超越原設計單位資質等級許可范圍，或者經原設計單位書面同意的，建設單位可以委托其他具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

第六章 現場質量安全管理

　　第二十三條 建設單位應當掌握施工現場及毗鄰區域內地下工程建設情況，取得水、電、氣、通信等地下管線和市政配套建設項目等資料，制定管線遷改或保護計劃，督促勘察、設計、施工、監理及測繪等單位履行地下管線建設及保護相關責任，并向有關建設主體提供真實準確的工程地質、水文地質資料和工程周邊環境相關資料。

　　第二十四條 建設單位應當定期對勘察、設計、施工、監理、檢測等參建責任主體的施工現場質量安全管理情況進行檢查，重點檢查有關責任主體的質量安全管理體系運行、關鍵崗位人員到崗履職、質量安全責任落實、工程實體質量、施工項目安全生產標準化考評工作、工程質量控制資料收集等方面工作；督導施工單位、監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程實施舉牌驗收；督促施工單位開展風險分級管控與隱患排查治理，強化危大工程、關鍵節點等安全管理重點部位的檢查，有效實施工程建設全過程質量安全管理。

　　第二十五條 建設單位應組織設計、施工、監理等單位按照各自職責開展工程質量常見問題防治工作。組織梳理項目質量常見問題防治的內容和部位，從設計方案、材料性能、工藝工法、施工組織等方面開展原因分析，圍繞完善設計方案、細化構造節點、組織示范操作、設置成品樣板、強化材料管理、嚴格過程驗收、加強成品保護等全過程環節管理，制定質量常見問題防治措施，對工作落實不到位的主體責任單位，按照合同約定追究違約責任。

　　第二十六條 房屋建筑及市政基礎設施工程建設單位應按照《雄安新區建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》要求，督促施工單位建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，重點檢查重大風險和較大風險管控措施落實情況，發現問題應及時督促施工單位采取措施消除隱患，檢查資料等應形成記錄歸檔。

　　第二十七條 建設單位不得以趕工期為由降低冬期施工質量管控要求。建設單位應當統籌考慮冬期施工影響，科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁迫使施工單位在冬季盲目趕工期、搶進度。

　　第二十八條 建設單位在組織竣工驗收時，嚴禁弄虛作假、降低驗收標準，將不合格工程按照合格工程驗收。建設工程未通過竣工驗收，建設單位一律不得擅自交付使用。

　　第二十九條 建設單位應按照規定在建筑物的明顯部位鑲刻建筑銘牌，標注開竣工時間，建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱和項目負責人姓名等信息。

　　第三十條 建設單位應當組織參建責任主體按照工程質量竣工資料編制要求，將工程材料、實體質量等資料，按驗收節點完成歸檔，形成電子化資料和數據。建設單位應當建立工程各方責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案。建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當在3個月內向建設主管部門移交建設工程檔案。

　　第三十一條 工程質量檢測必須由建設單位委托具有相應資質的獨立第三方檢測機構實施，檢測費用納入工程造價，?？顚Ｓ?。建設單位委托的檢測項目、參數和數量應符合相關標準、文件要求。對于檢測結論不合格報告的管理，建設單位應當督促參建單位按相關技術標準處理。

　　第三十二條 建設單位應組織檢測、施工、監理等單位建立并實施施工現場質量檢測管理制度，重點強化檢測報告審核確認環節管理。任何單位和個人不得明示或暗示檢測機構偽造檢測數據或者出具虛假檢測報告。建設單位發現檢測機構偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等違法違規行為的，應及時糾正，并報告建設主管部門或工程質量監督機構。

　　第三十三條 建設單位應當按照《關于加強和規范雄安新區建設工程監理管理的若干意見》要求，科學配備監理工程師，加強對總監理工程師和監理人員履職履約管理，督促其履行工程監理職責。建設單位應保障工程監理的獨立性和公正性，為項目監理機構提供的辦公生活用房應當相對獨立，與施工單位辦公生活用房明顯區分。

第七章 工程價款支付和結算管理

　　第三十四條 建設單位應按照合同約定嚴格執行工程預付款制度，預付款應不低于合同總價的10%。建設單位應按有關規定及時足額撥付安全文明施工費。

　　第三十五條 嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的要求，對于建筑業企業以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。工程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公司保函。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供工程款支付擔保。

　　第三十六條 建設單位應全面推行施工過程結算。招標文件及施工合同應按規定約定施工過程結算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資和國有資金投資項目工程進度款（含預付款）支付比例應不低于已完成工程量的80%。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資和國有資金投資項目竣工結算依據。

第八章 住宅項目交付與保修

　　第三十七條 建設單位在辦理房屋交付時，應當向購房業主提供住宅分戶驗收表、住宅質量保證書、住宅使用說明書。

　　第三十八條 建設單位是住宅項目質量保修的首要責任人，應建立質量回訪、質量維修制度和投訴、糾紛協調處理機制。住宅項目建設單位應設置質量保修管理職能機構，指派專職質量保修負責人，按照有關規定及合同約定履行保修義務。

　　建設單位對所有權人的質量保修期限自交付之日起計算；經維修部位的保修期限，自維修合格驗收之日起計算。

　　第三十九條 建設單位應當在商品房買賣合同中明確，在其注銷情形下承接質量保修責任的責任主體單位或者具有承接能力的法人及其法律責任。

第九章 監督管理

　　第四十條 實施“一會三函”程序的建設項目，建設單位未取得施工意見登記函（施工準備函）擅自開工建設或者未取得施工意見登記函擅自開展工程結構施工的，即為未取得施工許可手續擅自開工建設，嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。

　　第四十一條 實施“一會三函”程序的建設項目，建設單位在辦理施工意見登記函時未按照本規定辦理工程質量安全監督手續擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》對建設單位予以處罰。

　　第四十二條 建設單位違反本管理辦法有關規定的，建設主管部門或工程質量安全監督機構予以嚴肅通報批評，并按規定認定為不良行為并納入信用記錄；適用行政法律法規的，依法予以行政處罰。

　　第四十三條 對建設單位等各方建設責任主體開展日常行業監管的所有公職人員應當嚴守黨風廉政紀律，恪守職業道德，主動擔當作為，不得弄虛作假、濫用職權、吃拿卡要。存在違規違紀行為的，依法依規予以黨紀政紀處理。

第十章 附則

　　第四十四條 本規定由新區建設主管部門負責解釋。

　　第四十五條 本規定自2022年7月1日起實施。鼓勵2022年7月1日前開工的建設項目參照執行。