雄安新區(qū)深入推進住房制度改革創(chuàng)新，全面對標中央住房工作決策部署，牢牢把握北京非首都功能集中承載地功能定位，初步構(gòu)建起“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度。為深入貫徹落實習近平總書記在上海考察保障性租賃住房工作重要指示精神，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、階梯化的租賃住房供給體系，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡的住房保障格局，促進住房租賃市場健康持續(xù)發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要指示精神，不斷完善以保障性租賃住房、公租房為主的住房保障體系，積極培育和發(fā)展以機構(gòu)租賃住房、集中式公寓為主的住房市場體系，構(gòu)建“政府主導、市場運作、分類保障、疏解優(yōu)先”的租賃住房工作機制。引導各類租賃住房協(xié)同、錯位和聯(lián)動發(fā)展，打造具有雄安特色的中國式現(xiàn)代化住房租賃實踐場景，有效支撐北京非首都功能疏解落地和新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　（二）基本原則 ——處理好住房保障體系和市場體系的關(guān)系。結(jié)合新區(qū)所處發(fā)展階段和住房供需狀況等因素，加強住房租賃工作頂層設(shè)計，合理確定租賃住房籌集規(guī)模，以住房保障體系為主保基本民生、保重點人群（疏解轉(zhuǎn)移人員和引進人才），以住房市場體系為主滿足多層次、個性化需求，推動“兩個體系”互為補充、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)住房資源科學高效配置。

　　——充分發(fā)揮市場作用。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實好住房租賃領(lǐng)域土地、財稅、金融等各項支持政策，構(gòu)建市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃市場，支持各類市場主體在租賃住房投資、運營和管理等環(huán)節(jié)敢于作為、積極作為，發(fā)揮主力軍作用，實現(xiàn)多主體投資、多渠道供給。

　　——實現(xiàn)住房租賃需求全覆蓋。突出多層次、差異化，引導市場主體開發(fā)多樣化住房租賃產(chǎn)品，滿足不同發(fā)展階段、不同收入水平的住房租賃需求，推動實現(xiàn)全體居民住有所居。

　　——促進供需動態(tài)平衡。支持市場主體提供品質(zhì)優(yōu)良、租金合理、供應(yīng)充足、租賃關(guān)系穩(wěn)定的高品質(zhì)租賃住房，樹立并引領(lǐng)“長租即長住、長住即安家”的住房消費新理念，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，實現(xiàn)住房租賃良性循環(huán)。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）打造供應(yīng)充足、全面覆蓋的產(chǎn)品線按照“一張床、一間房、一套房”多層次、階梯化供應(yīng)格局，打造低端有保障、中端有支持、高端有市場的租賃住房供應(yīng)體系，為疏解轉(zhuǎn)移人員和引進人才提供多樣性租住選擇，實現(xiàn)各類租賃住房科學搭配、互補銜接、協(xié)同發(fā)展。

　　1.機構(gòu)租賃住房抓亮點。作為最具新區(qū)特色的住房租賃產(chǎn)品，由開發(fā)建設(shè)單位長期持有并運營，和銷售型住房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套。可以“幢”為單位轉(zhuǎn)讓給疏解單位或住房租賃企業(yè)，主要面向擁有高品質(zhì)居住需求、以家庭為單位的承租群體。支持以機構(gòu)租賃住房為載體，從產(chǎn)品設(shè)計、功能配套、智慧管理等維度入手，打造“租購同權(quán)”“職住平衡”的雄安樣板，推動中國式現(xiàn)代化住房實踐場景落地。

　　2.保障性租賃住房抓覆蓋。政府給予政策支持，實行多主體投資、多渠道供給，租金低于同地段同品質(zhì)市場租金的住房，以70平方米以下小戶型為主。按照產(chǎn)權(quán)類型，可分為政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房和市場產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房。政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房優(yōu)先保障疏解轉(zhuǎn)移人員和引進人才過渡性住房需求，市場產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房主要面向疏解轉(zhuǎn)移到新區(qū)的新市民、青年人等群體供應(yīng)，實現(xiàn)目標群體全覆蓋，有力支撐產(chǎn)業(yè)落地和人口導入。

　　3.公寓抓品質(zhì)。開發(fā)建設(shè)單位在商業(yè)用地上建設(shè)的住宅式公寓，一般位于寫字樓附近，建筑面積約30—50平方米，具有面積適中、布局緊湊、功能齊全等特點。主要面向單身白領(lǐng)，以及已婚未育的青年群體供應(yīng)。鼓勵和引導運營機構(gòu)提升產(chǎn)品品質(zhì)，延伸配套服務(wù)，主打差異化競爭，滿足個性化需求。

　　4.閑置安置住房抓規(guī)范。滿足回遷群眾自住需求后進入租賃市場，作為新區(qū)租賃房源的重要補充，租金價格略高于容城縣公租房租金，適用于價格敏感型客戶。鼓勵個人將閑置住房委托住房租賃企業(yè)統(tǒng)一管理、運營。支持住房租賃企業(yè)以長租、受托管理等方式籌集房源，穩(wěn)定租賃關(guān)系和租金水平，為出租人提供長期可持續(xù)租金收益。

　　5.公租房抓兜底。為三縣原有存量公租房，主要面向城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭，城鎮(zhèn)戶籍的低保、低收入家庭，以及城鎮(zhèn)常住人口困難家庭供應(yīng)。要完善常態(tài)化資格審核機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。

　　（二）健全住房租賃政策體系圍繞市場主體需求精準施策，針對租賃住房開發(fā)建設(shè)、運營、退出等環(huán)節(jié)痛點，進一步加大政策支持力度，縮短租賃住房投資回收周期、提高市場主體參與積極性，培育發(fā)展住房租賃市場。

　　1.合理評估租賃住房地價。土地出讓時充分考慮租賃住房比例、租金水平、開發(fā)建設(shè)和運營管理成本等因素，評估市場化項目租賃住房地價，降低租賃住房建設(shè)成本。

　　2.簡化機構(gòu)租賃住房流轉(zhuǎn)機制。支持開發(fā)建設(shè)單位將自持機構(gòu)租賃住房，在符合出讓合同約定的前提下，以“幢”為單位轉(zhuǎn)讓給北京非首都功能疏解單位或?qū)I(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)（轉(zhuǎn)讓后用途仍為租賃住房）。減少跨區(qū)域人口流動和交通出行，營造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的住房保障雄安樣本。

　　3.加大租賃住房金融支持力度。引導金融機構(gòu)結(jié)合新區(qū)住房租賃市場特點，加強信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，向開發(fā)建設(shè)單位和住房租賃企業(yè)提供多元化、多層次、全周期的金融產(chǎn)品，鼓勵適當延長貸款寬限期。支持開發(fā)建設(shè)單位、住房租賃企業(yè)和資產(chǎn)管理機構(gòu)通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）長期持有、運營租賃住房。

　　4.加大住房公積金支持力度。支持保障性租賃住房、機構(gòu)租賃住房和集中式公寓的承租人憑租賃合同備案提取住房公積金直繳房租，經(jīng)承租人同意后，住房公積金直接劃撥至運營單位收款賬戶，提取額在規(guī)定的最高限額基礎(chǔ)上再提高30%，隨單位從北京疏解到雄安新區(qū)的人員，提取政策不低于北京標準。

　　5.拓寬支持政策覆蓋范圍。以保障性租賃住房認定、退出政策為紐帶，將機構(gòu)租賃住房、公寓等納入政策體系統(tǒng)一管理。將保障性租賃住房執(zhí)行民用水電氣收費價格支持政策拓寬到取暖、垃圾處理等領(lǐng)域，進一步降低居住成本。

　　6.發(fā)揮租賃價格指導作用。以新區(qū)租賃平臺的市場成交數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合新區(qū)租賃住房房源特點，建立和完善集中式公寓、分散式公寓和個人房源等各類經(jīng)營模式租賃住房租金參考價生成機制，客觀反映租金水平和波動情況，增強市場穩(wěn)定性，引導租賃價格保持在合理區(qū)間。

　　（三）搞好保障性租賃住房運營管理充分發(fā)揮保障性租賃住房政策支持力度大、運營管理靈活的優(yōu)勢和特點，簡化市場產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房認定和退出程序，做好疏解轉(zhuǎn)移人員和引進人才等重點人群住房保障工作。

　　1.分類實施租金優(yōu)惠。政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房遵循疏解優(yōu)先、人才優(yōu)先、分組排序的原則，按照人才層次對不同的人群執(zhí)行70%（一二類疏解和雄才卡AB卡人員）、80%（三四類疏解和雄才卡C卡人員）、90%（其他保障對象）價格優(yōu)惠。市場產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房實行普惠政策，租金價格不高于同地段同品質(zhì)市場租金的95%。

　　2.合理確定房源籌集規(guī)模。綜合疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口導入規(guī)模與時序等因素，合理確定保障性租賃住房籌集規(guī)模，主要通過機構(gòu)租賃住房、公寓等市場轉(zhuǎn)化認定方式籌集。根據(jù)工作需要，可考慮將“租補分離、分檔補貼”規(guī)則，從政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房擴大到市場產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房，進一步提升對于疏解轉(zhuǎn)移人員和引進人才的保障能力。

　　3.加強運營服務(wù)考核管理。建立保障性租賃住房運營機構(gòu)服務(wù)評級制度，進一步提升運營服務(wù)質(zhì)量。按照《雄安新區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》《河北雄安新區(qū)保障性租賃住房運營管理暫行辦法》，重點考核其在解決新市民、青年人住房困難方面取得的工作成效，主要體現(xiàn)項目入住率、租金價格合理度、服務(wù)滿意度等。

　　（四）提升住房租賃市場管理服務(wù)水平按照“市場化、高質(zhì)量、可持續(xù)、法制化”的原則，進一步深化“住房部門主導、公安和公服等部門聯(lián)動、片區(qū)管委會和屬地負責、租賃企業(yè)等市場主體共同參與”的住房租賃工作機制，提高租賃市場管理和服務(wù)水平。

　　1.用好用足租賃平臺。依托租賃平臺強化管理和服務(wù)，促進市場公開透明、主體依法運行、供需高效對接。一是通過“雙核驗、雙備案”機制（即對出租人身份、房屋權(quán)屬和狀態(tài)進行核驗，對住房租賃企業(yè)和租賃合同進行備案），保證租賃雙方（真人）、房源（真房）以及交易（真租）的真實性。二是加強信用體系建設(shè)，強化對市場成交、租金監(jiān)測、從業(yè)主體備案、糾紛處理情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和量化評價，引導租賃企業(yè)提升誠信水平和服務(wù)質(zhì)量。三是加強和公安、公服等部門數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，持續(xù)拓寬合同備案信息在子女入學、居住證辦理、公積金提取等應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　2.推進住房租賃市場管理服務(wù)與基層社會治理深度融合。探索將住房租賃行業(yè)管理融入基層社會治理，協(xié)助居民做好信息采集、核驗發(fā)布、網(wǎng)簽備案等工作，推動矛盾糾紛調(diào)處，提升管理服務(wù)水平。一是創(chuàng)新社會治理，把住房租賃和流動人口管理作為提升社會治理水平重點齊抓共管，結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)建活動，促進共建共享，協(xié)調(diào)處理住房租賃糾紛，推動基層矛盾化解。二是理順住房租賃與流動人口、社會治安管理等關(guān)系，明確職責邊界和責任分工，建立綜合執(zhí)法、公安和片區(qū)管委會聯(lián)合監(jiān)管機制，防范化解風險隱患。三是謀劃成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律、“橋梁和紐帶”作用，引導各方自覺履行責任和義務(wù)，營造住房租賃市場良好秩序。

　　3.開展住房租賃市場評價體系研究。持續(xù)開展住房租賃市場調(diào)研，對收集匯聚的各類住房數(shù)據(jù)進行分析，建立健全包含政務(wù)服務(wù)支持、租賃住房產(chǎn)品以及租賃市場運行三個維度的評價體系。客觀反映新區(qū)住房租賃市場運行情況、科學預(yù)測市場發(fā)展趨勢，有效預(yù)警市場風險，推動涉房數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)聯(lián)動。為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升政策透明度和執(zhí)行效率，以及優(yōu)化服務(wù)對象體驗等提供數(shù)據(jù)支持，為新區(qū)乃至全國住房租賃市場發(fā)展提供參考借鑒。

　　4.持續(xù)推動“租購同權(quán)”落實落地。完善“租購同權(quán)”制度設(shè)計，依托公安部門居住證和房管部門租賃合同備案信息，細化完善“租購同權(quán)”落地措施，逐步使“租、購”住房在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

　　三、保障措施

　　（一）強化政策銜接。對現(xiàn)有住房租賃政策進行系統(tǒng)梳理，強化和人才租賃住房補貼政策的協(xié)調(diào)配合，為疏解轉(zhuǎn)移人員和來雄人才提供“無縫隙 全鏈條”住房保障服務(wù)。

　　（二）加強土地供應(yīng)保障。根據(jù)租賃住房建設(shè)計劃，將租賃住房用地納入年度土地供應(yīng)計劃。可以單獨安排租賃住房用地供應(yīng)，也可在住宅用地中按一定比例配置租賃住房，并將租賃住房建設(shè)、持有等相關(guān)要求納入土地出讓合同。

　　（三）加強資金保障。根據(jù)政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房投運規(guī)模，合理安排承租人保障性租賃住房補助資金。充分發(fā)揮保障性安居工程租賃住房補助資金使用效益，支持保障性租賃住房房源籌集和品質(zhì)提升。

　　（四）加快載體建設(shè)。加快組建雄安集團保障房公司，作為新區(qū)住房保障政策實施和落地載體，承接政府產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房、公租房以及人才公寓等國有租賃型住房的資產(chǎn)運營和管理工作，進一步提升新區(qū)住房保障能力和水平。

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