雄安辦字〔2020〕73號
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室印發《關于開展“三包四幫六保五到位”活動的實施方案》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門：
《關于開展“三包四幫六保五到位”活動的實施方案》已經新區管委會同意，現印發給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
2020年7月24日
（此件公開發布）
關于開展“三包四幫六保五到位”活動的實施方案
為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，按照省委省政府決策部署，統籌推進常態化疫情防控和全面復工復產達產，確保實現年度經濟社會發展目標任務，雄安新區決定開展“三包四幫六保五到位”活動。“三包”，新區和三縣領導干部包縣、包項目、包重點企業；“四幫”，幫助解決企業發展資金短缺問題、用工數量不足問題、要素保障不力問題、市場銷售困難問題；“六保”，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉；“五到位”，政策到位、措施到位、責任到位、服務到位、落實到位。為確保活動取得實效，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全面落實省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的要求，以更大政策力度、更優服務措施、更強落實舉措，持續深化領導干部包聯制度，幫助企業有效應對新冠肺炎疫情影響，全面推進復工復產達產，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，恢復正常生產生活秩序，確保實現全年經濟社會發展目標任務。
二、基本原則
堅持問題導向。以問題為中心，開展“四幫”，精準服務、創新思路，疏通企業發展在當前環境下遇到的“堵點”“難點”，千方百計幫助各類企業渡過難關，在抓緊抓實抓細常態化疫情防控的同時，力促經濟運行態勢平穩向好。
堅持目標導向。全面落實省委省政府決策部署，以實現“六保”為目標，確保居民正常生活、企業和基層政府正常運轉、夯實糧食和能源安全基礎，維護經濟發展和社會穩定。
堅持結果導向。建立完善推進保障機制，突出業務指導、強化考核督導、創新工作舉措，狠抓任務落實，做到“五到位”，有力有序有效推動活動深入開展。
三、重點任務
（一）深入實施“三包”。新區和三縣領導干部實施“三包”，下管一級，定期深入一線、了解實情，切實為包聯對象紓困解難，當好“服務員”。
1.包縣。新區黨工委、管委會領導分別對雄縣、容城、安新三縣進行包聯，縣級領導參照此方法，分別對縣域內的鄉鎮進行包聯。包聯領導對包聯片區內的投資項目建設、企業復工復產、產業發展、居民就業、保障群眾基本生活、農業生產、能源發展及消費、基層保工資保運轉等方面工作進行幫扶、督導。（責任單位：新區和三縣各有關部門）
2.包項目。新區黨工委、管委會領導分別對包聯片區內5000萬元以上項目“三個清單”和1個或多個重點項目進行重點包聯。縣級領導分別對包聯片區內5000萬元以上項目“三個清單”和1個或多個重點項目進行包聯。（責任單位：新區和三縣改革發展部門）
3.包重點企業。按照《雄安新區“雙創雙服”活動領導小組辦公室關于印發2020年新區領導包聯重點企業的意見和工作專班制度及新區領導包聯方案的通知》（雄安雙創雙服辦〔2020〕1號），新區黨工委、管委會領導每人分別包聯5家重點企業（2家規模以上工業企業、1家服務業企業、1家重點出口企業、1家科技型中小企業）。縣級領導分別對轄區內的重點企業進行包聯。縣級參照新區領導包聯方案，制定本級工作方案并推動落實。（責任單位：新區和三縣發展改革、工業和信息化、商務、科技部門）
（二）大力開展“四幫”。以新區和三縣領導干部包聯為抓手，著力幫助解決企業發展遇到的問題，全面推動企業復工復產達產。以屬地管理為原則，實行動態清單管理，逐項建立問題清單、責任清單、措施清單、效果清單，切實推進問題解決。持續跟蹤問效問責。
1.幫助解決資金短缺問題。全面落實國家減稅降費政策，確保納稅人、繳費人對各項減稅降費政策應享盡享。對符合政策條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業，實施臨時性延期還本付息。對新區批發零售、住宿餐飲、物流交通、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的企業，新發放貸款給予更優惠利率。引導金融機構運用央行再貸款再貼現等貨幣政策工具發放優惠利率貸款。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構降低對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業收費標準。充分發揮金融服務平臺作用，為企業提供一站式普惠智慧型金融服務。開展銀政保企對接等線下服務活動。（責任單位：稅務局、改革發展局，人行雄安新區三縣支行、三縣政府）
2.幫助解決用工數量不足問題。建立部門協同、縣際協調、企業用工監測、日報告、信息共享等機制，對各類企業實施24小時用工監測，調度和保障用工情況，幫助解決企業用工需求。依托各級公共就業人才服務機構和招聘網站，推動線下實體網點與線上互聯網服務深度融合，構建用工和人才服務平臺，為各類企業特別是中小微企業提供用工和人才保障。深入開展線上“春風行動”、網絡平臺招聘等活動，促進勞動力供需雙方精準對接。強化急需緊缺工種人員培養培訓，支持重點企業開展職工技能提升培訓和崗前培訓。（責任單位：公共服務局，三縣政府）
3.幫助解決要素保障不力問題。對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標應保盡保，加快用地報批材料的組卷上報，縮短審批周期，通過臨時用地、先行用地、正式用地報批等多種方式為項目開工建設提供用地保障。組織重點煤炭企業增產增供，提高新區外電煤中長期合同履約兌現率，發揮新區內現有儲煤基地作用，保障新區內電煤需求。指導重點油氣企業加強調運配送，保持合理庫存，確保天然氣、成品油有序穩定供應。深化與鐵路部門對接，保障重要生產生活物資運輸。（責任單位：綜合執法局、改革發展局、規劃建設局，三縣政府）
4.幫助解決市場銷售困難。開展幫助外貿企業“保市場保訂單保份額”專項行動。鼓勵和支持企業出口轉內銷。大力開發云上服務，組織線上溝通洽談、在線簽約、網上展會、產需對接會等活動，為企業搭建平臺、拓展渠道。鼓勵和支持各地通過各種形式激發消費需求。大力實施消費提檔升級等10大擴大消費專項行動。在落實防控措施前提下，鼓勵和支持住宿餐飲、文化旅游、體育娛樂、物流運輸等行業有序恢復正常營業，促進實體商店消費。推動線上線下深度融合，發展壯大消費新業態。支持中小商貿企業數字化轉型。（責任單位：改革發展局、公共服務局，三縣政府）
（三）全面落實“六保”任務。堅持底線思維，在抓好常態化疫情防控的基礎上，加快推進經濟社會生產生活秩序全面恢復。
1.保居民就業。大力實施好就業優先政策，積極做好高校畢業生、農民工、貧困戶等重點群體就業，全面強化穩就業舉措，減負穩崗擴就業并舉。引導農民工有序外出就業、支持就地就近就業。加強困難人員兜地保障，確保零就業家庭動態清零。大規模開展職業技能培訓和創業培訓，擴大技能人才培養培訓規模。依托就業信息網絡化平臺，推介新區各類人員求職信息，有針對性開展就業指導服務。組織開展系列專項服務活動，加強與京津等重點就業市場對接力度，為促進就業創業提供重要保障。（牽頭單位：公共服務局）
2.保基本民生。強化受疫情影響困難群眾的兜底保障，確保符合條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，將受疫情影響導致基本生活陷入困境的困難群眾納入臨時救助范圍。確保剩余貧困人口如期脫貧，穩步提高社會救助水平，鞏固提升脫貧成果。調整提高退休人員基本養老金，落實城鄉居民養老保險扶貧、失業保險待遇和失業補助金政策。提高人均基本公共衛生服務經費補助標準。統籌做好城鎮中等偏下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作。著力提高食品藥品等安全監管水平。大力實施“20項民心工程”。（牽頭單位：公共服務局）
3.保市場主體。聚焦政策、要素、服務、環境、市場等5方面，加大對各類市場主體的支持力度，多點發力、齊抓共保。落實、完善減稅降費、擴大融資、拉動消費等方面政策措施，研究制定實施經濟恢復振興行動計劃。持續深化新區領導干部包聯，深入開展“問題集中大協調”“萬企幫扶”百日攻堅等專項行動。加快推進“證照分離”“百事通”“互聯網+政務”等改革落實落地。推行企業開辦“網上辦、即時辦、聯合辦、1日辦”。著力加大消費和投資拉動力度，擴大市場需求，帶動企業訂單回升，千方百計幫助企業保市場保訂單保份額。（牽頭單位：改革發展局）
4.保糧食能源安全。著力穩定糧食生產，認真組織好夏糧收購。加強政府糧食儲備管理，積極引導農戶搞好家庭儲備，加快建立企業社會責任儲備制度。加強縣際間糧食產銷銜接，健全完善中央儲備與地方儲備協同運作機制。推動新區內重點煤炭企業復工復產達產，加強新區外煤炭資源調入，著力保障煤炭穩定供應。強化本地電源支撐，擴大新區外受電規模，加快新區內電網建設，積極保障電力安全供應。穩定新區內油氣資源開發，提升新區外油氣供應能力，強化油氣基礎設施支撐，切實保障油氣持續供應。大力推進新能源開發利用和發展可再生能源。著力強化應急運行調度，科學監測分析，加強能源應急儲備。（牽頭單位：改革發展局）
5.保產業鏈供應鏈穩定。編制產業鏈發展全景圖，破解產業鏈斷點堵點。摸清產業鏈“卡脖子”環節，大力促進供應鏈各節點企業協同配套、良性互動。加大精準招商力度，優化供應鏈管理。突出項目帶動，每年滾動實施新區重點建設項目100個以上，重點抓好優勢企業、重點技改項目建設。落實系列三年行動計劃，深化“萬企轉型”行動、實施工業強基、制造業智能化改造、中小企業數字賦能、新動能培育等系列活動。推進產業鏈集群化發展。發揮線上優勢，組織“云推介”“云展示”“云洽談”等活動，支持企業開拓多元化國內外市場，促進產業鏈供應鏈持續優化。（牽頭單位：改革發展局）
6.保基層運轉。落實加快推進重點產業高質量發展和促進縣域經濟高質量發展政策，對三縣實施重點產業發展獎勵，力促縣域經濟平穩發展。強化縣級預算收支管理，加強收入組織，持續挖潛增收，調整優化支出結構，優先保基本民生、保工資、保運轉。積極爭取特別國債，加快形成對經濟的有效拉動。加大對基層補助力度，及時下達省、新區級轉移支付，緩解基層收支壓力。加強庫款調度管理，科學測算、規范調度，確保基層運轉支出需要。嚴格執行各級人大審查批準的預算。強化基層運行監控，健全完善月報告、月報表報送審查制度。（牽頭單位：改革發展局）
四、保障措施
新區有關部門按照職能分工，指導三縣開展相關工作。牽頭部門對新區各部門和三縣的政策落實情況、工作措施推進情況、主動服務意識等進行重點督導，確保做到政策、措施、責任、服務、落實“五到位”。
（一）政策到位。新區各部門和三縣要堅持問題導向，精準對癥施策，注重以政策創新、制度創新破解企業面臨的疑難問題。統籌各領域、各層面、各環節政策制定，增強出臺政策的銜接性、精準性、可行性。突出抓好政策制定出臺、宣傳解讀、落實兌現、跟蹤問效四個關鍵環節，確保每一項政策落實落地落細，見真效、真見效。
（二）措施到位。新區各部門和三縣要提高政治站位，把“三包四幫六保五到位”活動作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要抓手，精心組織，創新舉措。把任務逐項細化分解，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，建立健全督導、調度等工作機制，有力有序推動活動開展。
（三）責任到位。新區各部門和三縣主要負責同志親自部署、親自推動，分管負責同志抓好具體實施，將任務層層分解、責任層層落實。各牽頭部門發揮好牽總作用、相關部門積極配合。三縣政府要履行好屬地主體責任，統籌解決事權服務內的相關問題。
（四）服務到位。新區各部門和三縣要切實轉變工作作風，增強服務意識，創新服務舉措，設身處地想企業所想、急企業所急，千方百計幫助企業渡過難關。要主動靠前服務，深入企業項目一線，了解實際困難需求，著力推動問題解決，用心用情用力做好企業“服務員”。
（五）落實到位。新區各部門和三縣要強化底線思維，對標對表黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，定期開展“回頭看”，查弱項、補短板，抓實抓細每一項任務落實。牽頭部門要對新區各部門和三縣開展總體情況進行重點督查和年終考核。強化考核結果運用，嚴肅責任追究，以嚴格考核促工作扎實開展，以責任落實倒逼工作落實。
