算好生態(tài)賬，更好保護(hù)綠水青山

　　2016年，河北省在部分地區(qū)開始試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，通過算好生態(tài)賬，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加愛護(hù)綠水青山。

　　通過多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，這項(xiàng)審計(jì)制度不僅能夠使自然資源資產(chǎn)的家底更清、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，也對(duì)審計(jì)部門提出了更高要求。

　　摸清自然資源資產(chǎn)家底，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改

　　近日，興隆縣審計(jì)局工作人員對(duì)六里坪林場(chǎng)的多個(gè)地塊進(jìn)行了詳細(xì)查看，著重查看了一些造林工程區(qū)的苗木補(bǔ)栽情況，并進(jìn)行了登記。

　　“以前審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，主要把精力放在造林資金的使用情況等方面，對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)。2017年審計(jì)部門開始檢查林區(qū)的自然資源資產(chǎn)，主要查看林木生長(zhǎng)、栽植情況。這項(xiàng)檢查對(duì)林業(yè)工作來說是一種促進(jìn)，也幫助我們更好地厘清了林木資源。”興隆縣林業(yè)局副局長(zhǎng)殷耿雙表示。

　　2017年8月，興隆縣開始試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，著重摸清自然資源資產(chǎn)的存量以及近期增減情況。

　　承德市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，該市入選全國(guó)首批自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)城市，著手盤點(diǎn)自然資源資產(chǎn)。2016年，承德市公布該市《2010年至2013年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，通過核算，截至2013年，該市自然資源資產(chǎn)總量約為19.4萬億元。此舉使承德成為全國(guó)首個(gè)向社會(huì)亮出自然資源資產(chǎn)“家底”的設(shè)區(qū)市。

　　省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自然資源資產(chǎn)是一筆龐大的資產(chǎn)，如何經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)重大課題。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容包括土地、水利、森林、礦山等資源的保護(hù)開發(fā)利用情況，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策、決策部署，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等情況。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2016年起，我省部分地區(qū)被納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)范圍。兩年來，秦皇島、衡水、承德等地均開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，試點(diǎn)地方審計(jì)部門不僅摸清了自然資源資產(chǎn)的數(shù)量及分布情況，還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實(shí)可行的整改建議。

　　2017年，省審計(jì)廳選擇衡水市作為試點(diǎn)，進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。當(dāng)年10月，衡水市的試點(diǎn)審計(jì)工作順利完成，審計(jì)人員共發(fā)現(xiàn)6大類25個(gè)問題。隨后，衡水市進(jìn)行了積極整改。

　　“在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省審計(jì)廳代省委、省政府起草了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》的貫徹落實(shí)意見。全省審計(jì)部門在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)將采取嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，守護(hù)住我省的綠水青山。”省審計(jì)廳廳長(zhǎng)楊曉和表示。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然資源資產(chǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，部署建設(shè)項(xiàng)目時(shí)更加考慮生態(tài)因素

　　“建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，讓相關(guān)地方、部門的負(fù)責(zé)人保護(hù)自然資源資產(chǎn)的意識(shí)更強(qiáng)了。”豐寧滿族自治縣畜牧站副站長(zhǎng)郭喜山介紹，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一家大型養(yǎng)牛場(chǎng)存在青儲(chǔ)窖防滲不達(dá)標(biāo)情況。當(dāng)?shù)嘏e一反三，著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止此類問題再次發(fā)生。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等方面的作用正在逐漸顯現(xiàn)。

　　相關(guān)專家表示，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣，是干部監(jiān)督管理的重要手段。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果的剛性約束力，正在從制度層面得到越來越多的確認(rèn)。

　　“這一審計(jì)制度時(shí)刻提醒著我們，上馬建設(shè)項(xiàng)目，也要多考慮生態(tài)因素。不能只把經(jīng)濟(jì)效益作為唯一指標(biāo)，而要量化考慮引進(jìn)的項(xiàng)目如何影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。否則離任之后，追究個(gè)人責(zé)任只是一個(gè)方面，更重要的是不能對(duì)不起地方百姓。”興隆縣縣長(zhǎng)焦軍說。

　　創(chuàng)新審計(jì)方法，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　“在對(duì)衡水市的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中，我們積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點(diǎn)選取了國(guó)土、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)資源，利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖及衛(wèi)星圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，借此確定審計(jì)延伸重點(diǎn)，查找國(guó)土、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域存在的問題，提高了審計(jì)效率。”省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我省自然資源資產(chǎn)種類繁多，其開發(fā)利用、管理和保護(hù)涉及眾多職能部門，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已無法滿足領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的需要。量化評(píng)估自然資源資產(chǎn)，需要審計(jì)部門建立一套科學(xué)可行的計(jì)算方法。”楊曉和說。

　　“今年我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將建立常規(guī)機(jī)制。我們將整合有關(guān)部門的人力和技術(shù)資源，爭(zhēng)取一到兩年內(nèi)將所有參審人員輪訓(xùn)一遍，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)充實(shí)專業(yè)力量。”省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同時(shí)，我省還鼓勵(lì)審計(jì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)資源環(huán)保、生態(tài)文明方面的專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，努力成為復(fù)合型審計(jì)人才。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)與相關(guān)部門的技術(shù)合作，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采集和分析資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對(duì)全省自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況進(jìn)行測(cè)算和核實(shí)，摸清底數(shù)，揭示問題，分析查找問題原因，提出相應(yīng)的建議對(duì)策，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，避免重復(fù)審計(jì)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的各自作用。”楊曉和說。（曹智 王海文）