2022年1月15日，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省對外開放“十四五”規劃》（冀政辦字〔2022〕6號）（以下簡稱《規劃》）。
一、編制背景
對外開放是我國的基本國策。黨的十八大以來，習近平總書記多次就對外開放發表重要論述、提出明確要求。省委、省政府高度重視對外開放工作，省委九屆六次全會將實施開放帶動戰略納入全省“3689”基本思路，省政府大力推進對外開放三年行動計劃，全省開放發展取得了積極成效。為推動“十四五”時期全省高水平對外開放，省政府首次將對外開放規劃列入全省五年發展規劃，并確定為省級重點專項規劃。
省商務廳在深入學習習近平總書記關于開放工作的重要論述、開展大量前期研究工作、多次組織專題座談會和專家研討會的基礎上，全面對標中央和省委《規劃建議》、國家和我省《規劃綱要》以及商務部《“十四五”商務發展規劃》，編制了《規劃》。在規劃起草過程中，突出把握了以下幾個原則。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領。將習近平總書記關于“新階段、新理念、新格局”的重要思想作為《規劃》編制的根本遵循，圍繞“服務融入新發展格局”，謀劃規劃的總體思路和重點舉措，強調更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌開放和安全，更好統籌當前和長遠，依托強大國內市場，堅定不移實施開放帶動戰略，打造開放型經濟新高地。二是堅持“大開放”的思維和理念。著眼打造全方位、多層次、多元化的大開放新格局，《規劃》對經貿合作、產業合作、科技創新合作以及文化旅游、醫療衛生、教育體育、民間交往等多領域開放合作作出了具體安排，提出構建“區域開放、制度開放、平臺開放、要素開放、產業開放、人文開放”六位一體的大開放體系，把開放貫穿到經濟社會發展的各方面、全過程。三是堅持以更高水平開放為目標。著眼推動內外聯動更暢通、區域布局更優化、制度創新更集成、平臺優勢更突出、經貿合作更有效、產業提升更明顯、對外交流更活躍的高水平對外開放，《規劃》提出了既符合河北省情又滿足發展要求的努力方向，提出了既盡力可為又量力而為的目標任務，提出了既有突破創新又有穩定性連續性的具體路徑，為“十四五”時期推動更高水平對外開放提供有力支撐。四是堅持突出河北對外開放的優勢和特色。京津冀協同發展、雄安新區建設是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，是河北對外開放最突出的優勢和特色。能否打好京津冀協同發展和雄安新區這兩張牌，是“十四五”時期河北對外開放能否再上一個臺階的關鍵變量。《規劃》明確提出，要加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制，打造京津冀協同開放共同體；要高標準打造雄安新區開放發展先行區，形成河北改革開放新高地。
《規劃》在充分征求意見和反復修改完善的基礎上，經省政府審定同意后，以省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《規劃》共10個部分。
第一部分，發展基礎與發展環境。包括“發展成就”“面臨形勢”等兩方面內容。“十三五”期間，河北省對外開放取得長足發展，特別是在2020年新冠疫情沖擊下，外貿外資發展展現出足夠的韌性，“十三五”圓滿收官。取得的成就可以概括為“四個新”：對外開放水平實現新提升、對外開放布局得到新拓展、對外開放平臺成為新引擎、開放型經濟發展邁上新臺階。在國內外形勢方面，總體認為河北省對外開放面臨的機遇大于挑戰。
第二部分，發展思路與主要目標。包括“指導思想”“基本原則”和“發展目標”等三方面內容。“指導思想”強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，推動河北對外開放再上新臺階。“基本原則”包括：統籌謀劃、創新驅動、制度引領、培育優勢、綠色發展、風險可控。“發展目標”包括：服務融入新發展格局取得積極成效、高水平開放型經濟新體制基本形成、重大開放平臺建設取得新突破、高質量開放型經濟獲得新發展。
第三部分，服務融入新發展格局。這一部分是整個規劃的統領章節，著重強調對外開放在構建新發展格局中的能動作用。包括三方面內容：從促進消費、暢通流通、改善供給、深化改革等方面，推動暢通國內大循環；從內外貿一體化、進出口聯動、貿易投資聯動、打造循環通道等方面，促進國內國際雙循環；通過構建“區域開放、制度開放、平臺開放、要素開放、產業開放、人文開放”六位一體的開放布局，推動更高水平對外開放。
第四部分，優化國內外區域協同開放布局。這一部分是“區域開放”，包括國際區域布局、省際區域布局、省內區域布局等三方面內容。在國際區域布局方面，重點是深度融入“一帶一路”建設，加強與國際經貿協定國家經貿合作。在省際區域方面，重點是打造京津冀協同開放共同體，深化跨區域戰略合作。在省內區域方面，重點是加快打造高質量沿海經濟帶，推動各地著力建設區域性開放高地。
第五部分，建設高水平開放型經濟新體制。這一部分是“制度開放”，包括三方面內容，主要是通過深化“放管服”綜合改革、對標高標準國際經貿規則、推動貿易和投資自由化便利化，持續提升營商環境，打造制度開放的河北高地。
第六部分，高標準建設對外開放平臺載體。這一部分是“平臺開放”，包括四方面內容，重點在雄安新區、自由貿易試驗區和開發區開放發展和搭建高能級會展平臺方面有所突破。在雄安新區建設方面，提出高標準建設雄安新區開放發展先行區；在自由貿易試驗區方面，提出重在開展首創性、差別化的改革探索；在開發區方面，重在做大做強、做優做特，力爭培育壯大一批超千億元開發區；在搭建會展平臺方面，提出重點展會提升工程，打造全國乃至國際有影響力的會展品牌。
第七部分，推動開放型經濟高質量發展。這一部分是“要素開放”，包括對外貿易、利用外資、對外投資合作等三方面內容。一是促進對外貿易創新發展，培育外貿新業態，升級外貿平臺，壯大市場主體，大力發展服務貿易。二是提升利用外資質量水平，建立外商投資管理新體制，創新產業鏈招商模式，打造良好的外資發展生態環境，穩定外資基本盤。三是提升對外投資合作水平，進一步優化對外投資合作結構，優化對外投資合作布局，優化對外投資合作服務。
第八部分，進一步提高產業開放發展水平。這一部分是“產業開放”，包括農業開放、制造業開放、服務業開放等三方面內容。農業開放重在保障安全的前提下提升產業鏈國際化水平，制造業開放重在打造開放型戰略新興產業鏈，服務業開放重在逐步擴大開放領域，發展數字經濟等各種新興業態。
第九部分，全面深化國際交流合作。這一部分是“人文開放”，包括加強國際科技創新合作、擴大全方位人文交流合作、開展多層面對外交往等三方面內容。重點是打造開放式科技創新新格局，擴大文化、旅游、教育、體育、醫療等全方位人文交流，拓展貿促、僑務、友城等多層次民間交往。
第十部分，保障措施。包括組織保障、政策保障、安全保障等三方面內容。
三、出臺意義
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持“大開放”的思維和理念，堅持以更高水平開放為目標，堅持突出河北對外開放的優勢和特色，對“十四五”時期全省開放發展作出系統謀劃和總體安排，明確了指導思想、主要目標和工作重點，為加快新時期河北對外開放指明了方向、提供了路徑，《規劃》的有力實施必將為加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供強力支撐！
