保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是編密織牢民生安全網的重要舉措。去年，我省不斷加強民生保障力度，特困人員救助供養(yǎng)制度日趨完善，但截至2018年11月，我省仍有特困人員24.8萬人。如何解決好這些特困人員的供養(yǎng)問題，參加省兩會的代表委員對此展開熱議。
加大資金支持，提升有效供養(yǎng)能力
“一直以來，特困人員都是我們村幫扶的重點。”省人大代表、邢臺市柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)西施莊村黨支部書記高利峰介紹，該村現有特困人員16戶17人，基本都是60周歲以上沒有兒女的老人。“村干部們經常到這些特困人員家中轉轉，看看他們有沒有什么困難，能幫的都盡力幫。但說到徹底解決這些特困人員的供養(yǎng)問題，僅依靠村里的幫扶還不夠，需要更多的政策支持、資金支持。”高利峰代表說。
特困人員主要是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，或者法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。
“近年來，圍繞特困人員救助供養(yǎng)問題，我省各級政府及民政等有關部門做了大量工作。”省人大代表、省民政廳廳長趙文海介紹，圍繞夯實特困人員供養(yǎng)質量，我省開展了養(yǎng)老院質量提升、特困人員供養(yǎng)機構排查整治等專項行動。目前，我省共有特困人員供養(yǎng)服務機構515所，2019年，我省計劃再完成40所特困供養(yǎng)服務機構的提升改造工作。
“但從總體上看，我省特困人員保障工作還存在供養(yǎng)水平不高、資金渠道不通暢等問題，迫切需要進一步健全完善。”趙文海代表認為。
“特困人員的供養(yǎng)問題，是長期以來困擾政府的難題，這種情況在農村地區(qū)尤其突出。”省政協委員、九三學社邯鄲市委專職副主委屠志勇在調研中發(fā)現，一些農村地區(qū)特困人員無兒無女、無勞動能力、無生活來源，一旦沒有親戚照料，老了只能進養(yǎng)老院，但很多基層養(yǎng)老院存在設施條件差、管理不規(guī)范、服務水平低等問題。
屠志勇委員建議，政府應加大對特困人員救助供養(yǎng)資金支持，提高應養(yǎng)盡養(yǎng)能力和水平。“各地應強化供養(yǎng)服務機構規(guī)劃和建設，增加供養(yǎng)覆蓋面和接納能力。對于不具備條件的供養(yǎng)機構進行關停或升級改造。對供養(yǎng)服務機構要實施常態(tài)化考核和管理，提升服務水平，滿足失能、半失能特困人員的供養(yǎng)需求。”
優(yōu)化供養(yǎng)服務，構建供養(yǎng)新模式
“解決特困人員供養(yǎng)問題，不僅需要加大資金投入改善硬件設施，更需要通過制度創(chuàng)新優(yōu)化供養(yǎng)服務。”代表委員認為。
趙文海代表說，在優(yōu)化供養(yǎng)服務方面，《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》提出了一些新思路新舉措，關鍵是抓好落實。比如對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務，按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構。鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，除按規(guī)定提供基本生活物質保障外，還可以委托親友、村（居）委會、供養(yǎng)機構、社會組織等為其提供日常看護、住院陪護等服務。
“去年我們做了一些嘗試，結合實際情況對村里的特困人員進行了差異救助，為尚有勞動能力的特困人員安排了一些簡單輕松的公益崗位增加他們的收入，對于喪失勞動能力的特困人員，我們村依托農業(yè)合作社和企業(yè)開展的糧食種植項目，按照盈利情況為他們分紅，提升特困人員的收入，保證他們的生活質量。”高利峰代表介紹。
“各地應認真開展特困人員生活自理能力動態(tài)化評估，建檔立卡精準區(qū)分，對不同情況的特困人員分類施策。”屠志勇委員建議，在政府“兜底”保障的同時，采取親屬幫養(yǎng)、梯隊互助養(yǎng)、（土地、房屋等）繼承權換養(yǎng)、公益愛心幫養(yǎng)等措施，“只有在全省范圍內建立起城鄉(xiāng)統籌、政策銜接、多措并舉、運行規(guī)范的特困人員救助供養(yǎng)機制，才能切實維護特困人員基本生活權益，真正做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。”（記者 高珊）
