雄安辦字〔2020〕49號
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
印發《關于加強雄安新區應急能力建設的
工作方案》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門，雄安集團：
《關于加強雄安新區應急能力建設的工作方案》已經新區管委會領導同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
2020年5月14日
（此件公開發布）
關于加強雄安新區應急能力建設的工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，切實推進雄安新區應急能力建設，進一步提高防范化解重大風險、及時應對處置各類災害事故、保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的能力，根據《河北雄安新區起步區綜合防災減災救災專項規劃》和相關文件要求，結合雄安新區實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本，牢固樹立安全發展理念，主動適應應急管理新要求，提升應急能力，強化應急準備，推動應急能力建設隨著雄安新區城市建設不斷推進、不斷完善，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，初步形成與新區建設進度相適應的應急能力，為構建韌性城市、建設安全雄安提供堅強有力保障。
二、工作目標
2020年，雄安新區逐步轉入大規模建設，應急能力建設應同步推進，達到以下目標：充分發揮應急管理部門的綜合職能和各相關部門的專業優勢，著力補短板、強能力、促協同，構建統一高效、協調聯動的應急指揮體系，健全覆蓋全面、上下銜接、科學實用的應急預案體系，打造全災種、全領域、全覆蓋的應急救援力量體系，建立瞄準實戰、常備不懈的物資裝備體系，形成較強的應急智力支持和較為完備的應急產業體系。
三、主要內容
（一）應急指揮體系建設
1.成立新區應急指揮中心。推動落實《河北雄安新區起步區綜合防災減災救災專項規劃》，成立統一的安全應急綜合指揮中心，負責應急值班值守、突發事件接報、風險綜合監測、預警信息發布、應急指揮調度、應急和信息化技術支撐、災情評估、應急隊伍管理、應急救援救災保障等工作，協助各部門應對各類突發事件。創新應急指揮中心組建方式，人員可面向社會招錄、公開遴選或通過內部調劑，選拔優秀專業人才；也可通過購買服務方式，委托第三方專業化團隊承接相關任務。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：黨群工作部）
2.推進應急指揮平臺建設。加快項目建設進度。組織編制應急指揮平臺可行性研究報告和初步設計方案，加快項目審批和招標工作，確保2020年完成一期項目建設。統籌風險監測信息。根據實際情況及時接入建筑施工、公安、交通、消防、氣象、防汛、森林防火等監測指揮系統，確保在新區層面實現突發事件統一指揮、統一調度、統一決策。積極謀劃后續建設內容。在推進應急指揮平臺一期建設的同時，根據新區應急指揮業務工作的開展，研究后續建設內容，積極與CIM平臺、塊數據平臺、物聯網平臺等新區重大基礎平臺對接，推動后續項目立項。共享數據資源。新區數字辦在統籌推進數據共享工作的過程中，推動應急管理數據資源共享，促進數據融合，避免重復建設。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：黨政辦公室、改革發展局、公共服務局、規劃建設局、數字辦、公安局、氣象局、消防救援籌備組、雄安集團）
3.加強應急指揮信息網建設。按照“分步實施、急用先建”的原則，與應急管理工作一體化推進應急指揮信息網建設。加強應急指揮信息系統建設。持續建設上下互聯、左右互通的森林防滅火、防汛抗旱、抗震救災、消防等應急指揮調度系統。推進購置應急指揮車和布控球、單兵圖傳、無人機等裝備，建立以公網傳輸為載體的移動通信傳輸體系，實現災害現場看得見、看得準、聽得見、聽得清，為災害事故應急處置現場指揮調度提供支撐。推進無線通信網建設。分批開展應急指揮窄帶無線通信網建設，實現應急管理系統和消防救援、森林消防的互聯互通，提升應急指揮調度能力水平。加快衛星通信網建設。統籌利用應急管理部租用的衛星資源，切實發揮衛星通信優勢，建設新區及三縣VSAT衛星通信網，提升應急通信天地一體、上下聯動、穩定暢通能力，確保極端條件下應急音視頻、數據實時傳輸。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：改革發展局、三縣人民政府）
（二）應急預案體系建設
1.高標準編制各類應急預案。各相關部門要按照《河北雄安新區突發事件總體應急預案》和《關于開展應急預案編制修訂工作“回頭看”的通知》要求，加快推進事故災難、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件各類專項預案、部門預案編制修訂工作，著力構建“1+23+14”的新區應急預案體系，確保各類預案上下銜接、科學實用。特別是建設工程、燃氣、交通運輸、水上交通、特種設備、道路交通、火災、自然災害救助、地震、地質災害、氣象災害等重點領域的突發事件專項應急預案應確保于近期印發實施。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：黨政辦公室、黨群工作部、改革發展局、公共服務局、規劃建設局、綜合執法局、公安局、氣象局、消防救援籌備組）
2.加強縣級應急預案體系建設和基層應急預案編制工作。三縣對縣級總體應急預案和各專項應急預案、部門應急預案進行清理，對已失效的應急預案及時組織修訂完善。并督促鄉（鎮）、村（社區）、企業等基層單位結合實際開展風險辨識評估和應急資源調查，編制體現先期處置特點、具有針對性和可操作性的應急預案。（牽頭單位：三縣人民政府）
3.深入開展應急實戰演練。結合新區大規模實質性開工建設實際，針對增量風險和存量風險，圍繞事故災難、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件，組織開展應急實戰演練，磨合應急指揮機制，檢驗應急救援隊伍和應急物資儲備，提升各級各部門應對突發事件的能力。特別是規劃建設局和雄安集團要針對全面開工建設實際，組織開展建設工程事故應急演練；公共服務局、三縣人民政府、雄安集團要針對防汛搶險、排澇組織開展實戰演練；安全監管局、規劃建設局要針對森林火災組織開展應急演練。（牽頭部門：安全監管局；配合部門：新區各部門、三縣人民政府、雄安集團）
（三）應急救援能力建設
1.強化消防救援能力建設。加快推進救援職能、救援力量、救援裝備、救援機制轉型升級，全面提升綜合應急救援能力，盡快實現從處置單一災種向應對全災種、大應急轉變。嚴格落實新區消防專項規劃要求，構建城鄉覆蓋、區域協調、陸水空地下聯動的全方位消防體系，形成多層次、高效率消防救援網絡。（牽頭部門：消防救援籌備組；配合部門：改革發展局、規劃建設局）
2.加強綜合性應急救援隊伍建設。將雄安新區森林消防隊打造成一支以森林防滅火為主，兼具防汛搶險和其他應急救援能力的綜合性應急救援隊伍。提升隊伍整體戰斗力。加強體能技能訓練和技戰術演練，通過引進來、走出去的方式，組織開展各種類型的教育訓練，配齊配強各類裝備機具。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：生態建設公司、雄安人力公司）加強基礎設施建設。結合新區實際，統籌做好新區及三縣森林消防隊營區規劃和建設，改善隊伍住宿、作訓演練條件，促進隊伍專業化、正規化、標準化建設。（牽頭單位：規劃建設局；配合單位：安全監管局）強化隊伍體系建設。結合新區建設實際，適時擴大隊伍規模，按災種編排專業分隊，著力打造“一專多能、專常兼備”的力量體系。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：改革發展局、雄安人力公司）
3.組建建筑施工應急救援隊伍。為做好建筑施工應急準備，有效應對建筑施工事故，雄安集團牽頭組建一支30人左右的建筑施工應急救援隊伍，配備必要的救援裝備，日常開展體能技能訓練和安全管理、隱患排查等工作，發生建筑施工事故時作為專業應急救援力量開展搶險救援。（責任單位：雄安集團）
4.建立應急協同作戰機制。探索建立專業應急救援隊伍“政府+市場化”運行機制，逐步將大型企業救援隊伍和航空救援力量納入新區應急救援體系。加強與新區周邊駐軍、武警部隊、民兵隊伍的溝通協調，建立應急聯動機制，充分發揮其在應急處置中的重要作用。建立各類應急救援隊伍快速調動機制，提升應急響應和協同作戰能力，確保發生突發事件時應急力量在第一時間趕赴現場進行處置。（責任單位：安全監管局）
（四）物資裝備能力建設
1.提升新區本級應急物資裝備水平。結合新區當前重點風險，針對生命探測、快速破拆、高層滅火、地下空間、森林防火、防汛搶險等救援需求，加快配備一批高精尖的新型特種救援裝備和常備的應急物資，與大型通航公司合作建立航空應急救援體系，提高新區裝備物資保障和應急救援能力。根據《2020—2022年度全省應急救援裝備配備方案》，在2021年落實5030萬元消防救援裝備資金，確保消防救援裝備在規定時間內配備到位。將應急通信能力建設資金納入2021年新區安全監管局及三縣應急管理局年度預算，提升新區及三縣應急通信保障能力。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：改革發展局）
2.加快推進應急物資儲備體系建設。深入貫徹落實中央全面深化改革委員會第十二次會議精神和省委全面深化改革委員會第八次會議精神，健全應急物資保障體系，建立應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的救災物資儲備體系。落實《河北雄安新區起步區綜合防災減災救災專項規劃》和容東片區、容西片區、雄東片區、雄安站樞紐片區控制性詳細規劃要求，加快推進應急物資儲備庫建設，提升新區應急物資倉儲能力。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：規劃建設局）
（五）科技保障能力建設
1.強化科技支撐體系。優化整合各類科技資源。積極對接應急管理、安全生產、防災減災救災等領域國家級科研院所在雄安開展研究工作，推動構建雄安新區應急管理指標體系、政策體系、標準體系。（責任單位：安全監管局）提供良好的政策環境和便利條件，積極引導應急管理相關的科研院所、高等院校向新區疏解轉移。（牽頭單位：改革發展局、公共服務局；配合單位：安全監管局）
2.建立應急產業體系。探索創新發展模式。積極建立“企業為主體，市場為導向，產學研用相結合”的科技創新平臺，促進安全生產科研成果落地轉化，提升新區安全生產科技水平。（牽頭單位：改革發展局；配合單位：安全監管局）推動落實《河北省應急產業發展規劃》。結合新區產業發展重點，積極吸納和集聚創新要素資源，發展高端高新應急產業，為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務。（牽頭單位：改革發展局；配合單位：安全監管局）
實際，適時擴大隊伍規模，按災種編排專業分隊，著力打造“一專多能、專常兼備”的力量體系。（牽頭單位：安全監管局；配合單位：改革發展局、雄安人力公司）
3.組建建筑施工應急救援隊伍。為做好建筑施工應急準備，有效應對建筑施工事故，雄安集團牽頭組建一支30人左右的建筑施工應急救援隊伍，配備必要的救援裝備，日常開展體能技能訓練和安全管理、隱患排查等工作，發生建筑施工事故時作為專業應急救援力量開展搶險救援。（責任單位：雄安集團）
4.建立應急協同作戰機制。探索建立專業應急救援隊伍“政府+市場化”運行機制，逐步將大型企業救援隊伍和航空救援力量納入新區應急救援體系。加強與新區周邊駐軍、武警部隊、民兵隊伍的溝通協調，建立應急聯動機制，充分發揮其在應急處置中的重要作用。建立各類應急救援隊伍快速調動機制，提升應急響應和協同作戰能力，確保發生突發事件時應急力量在第一時間趕赴現場進行處置。（責任單位：安全監管局）
