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雄安新區(qū):一枚印章管審批 打造服務(wù)型政府

2019-04-16 08:57:46 來源: 河北日報

  原標題:一枚印章管審批 打造服務(wù)型政府

  ——雄安新區(qū)保障和改善民生政策舉措解讀(四)

制圖/褚林

  近日,雄安新區(qū)推進相對集中行政許可權(quán)改革模式,通過集中31個省級行業(yè)主管部門的所有行政許可事項,啟用“河北雄安新區(qū)行政審批專用章”,真正實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》提出,推動行政管理體制創(chuàng)新,深化商事制度改革,持續(xù)推進“證照分離”“多證合一”,推動“照后減證”。推進投融資體制改革,在雄安新區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點,探索實行行政審批告知承諾制,推行容缺受理承諾。

  專家指出,雄安新區(qū)之新在于創(chuàng)新。這座未來之城是打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),包涵通中西、融古今的城市設(shè)計之新,更注重圍繞推進新區(qū)規(guī)劃實施,打造體制機制新高地。行政審批和政務(wù)服務(wù)改革就是體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)涵,是打造“廉潔雄安”和服務(wù)型政府的核心要義。

  改變以審代監(jiān)、重審輕監(jiān)體制,打造良好營商環(huán)境

  4月2日下午4時,雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員葉梓辦完了幾筆業(yè)務(wù),“這可是涉及新區(qū)建設(shè),一點也不能馬虎,不能誤事!”

  葉梓所說的幾筆業(yè)務(wù),是4月1日幾家設(shè)計公司來政務(wù)服務(wù)中心了解啟動區(qū)、容東片區(qū)控詳規(guī)的相關(guān)情況。葉梓通過網(wǎng)上與各家單位交流,了解需求,然后報規(guī)劃建設(shè)部門審理,經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后,便給需求單位辦理相關(guān)資料。一天時間辦結(jié),各單位備案簽字后滿意離開。

  推進投資審批改革,加速釋放投資活力,營造良好的營商環(huán)境是雄安新區(qū)行政審批改革的重點。

  為此,新區(qū)創(chuàng)新開展建設(shè)項目“一會三函”審批模式,將涉及建設(shè)項目投資審批的65個事項,集中到政務(wù)中心大廳現(xiàn)場審批,優(yōu)化為“一會三函”4個環(huán)節(jié),明顯縮短雄安新區(qū)建設(shè)項目審批時間。

  “政務(wù)服務(wù)和行政審批改革,是進行體制機制改革,打造服務(wù)型政府的工作抓手和突破口。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局副局長宋濤表示,變權(quán)力為服務(wù),為“雙創(chuàng)”和降低市場門檻而服務(wù),降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的成本,激發(fā)了市場活力。

  “以前以審批代監(jiān)管,重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是,審批環(huán)節(jié)過于繁復(fù),設(shè)置標準過高。審批中,很多企業(yè)很難進入市場,而批準后又監(jiān)管不到位。”宋濤表示。

  在體制機制改革中,新區(qū)考慮將不涉及國家安全、生命財產(chǎn)安全、重大資源調(diào)配等的事項,如服務(wù)于民計民生、經(jīng)濟發(fā)展等方面的行政許可事項進行去繁就簡,實行以相對集中的行政許可權(quán)為突破口的行政審批制度改革,弱化審批權(quán),變碎片化為集中行政審批。

  新區(qū)突出頂層設(shè)計,推行“一枚印章管到底”的行政審批局改革模式,推動線上線下“一體化”融合發(fā)展,創(chuàng)新實施政務(wù)服務(wù)“四個一”和行政審批“六化”改革,在行政審批和政務(wù)服務(wù)體制機制改革上構(gòu)建“雄安特色”。

  政務(wù)服務(wù)“四個一”,即進政務(wù)服務(wù)大廳“一扇門”即可辦理所有便民服務(wù)和行政審批事項,還包括一窗受理、一網(wǎng)通辦、一幫到底。

  “六化”審批模式,是指強化行政審批改革頂層制度設(shè)計,推進構(gòu)建事項清單化、許可標準化、人員職業(yè)化、審批電子化、平臺一體化、審管聯(lián)動化,實現(xiàn)事項最少、流程最簡、審批快、服務(wù)優(yōu)的工作目標。

  宋濤表示,應(yīng)該說,行政審批改革是新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面打造全國樣板的重要支撐。

  積極支持北京非首都功能存量和增量落地,深入推進“放管服”改革

  截至目前,雄安新區(qū)本級注冊登記的2585家企業(yè)大多來自北京,首批入駐市民服務(wù)中心的26家高端高新企業(yè)90%來自北京。

  雄安新區(qū)市場主體準入,緊緊把握新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載地這個初心,積極支持北京非首都功能存量和增量落地。

  隨著北京大量優(yōu)質(zhì)高端高新企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位來到雄安,為其創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境,是雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的重要職責。

  為此,雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門開辟北京企業(yè)辦理的“綠色通道”,提供優(yōu)先高效的服務(wù)。企業(yè)名稱登記即時辦結(jié),企業(yè)開辦4日辦結(jié),營業(yè)執(zhí)照2日辦結(jié),以后實現(xiàn)一日內(nèi)出證。

  目前,已有12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安新區(qū),并與83家在京單位達成合作意向,擬在新區(qū)設(shè)立105個機構(gòu)(項目)。

  推動“放管服”改革的一個重要任務(wù),就是承接省里下放的近200項行政審批事項,以及保定托管移交的260余項行政審批事項,涉及規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域。

  雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大力精簡行政許可事項,將承接的382項行政許可事項,通過取消、下放、改為備案、暫不列入等方式,精簡為227項,按照“應(yīng)放盡放,能放則放”的原則進一步下放到三縣實施辦理。

  今年,雄安新區(qū)將完成搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,推進事項標準化建設(shè)和線上線下“一體化”平臺融合發(fā)展,完全建成“一枚印章管到底”的行政審批局模式。

  未來,雄安新區(qū)將最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),真正打造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合大部制、扁平化的管理體制改革與特色,為實踐探索創(chuàng)新政府治理體制體系和治理能力的體制機制改革,打造服務(wù)型政府,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供雄安樣本。(記者 張偉亞)

責任編輯: 李志強
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