原標題：建設鄉(xiāng)村全面振興新樣板
——《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實施意見》解讀
日前，雄安新區(qū)黨工委、管委會印發(fā)了《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實施意見》。實施意見提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞打造新時代高質量發(fā)展的全國樣板和貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極承接北京農業(yè)高新高端存量增量資源疏解，加快實現(xiàn)“新形象、新功能、新產業(yè)、新人才、新機制”工作目標，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新示范，建設鄉(xiāng)村全面振興的新樣板，讓農民共享新區(qū)規(guī)劃建設的成果。
《意見》提出，到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，一二三產業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系初步形成，美麗鄉(xiāng)村建設取得初步進展，農民持續(xù)增收機制基本健全，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本完善。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)全面融合，構建一體化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)體系。基本建成基礎設施完善、服務體系健全、基層治理有效、公共服務水平較高、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾共享新區(qū)建設發(fā)展成果。
促進共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
《意見》提出，雄安新區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。強化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障等方面一體化推進。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。合理確定防貧監(jiān)測標準，采取事前監(jiān)測與事后幫扶相結合的方式，對新區(qū)脫貧戶、易返貧致貧戶、監(jiān)測戶逐一建檔立卡，實行監(jiān)測幫扶全覆蓋和動態(tài)調整，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準分析返貧致貧風險，采取針對性的幫扶措施，實現(xiàn)精準幫扶，確保監(jiān)測對象基本生活有保障。
如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果？《意見》提出，精準實施“兩不愁三保障”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全控輟保學工作機制，健全輟學學生行政督促復學、入學聯(lián)控聯(lián)保、控輟保學動態(tài)監(jiān)測等機制，健全縣、鄉(xiāng)、村、校適齡兒童少年臺賬，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧人口和監(jiān)測對象家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學不輟學；全面實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃，加強脫貧人口和監(jiān)測對象參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保應保盡保。完善住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全；持續(xù)推進產業(yè)就業(yè)幫扶，結合新區(qū)實際，每縣培育1—2個特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、競爭力強的農業(yè)特色主導產業(yè)。
深化農村改革，推動農民持續(xù)較快增收
未來，雄安新區(qū)的農民將有機會成為高素質的人才。根據(jù)《意見》，雄安新區(qū)將深入實施高素質農民培育計劃，不斷發(fā)展壯大有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農民隊伍。
《意見》提出，針對農村勞動力全面摸底、建檔立卡，建立分級負責和動態(tài)管理機制，準確掌握農村勞動力就業(yè)信息，確保未就業(yè)農村勞動力動態(tài)清零。借助京津冀協(xié)同發(fā)展，引入優(yōu)質資源，發(fā)展樓宇經(jīng)濟等高端服務業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣泛開展職業(yè)技能培訓和新市民素質培訓，幫助其更好地融入未來新區(qū)城市發(fā)展。常態(tài)化開展線上線下招聘對接活動，統(tǒng)籌利用各類資金開發(fā)公益性崗位，安置難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力就業(yè)增收，保障農村勞動力中高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體上崗就業(yè)。
多渠道增加農村居民收入。《意見》提出，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加農村中低收入群體要素收入。鼓勵引導企業(yè)家和疏解人群等高收入群體向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。農村居民人均可支配收入年增速達10%。
發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。《意見》提出，積極探索通過開發(fā)利用集體土地資源、發(fā)展服務型經(jīng)濟、推進股份合作、規(guī)范承包租賃經(jīng)營、領班入股新型農業(yè)經(jīng)營主體等鄉(xiāng)村振興新路子，做好產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)致富大文章。有序推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。深入推進村企聯(lián)建促鄉(xiāng)村振興，鼓勵各駐新區(qū)企業(yè)開展“訂單式”“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓，吸納農民就業(yè)，拓寬勞動力資源輸送渠道，實現(xiàn)農民增收致富。
小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接。《意見》提出，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農場培育計劃，將種植大戶等規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農場管理與服務體系，實現(xiàn)應納盡納。加快農業(yè)生產托管服務提檔升級，依托家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)服務公司、服務隊等社會化服務組織，采取代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等托管服務方式，探索開展多種農業(yè)生產托管服務，逐步擴大托管服務規(guī)模，大幅提高托管服務水平。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶“四位一體”生產經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，重點建設農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。
持續(xù)深化農村金融改革。積極聯(lián)合銀行、擔保等各類金融服務機構，搭建金融支農服務平臺，創(chuàng)新金融產品和金融服務，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，積極穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權、農房所有權抵押貸款，加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。健全政策性農業(yè)擔保體系，增加擔保貸款規(guī)模，擴大擔保覆蓋面，加強政策性農業(yè)擔保與財政補貼政策的聯(lián)動。
22個特色小城鎮(zhèn)和100個左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位
雄安新區(qū)的農村建設，一村一策，避免千篇一律、千村一面。
《意見》提出，按照新區(qū)總體規(guī)劃、征拆遷建設工作時序，按照拆遷村、100個左右美麗鄉(xiāng)村、其他村莊等三類，科學確定建設目標，合理安排建設內容，對于5年內擬拆遷的村，開展鄉(xiāng)村清潔行動，解決村莊環(huán)境“臟亂差”的問題，適度提升村莊治理水平。對于擬遠期拆遷村和其他村莊，提升人居環(huán)境水平，依托起步區(qū)和小城鎮(zhèn)，改善公共服務能力和設施水平，提升鄉(xiāng)村治理水平，做好鄉(xiāng)村安全和防災減災。
對規(guī)劃確定的100個左右美麗鄉(xiāng)村，結合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃內容和目標任務，統(tǒng)籌建設時序，全面提升人居環(huán)境水平，著力提升村莊建筑風貌，完善提升基礎設施和公共服務設施水平，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，做好村莊安全和防災減災。
按照總規(guī)要求，結合新區(qū)實際，明確22個特色小城鎮(zhèn)和100個左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位。有序推進規(guī)劃編制工作，明確功能定位和開發(fā)時序，優(yōu)先實施與“一主五輔”就近的特色小城鎮(zhèn)開發(fā)工作，采用市場化手段，因地制宜，連片發(fā)展，有序承接北京非首都功能疏解。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續(xù)推進100個左右美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，打造出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉(xiāng)村，讓村民分享到文化守望、現(xiàn)代舒適的成果。
全面提升人居環(huán)境水平。持續(xù)開展“五清三建一改”村莊清潔行動。常態(tài)化開展農村黑臭水體排查整治，并于2025年持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零。淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達到100%。全面開展衛(wèi)生廁所改造，到2025年底，常住戶衛(wèi)生廁所實現(xiàn)應改盡改，新區(qū)給予獎補。廁所糞污實現(xiàn)無害化處理、資源化利用或達標排放；累計建設800座公廁，實現(xiàn)公廁全覆蓋。鞏固戶廁問題摸排整改成果，實現(xiàn)清倉見底、動態(tài)清零。
《意見》提出，對于100個左右美麗鄉(xiāng)村的村莊，按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的要求，進行整體風貌設計。對于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化，營造“人在道上走，如在畫中游”的唯美意境；在遠水農耕村莊，建設一批生態(tài)村莊，充分挖掘農耕文化、園林文化等元素。對白洋淀生態(tài)功能區(qū)內的淀中村，根據(jù)淀區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)修復方案和相關規(guī)劃，進行微景觀地貌改造，保留少量濕地科研、生態(tài)監(jiān)測等用地，形成生態(tài)島嶼。（記者田恬）
