無人機：“自由飛翔”更要依法依規
提高安全意識 規范培訓市場 完善相關法規
無人機：“自由飛翔”更要依法依規
日前，部分航拍愛好者在石家莊市世紀公園展示自己的無人機。記者 田瑞夫攝
近日，媒體曝光了一起無人機“黑飛”事件：唐某等4人因違法操作無人機，影響部隊訓練和民航航班正常飛行，被當地人民檢察院批捕。一時間，無人機飛行管理問題再次引發社會廣泛關注。
近年來，隨著經濟發展和科技進步，個人消費級無人機開始“飛入尋常百姓家”，由此產生的問題也隨之而來。為阻止“黑飛”事件的發生，從去年6月開始，民航部門要求質量在250克以上的民用無人機實行實名登記注冊，并與地方政府、公安等部門建立聯防聯控機制，確保民航飛行安全。
新規實施近一年來，無人機“黑飛”問題仍時有發生，為什么“黑飛”問題屢禁不絕，要杜絕需從哪些方面入手？帶著這些問題，記者進行了走訪。
無人機“黑飛”后果嚴重
“看到這個新聞，我非常吃驚，沒想到無人機‘黑飛’危害這么大，后果這么嚴重。”今年31歲的劉濤是一名攝影愛好者。為了實現自己的航拍夢，2017年，他購買了一架小型航拍無人機。“之前覺得無人機就是自己拍照用，也沒考慮過什么危害。現在想想，真是不能亂飛。”
據了解，近年來，為了規范無人機飛行，民航主管部門多次出臺相關管理規定。2009年《民用無人機空中交通管理辦法》規范無人機的空域申請問題，2013年《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》規范無人機駕駛員資質，2017年《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》要求對無人機進行實名注冊。
“無人機‘黑飛’事件的發生，主要原因在于人們對于無人機‘黑飛’危害認識不到位，也不熟悉這些相關規定。”省航空產業協會無人機委員會秘書長戴金陵認為。
“在大多數無人機愛好者眼里，無人機只是個大玩具，根本想象不到其‘黑飛’的危害性。”戴金陵舉例說，如果10公斤重的無人機與飛行速度為每小時900公里的飛機相撞，沖擊力相當于一個小口徑炮彈，將會瞬間洞穿飛機機體，造成機毀人亡的事故。
此外，“黑飛”會導致嚴重的法律后果。根據規定，凡是未經批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態、未經批準飛入空中限制區域和空中危險區域的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。
“目前僅是有關部門出臺了一些規定性文件，法律效力不高，人們對于這些文件的重視程度也不高。”戴金陵表示，有關部門和媒體應該加大宣傳力度，引導更多無人機操作者了解“黑飛”可能帶來的危害，遵守相關規定。
操作者不能僅靠“自學成才”
“無人機‘黑飛’事件的頻繁發生，與無人機操作者缺少系統的培訓密切相關。”戴金陵表示，2013年頒布的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，就已經對無人機駕駛員的資質提出要求。
“按照規定，除了室內飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內飛行（飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米）、在空曠地區且非人口稠密區進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須取得駕駛資格證。”戴金陵介紹。
但在采訪中記者發現，無人機操作者多數自學成才，考取駕駛資格證的僅是少數。
“我買無人機純屬娛樂，自己看看說明書，多練習一下也就行了，考證費時費力，有點得不償失。”石家莊市民李林3個月前購入了一臺無人機，他告訴記者雖然未經過培訓，現在他也能操作無人機飛到500米高度了。
有3年無人機“飛齡”的韓冰，也是無證的“黑飛戶”。韓冰告訴記者，一開始他也想考個無人機飛行執照，可一考察發現，AOPA駕駛員合格證、UTC認證、ASFC航模駕照……各種無人機“駕照”令人眼花繚亂。而且大都價格不菲，有的一個證考下來要花費一兩萬元，比他買的無人機還要貴，于是就放棄了。
對此，戴金陵建議，國家應盡快成立針對無人機的專門管理機構，制訂民用無人機職業培訓課程體系，規范無人機培訓市場，提高無人機操作者的業務水平，從根本上減少“黑飛”事件的發生。
完善立法讓天空更有序
采訪中，一些無人機愛好者表示，“黑飛”事件頻發，與現行的飛行申請手續繁瑣有關。
擁有多年無人機飛行經驗的“老玩家”周昆介紹，“過去要想合法起飛，必須申報諸多材料，涉及部門多、審批周期長。”
“無人機最先適用于工業用途，因而其申請空域的管理方式，參照了通用航空有人機的審批，對于一般的無人機愛好者來說，申請途徑并不順暢。”戴金陵介紹，以航拍為例，無人機用戶申請航拍，需獲得民航局的任務批件。拿到批件后，再與空管局聯系，由軍方管制部門按照管理辦法審批。
令人欣慰的是，無人機飛行審批難題已經得到有關部門的重視。
今年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。條例對無人機的分類、開放空域、申請辦法、違法處罰機制等進行了明確。
“暫行條例對空域進行了適度放開，空域使用和準入規則也更加明晰。”戴金陵認為。
但是，我國無人機管理在法律法規方面仍有許多空白點，亟待進一步完善。
“在我國現行法律中，還沒有針對‘低慢小’飛行器尤其是消費級無人機的專門法律，沒有從根本上解決監管、生產、經營、使用、違法處罰等管理措施。”省航拍學會相關負責人表示，有關部門應該立足于“低慢小”飛行器的特點，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規程和行業規章，加強法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。（記者 高 珊）
