以“雙創雙服”促進高質量發展

　　開展“雙創雙服”活動，是省委、省政府著眼破解制約我省發展深層次矛盾，以激發雙創活力、改善營商環境，增加優質民生供給、增強群眾獲得感幸福感為目標而作出的一項重大決策部署。在新時代新征程上，深入開展“雙創雙服”活動，有助于掃清發展障礙、補齊發展短板、加快動能轉換，為全省經濟向高質量發展階段邁進提供有力支撐。

　　提高思想認識，深刻理解開展“雙創雙服”活動對推動高質量發展的重大意義

　　高質量發展是新時代我國發展的鮮明特征和根本要求，開展“雙創雙服”活動是加快創新發展、綠色發展、高質量發展的有力保證，二者在本質上是目標要求與載體抓手的關系。我們必須充分認識開展“雙創雙服”活動的重要性和緊迫性，通過這一活動的開展有力促進河北高質量發展。

　　開展“雙創雙服”活動，是貫徹新發展理念、推動河北高質量發展的迫切需要。當前，河北正處于“三期疊加”、轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，發展質量效益偏低、產業結構偏重、創新能力較弱、環境治理壓力較大、民生領域短板較多等發展不平衡不充分問題突出。開展“雙創雙服”活動，就是要貫徹落實新發展理念，通過推進創新創業和服務發展、服務民生，有效破解制約高質量發展的深層次矛盾和問題，更好轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，打造現代化經濟體系，補齊民生短板，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　開展“雙創雙服”活動，是深化供給側結構性改革、促進經濟提質增效的重要舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。企業既是經濟發展的主體，也是市場供給的主體，更是推動質量、效率、動力變革的主導力量，提高供給質量就必須聚焦企業。我省開展“雙創雙服”活動，就是要針對企業生產經營和項目投資存在的突出服務環境問題，在支持企業孕育、成長、壯大、轉型上下功夫，在扶持企業提升創造能力和核心競爭力上做文章，在營造低成本、便利化、全要素、高效能服務上見成效，做優做強實體經濟，增強企業內生動力，從而優化存量供給、擴大優質增量供給，努力實現河北制造向河北創造、河北速度向河北質量、河北產品向河北品牌轉變。

　　開展“雙創雙服”活動，是增加優質民生供給、增強群眾獲得感幸福感的實際行動。高質量發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。推動高質量發展，必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。當前，對照全面建成小康社會標準，對比人民群眾熱切期望，我省民生領域還存在很多短板和弱項。開展“雙創雙服”活動，就是要以人民群眾為中心，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，用心用情用力落實好20項民心工程，努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

　　堅持靶向發力，以“雙創雙服”破解制約高質量發展的“難點”“痛點”“堵點”

　　開展“雙創雙服”活動，要堅持問題導向，將影響經濟高質量發展的突出問題和關鍵制約作為攻堅重點，治“痛點”、攻“難點”、疏“堵點”，有力推動我省高質量發展。

　　著力解決政府服務缺位與管理越位問題。推動高質量發展、構建現代化經濟體系，必須順應社會化大生產和經濟全球化的普遍規律，處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好營商環境，充分激發企業動力活力，不斷提高經濟發展的質量和效益。從我省實際情況看，去年組織開展的優化營商環境“百日攻堅”行動，有效改善了營商環境，取得了良好成效。但也要看到，在一些方面，政府服務缺位與管理越位的問題依然存在，比如一些地方簡政放權仍不到位，有的部門行政手段過多、市場化手段偏少，政務服務效率仍有待進一步提高等。開展“雙創雙服”活動，需要針對這些問題集中治理、對癥下藥，努力讓政府和市場各居其位、各行其道，凡市場能解決的，政府放權到位、退出到位；凡市場機制無法發揮作用的，政府主動補位、服務到位。

　　著力解決政策不精準與落實不到位問題。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，無論需求端還是供給端都發生了深刻變化。推動高質量發展，就要主動適應這些新變化，調整廢止不適應高質量發展要求的政策，研究制定鼓勵支持高質量發展的政策，并確保政策精準，落實到位。現實中存在這樣的情況，一些政策沒有根據形勢變化及時調整，針對性不強，不接地氣、難于落地；一些好政策缺乏配套措施的支撐，在執行層面沒有及時跟進，落實中出現“中梗阻”等。開展“雙創雙服”活動，就要針對政策不精準與落實不到位等問題，對我省各項政策進行系統梳理，修改完善不利于高質量發展的政策，探索提出推動高質量發展的具體政策和創新舉措，同時著力推動政策細化落實，確保各項政策措施取得實實在在的成效。

　　著力解決高端要素供給不足與公共服務不完善問題。從實際來看，我省在推動創新驅動發展方面，既面臨人才、技術、數據、信息等高端要素供給不足的瓶頸，又面臨創新創業平臺配套承載能力不強、服務體系不健全的制約；在保障和改善民生方面，城市區域棚戶區改造任務艱巨，城鄉住房、養老、教育、醫療、文體、娛樂等公共服務供給仍然不足。開展“雙創雙服”活動，就要聚焦上述矛盾和問題，一方面要以“雙創”平臺培育為重點，同步推進“筑巢引鳳”和“固巢養鳳”，促進創新創業要素聚集、聚合、聚變；另一方面要在人民群眾反映最集中、需求最迫切的基礎設施和公共服務供給上下功夫，切實滿足人民群眾的基本需要和不斷升級的個性化、多樣化需求。

　　建立長效機制，將“雙創雙服”實踐成效上升為保障高質量發展的制度成果

　　推動高質量發展是一項長期的系統性工程，需要建立長效機制持續穩步推進。在“雙創雙服”活動中，要根據市場主體、人民群眾反饋情況和實際工作成效，梳理總結具有普遍性、政策性、制度性的好經驗、好辦法，集中在全省復制推廣，及時形成推動高質量發展的制度成果。

　　制定一批引領高質量發展的好政策。一是在推進創新創業過程中，重點創建完善支持創新創業平臺建設、保障知識價值實現、促進技術成果轉移轉化的創新政策，為創新驅動發展提供政策保障。二是在服務企業、優化營商環境過程中，重點探索創新差別化的財稅、金融和土地政策等，有效推動資源要素從低質低效領域向優質高效領域流動。三是在優化開放環境過程中，重點創建完善開放投資準入、增強貿易便利化、支持高新技術產品出口、促進貿易新模式發展的開放政策，構建開放型經濟新體制，打造更加具有吸引力的投資發展高地。四是在開展降低企業經營成本專項行動過程中，進一步清理規范涉企收費項目，修訂完善財政貼息、稅收優惠、清潔能源價格優惠等財稅價費政策，切實減輕市場主體負擔。

　　加快推進重點領域體制機制改革。一是以推進創新創業為抓手，深入開展科技計劃管理改革，調整優化科技成果轉化收入分配機制，充分調動科技工作者積極性，讓更多科研成果轉化成現實生產力。二是以服務企業、服務項目為抓手，持續推進要素市場、財稅投資、金融體制等重點經濟領域改革，創新要素保障機制，培育發展新動能、激發市場主體動力活力。三是以優化開發區發展環境專項行動為抓手，大力推行“大部門制”扁平化管理，深入推進開發區財稅管理和人事薪酬制度改革，調整優化財政、金融、土地扶持機制，有效提升開發區要素吸引力和產業承載力。四是以民心工程建設為抓手，持續推進重點社會民生領域改革，探索建立脫貧鞏固提升機制，完善城鄉義務教育一體化發展體制，構建覆蓋城鄉勞動者的終身職業培訓體系，建立促進房地產平穩健康發展的長效機制，提高保障和改善民生水平。五是以優化營商環境專項行動為抓手，著力推進“放管服”改革，加快“多證合一”步伐，嚴格落實涉企收費清單制度，完善投資項目備案制度，實現審批“最多跑一次”，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，為企業發展提供優質便捷服務。（黃賀林 高智）