河北省民政廳、省扶貧辦、省財政廳日前印發《河北省農村貧困失能半失能人員照護服務工作方案》。工作方案提出,河北省堅持政府主導、家庭盡責、社會力量參與,盡力而為、量力而行、注重可持續的原則,采取家庭照護、鄰里照護、集中照護和社會服務等方式,為農村貧困失能半失能人員提供穩定可持續的照護服務,助力高質量打贏脫貧攻堅戰。2020年底前,符合條件的農村貧困失能半失能人員照護服務水平明顯改善,獲得感、幸福感和安全感明顯提升。
工作方案明確了服務對象:農村貧困失能半失能人員是指建檔立卡貧困人口(包括未脫貧人口和已脫貧仍享受扶貧政策人口)中,經過生活自理能力評估,被認定為部分喪失生活自理能力(半失能)或完全喪失生活自理能力(失能)的人員。
排查摸底由縣級民政、扶貧部門負責,依托農村建檔立卡貧困人口基本數據,全面排查喪失勞動能力和無勞動能力人口,開展生活自理能力評估確定失能半失能人員數量,逐戶逐人掌握其家庭結構、健康狀況、照護現狀和照護意愿等信息。9月底前,以縣為單位建立農村貧困失能半失能人員信息臺賬;12月底前,對納入臺賬的人員,逐一明確照護方式、照護人或照護服務組織,推動照護服務有效落實。
工作方案提出,縣級民政部門牽頭,會同扶貧、衛生健康等部門,按照農村貧困失能半失能人員個人意愿,分類落實照護服務。
家庭照護。具備家庭照護條件的人員,強化家庭主體責任,由具備照護能力的家庭成員共同生活或就近居住,落實經濟供養、生活照料和精神慰藉等照護服務。
鄰里照護。不具備家庭照護條件的人員,在村民委員會指導下,就近就便選擇有照護能力的親屬或鄰里作為照護人,協商簽訂照護服務協議,明確服務內容要求、雙方權利義務和相關責任,按協議規定落實照護服務。
集中照護。有入住機構意愿的人員中,特困供養人員就近安排入住特困人員供養服務機構(敬老院),由政府保障實行集中供養;其他人員根據個人支付能力,選擇入住養老機構、鄉鎮衛生院或具備托養功能的農村互助幸福院等,實行集中照護。有條件的地方,可依托公辦及公建民營養老機構閑置床位,為服務對象中無法定贍養、撫養、扶養人或者法定贍養、撫養、扶養人無事實能力的人員,提供低收費托養服務。市縣民政、衛生健康等部門,要支持引導各類照護服務機構設置照護型床位,配備醫療、康復設備,提升集中照護能力。
社會服務。有社會化服務需求的人員,組織有條件的養老機構、居家養老服務機構、社工組織等,向農村地區拓展服務,提供居家照料、日間短托等方便可及的照護服務。依托農村互助幸福院、衛生室、便利店、小型餐館等公共服務設施,設立服務站點,明確專人負責或統籌使用公益崗位,提供日間照料等力所能及的服務。
為保障實施,河北省將抓好照護技能培訓、醫療服務保障、保障政策落實、信息服務聯通、服務監督管理等五項工作。
在照護技能培訓方面,河北省將統籌政府補貼的職業技能培訓項目,組織農村貧困失能半失能人員照護人、照護服務機構工作人員以及其他提供照護服務的人員,分批分級開展照護技能培訓,提升基礎護理能力,并按規定落實職業培訓補貼政策。有條件的地方可擇優選擇養老機構和專業培訓機構,采取靈活方式進村入戶,開展日常護理技能培訓。到2022年,每年培訓養老護理人員不少于4萬人次,滿足照護服務需求。
在保障政策落實方面,河北省按照特困人員救助供養制度和有關政策要求,及時足額支付失能半失能特困供養人員照護費用,依規落實特困人員供養服務機構(敬老院)正常運維經費。全面落實農村低保、臨時救助等救助幫扶政策,及時將符合條件的人員納入保障范圍,依規及時足額發放救助幫扶資金。全面落實經濟困難高齡、失能老年人養老服務補貼制度和殘疾人兩項補貼、計劃生育特殊家庭補貼制度,做到按時發放、足額發放、不落一人。(河北日報記者潘文靜)