原標(biāo)題：發(fā)改委發(fā)布完善能源消費(fèi)強(qiáng)度總量雙控制度方案
推行用能指標(biāo)市場化交易建立用能預(yù)算管理體系
2020年中國宣布，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為此中央和國務(wù)院各部門都對做好碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了部署。我國碳達(dá)峰和碳中和的重大決策，凸顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和大國擔(dān)當(dāng)，向世界釋放了中國堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路、引領(lǐng)全球生態(tài)文明和建設(shè)美麗世界的積極信號。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》是當(dāng)前和今后一個時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。
合理控制能源消費(fèi)總量
《方案》提出，到2025年，我國能耗雙控制度更加健全、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)能耗雙控工作過程中，必須堅(jiān)持如下工作原則：堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；同時(shí)，合理控制能源消費(fèi)總量，采取多種措施適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善合理用能。
堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，在全方位全領(lǐng)域全過程提升能源利用效率的同時(shí)，結(jié)合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，并在制度設(shè)計(jì)中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵可再生能源使用。
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施、強(qiáng)化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權(quán)有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優(yōu)化配置。
堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵約束機(jī)制。
堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國之大者出發(fā)，深刻認(rèn)識堅(jiān)持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。
對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了能耗雙控制度的執(zhí)行力。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場硬仗，制度設(shè)計(jì)上需要“先立后破”和強(qiáng)有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機(jī)制改革的舉措，包括推行用能指標(biāo)市場化交易、建立用能預(yù)算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強(qiáng)烈的政策信號。
發(fā)展壯大綠色低碳能源
中國采取基于總量控制與配額交易的碳市場作為減排手段，早在2011年開始陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2020年11月，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），全球最大的碳市場啟動在即。
2021年9月初，發(fā)改委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資23億元，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源利用優(yōu)化項(xiàng)目、減碳技術(shù)創(chuàng)新示范、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、資源再生減碳以及海水淡化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
財(cái)政部在8月27日發(fā)布的2021年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告顯示，上半年我國能源保障能力持續(xù)提升，優(yōu)化可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。上半年，綠色低碳能源持續(xù)發(fā)展壯大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別同比增長34.7％、23.7％。新能源汽車銷量達(dá)120.6萬輛，同比增長139％。天然氣產(chǎn)量增長10.9％，其中頁巖氣產(chǎn)量增長25％。
8月下旬，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。
地方在落實(shí)碳中和工作精神方面也積極行動。近日，北京市地方金融監(jiān)管局披露，該局將進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融布局。以城市副中心為綠色金融的主要載體，推動綠色金融先行示范區(qū)建設(shè)。
8月底，遼寧省地礦集團(tuán)遼寧省地研院公司碳匯碳儲研究中心掛牌成立。該中心主要在黑碳、藍(lán)碳、綠碳的碳核查、評估以及二氧化碳地質(zhì)封存選址評價(jià)等領(lǐng)域，開展“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)業(yè)務(wù)。
深圳證券交易所將著力構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的創(chuàng)新資本形成體系，加大對新能源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)主體融資支持力度；推出碳中和專項(xiàng)債等創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)“雙碳”主題指數(shù)研發(fā)；提高環(huán)境信息披露質(zhì)量，增強(qiáng)上市公司綠色發(fā)展意識。
抓緊制定完善政策體系
記者從國家發(fā)改委了解到，發(fā)改委承擔(dān)著碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，正在會同有關(guān)部門抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，取得了一定成效。但在工作中確實(shí)出現(xiàn)了有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)有所“跑偏”，采取的行動措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際。有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問題比較突出。三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢。碳達(dá)峰碳中和與節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化工作一脈相承，有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力，應(yīng)該說形勢是比較嚴(yán)峻的；有的行業(yè)沒有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。
該負(fù)責(zé)人表示，這些現(xiàn)象可以說與碳達(dá)峰碳中和工作的初衷和要求背道而馳，必須堅(jiān)決予以糾正。發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。在下一步工作中，發(fā)改委將樹立正確導(dǎo)向、細(xì)化政策要求、抓好工作落實(shí)、加大督導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。（記者 萬靜）
