雄安規劃是一次規劃本源的回歸——專訪中國城市規劃設計研究院院長楊保軍
2月28日，河北雄安新區首個重大交通項目北京至雄安城際鐵路正式開工建設。攝影/劉向陽
“千城一面的癥結，就在于規劃忽視了城市自身的特點。地處華北平原，擁抱白洋淀，這是雄安的特質。雄安新區規劃是在對這一特質的深刻認識基礎之上開展編制工作：處理好城淀關系，立足平原建城，堅持區域協同發展。沒有可以照搬照抄的規劃方案，只有可以延續和不斷深化的規劃理念和思想。”
中國城市規劃設計研究院是雄安新區規劃編制的主體單位。作為中規院院長，楊保軍不僅領導而且全程參與了整個規劃的編制過程。
“雄安新區的規劃是一次前所未有的挑戰。”楊保軍告訴《中國新聞周刊》，因為這項工作不僅將成為新時代中國城市建設的模范與標桿，同時力求為世界城市建設提供中國智慧和中國方案。
在他看來，當下中國大城市病蔓延，根子在于過于注重城市的經濟發展功能，忽視了城市作為生活家園的基本屬性，而此次雄安新區的規劃是一次規劃本源的回歸。
楊保軍同時認為，雄安新區規劃是站在新時代起點上的規劃，同樣要“摸著石頭過河”，與深圳和浦東不同的是，雄安發展的基礎更好，但是難度更大。
形成“雄安標準”
中國新聞周刊：習近平總書記提出建設雄安新區，必須堅持“世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位”，規劃是如何體現這一要求的？
楊保軍：這十六個字是一個很高的標準，同時也是指導我們規劃工作的一個重要理念。
我們理解“世界眼光”就是視野開闊，不能只考慮自身問題，也要著眼世界問題，要站在人類城市發展的歷史高度，從雄安規劃中提煉出中國方案、中國智慧，將來不僅為中國的城市建設，同時也為世界其他國家提供借鑒和營養。
對此，我們一方面系統學習了總書記有關城市建設的系列論述；一方面走出去，邀請世界各國的專家參與，集世界智慧，聚中國力量。在這個過程中，我們尤其注意吸收國內外規劃界已有的共識。比如，第三次聯合國住房和城市可持續發展大會通過的《新城市議程》，以吳良鏞教授為首的中國學者主導制定的《北京憲章》等，這些都是指導21世紀城市建設發展的綱領性文件。
規劃對“國際標準”的體現，主要是吸收借鑒世界各國在規劃領域最先進的理念和標準。因為，沒有一個國家在所有的規劃領域都領先，有的在交通領域做得比較好，有的在社區服務領域積累了很好的經驗。雄安的目標，就是要在所有規劃領域，向最先進的國家看齊，甚至領先。
為了體現這個要求，我們專門收集、研究了各個規劃領域國際上先進的理念、方法和技術，結合雄安的實際，形成了具有國際領先水平的“雄安標準”。比如在智慧城市方面，我們堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，加快構建高速、移動、安全、廣泛存在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間；加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統，搭建與城市基礎設施同步建設的感知設施系統，打造全球首個數字化智能城市。
中國新聞周刊：“世界眼光，國際標準”是眼界開闊，吸取全人類城建文化的智慧，那“中國特色，高點定位”是不是就是要有文化自信，堅持高標準？
楊保軍：對。城市是文化的載體，我們理解“中國特色”就是體現我們的文化自信。一個城市的魅力就是競爭力，一個城市的特色就是軟實力。作為一個時代的標桿，雄安要代表中國在這個歷史時期對城市的認識水平。
在這方面，我們通過融合傳統文化與先進文化，著力發揮本土建設力量，力求雄安的規劃不僅成為新時代中國城市建設的模范與標桿，同時為世界城市建設提供“中國智慧”和“中國方案”。
中國有非常深厚的傳統城市與建筑文化底蘊，包括天人合一的山水格局、田園棲居的宜居環境、詩情畫意的景觀意境等等。在規劃過程中，我們特別注意從傳統文化中吸取營養。比如，城市中軸線的設計、城市風貌的塑造，都體現了中國傳統的營城理念和智慧，具有強烈的可識別性。
設立雄安新區，是中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。所以，我們理解“高點定位”是指雄安的規劃不是簡單地建一個城市，而是要站在國家發展的高度，看到它所肩負的歷史使命，把它建成一個傳世之作，經得起歷史的檢驗，成為人類城市發展史上的一座豐碑。
我們在規劃中堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，著力建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網。同時注重推進體制機制改革，擴大全方位對外開放，努力將新區建設成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。
避免千城一面
中國新聞周刊：之前在規劃編制過程中，如何處理城與淀的關系被認為是一個難題。那么，規劃是怎么解決這個難題的呢？
楊保軍：城淀關系是雄安新區規劃建設的核心問題。我們在規劃中力求將新區塑造為城淀共榮、人地和諧的典范。
在處理城淀關系上，規劃的核心原則是不能“因城廢淀”，要實現城淀的共生共榮。我們以保護和修復白洋淀生態環境為城市規劃建設的先決條件，堅持“城水林田淀”一體規劃，堅持人與自然、城與白洋淀和諧共處的設計方針。
河北雄安新區白洋淀內的村莊。圖/新華
白洋淀是華北平原上常年積水的最大淀泊，有“華北之腎”之稱，濕地特性突出，淀泊風光獨特，具有重大的區域生態價值和景觀價值。在新區規劃中既要保護好，也要利用好白洋淀，但首先是要保護好白洋淀的生態功能。
在規劃中，我們堅持“禁入淀、慎臨淀、宜望淀”的城市建設基本原則。城市開發建設行為絕不能蔓延到淀內；臨淀地區不搞大規模、高強度的城市開發，應結合白洋淀的優美生態景觀，點狀布局休閑旅游觀光等功能；城市集中建設區域通過城市設計的方法，從視覺景觀、可達性等方面加強淀區與城區的聯系，借鑒傳統造園手法，使城淀之間相互應和、相得益彰，體現了中國傳統文化的自然觀。
新區整體空間格局上強調虛實結合，以白洋淀為生態核心，在北側適宜城鎮建設的區域緊湊布局城市空間，南側嚴格保護生態環境，體現自然郊野特色，美麗鄉村和特色小城鎮掩映其中，最終在新區整體層面，形成“北密、中疏、南稀”的建設控制原則。
淀北的起步區是新區未來的主要城市建設區域，在起步區空間布局上，基于現狀建設條件和城淀關系的梳理，形成了“北城、中苑、南淀”的基本格局。
“北城”是指在起步區的北部地區布局城市建設組團，組團之間由綠廊、林帶、水系和濕地隔離，在保證城淀自然脈絡的連通基礎上，避免城市規模無序擴張，堅決防止形成 “攤大餅”；“中苑”是指中部地區尊重大溵古淀歷史地理脈絡，利用地形地貌景觀，塑造詩情畫意的空間意境，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀，形成人民共享的城市苑囿；“南淀”是指在南部臨淀地區，嚴格控制城市建設，結合白洋淀生態修復和環境治理，打造人與自然和諧共生的城淀關系。
中國新聞周刊：規劃對新區的城市風貌是如何定位的？雄安未來的建筑會是什么風格？
楊保軍：在城市風貌方面，我們總的想法是要避免千城一面，做好建筑風貌指引，不搞奇奇怪怪的建筑。
具體講，就是城市空間格局突出禮序樂和，秩序規整而靈動自然，體現起步區城市建設的中華風范；環境景觀強調城景應和，凸顯清新明亮、藍綠交織的淀泊風光；建筑設計堅持古今融合，展示多元包容、傳承文化、面向未來的創新風尚。
我們尤其強調嚴謹細致做好單體建筑設計和管控。通過對不同地區建筑空間組合設計的引導，塑造多樣化、有活力的建筑空間環境，并針對新區的住宅、文化、教育、科研等建筑類型提出空間組合與風貌設計指引。
避免“大城市病”
中國新聞周刊：宜居之城是雄安新區四個定位之一。在這方面，規劃做了哪些嘗試？比如如何避免城市擁堵這類當前常見的“大城市病”？
楊保軍：雄安新區作為一個新建城市，我覺得，有條件在一開始就從根本上避免“大城市病”，并為其他城市克服城市病起到示范借鑒作用。所以，我們在規劃之初，就認真總結了國內外城市發展中出現的各種問題，力爭從根源上預防交通擁堵、環境污染、房價高企、安全韌性不足、公共服務水平不均衡等“大城市病”的出現。
比如，為了避免交通擁堵，我們從城市空間結構入手，改傳統的單中心結構為多中心、組團式結構，分散城市中心區過度集中的交通壓力。同時，在城市功能布局上，我們改變了簡單的功能分區，而是強調功能混合、職住平衡，避免產生“大進大出”的潮汐型、鐘擺式交通。
雄安新區將來的交通將是以軌道交通為骨干，公共交通為核心，步行和自行車交通為主體的綠色交通出行結構。重點是提高公交系統效率，使公交服務水平接近甚至超過私人小汽車，引導和鼓勵居民出行擺脫對私人小汽車的依賴。
另外，在公共服務方面，規劃以提供完善的公共服務設施，營造有活力的生活圈為目標，避免出現公共服務供給不均、使用不便等問題。我們構建了“城市－組團－社區”三級公共服務設施體系，按合理服務半徑下的實際服務人口完成設施配置，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。同時，為了提升公共服務水平，規劃還明確引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，增強新區的吸引力。
此外，我們還在環境保護、住房保障、城市運行安全等方面，做了大量的規劃和設計，避免“大城市病”的出現，使新區的群眾能夠享受到一種高品質的城市生活。
回歸規劃本源
中國新聞周刊：我們知道，雄安新區的規劃是一個非常復雜的體系，能不能簡單介紹一下整個編制過程？
楊保軍：對我們來說，雄安新區的規劃是一次前所未有的挑戰。在編制過程中，我們聚集了國內外各行業優秀人才和專業機構，參與規劃編制。
中規院是在2016年5月接到雄安新區規劃編制任務的。2017年4月1日設立雄安新區的消息公布之前，我們在嚴格保密的條件下，組織院內精干力量，編制了新區規劃概念方案，為中央決策提供技術支撐。
消息公布后，中規院在組織國內6家單位，建立規劃方案工作營持續深化起步區規劃設計方案的同時，邀請國內外200余位知名專家學者，包括兩院院士15名，歐盟專家4位，召開了15場專題研討會，對新區規劃建設的關鍵領域進行集中研究。
同時，我們還邀請了北京、上海、深圳等地40多家科研和設計機構、300多位專業技術人員，以市政、交通、規劃標準、綠色生態、美麗鄉村專項工作營的方式，在中規院集中封閉工作，對新區規劃建設的關鍵領域集思廣益，共同提出解決方案。
雄安新區在四個綜合規劃的基礎上，河北省同步委托國內相關機構開展55個專題研究和專項規劃，初步形成了雄安新區的規劃體系，全方位保障規劃編制推進。
可以說，參與雄安新區規劃編制和規劃設計的科研機構，涵蓋了國內規劃建設行業最優秀的機構和團隊。
中國新聞周刊：與其他城市規劃相比，雄安新區的規劃有哪些不同之處？
楊保軍：雄安新區的規劃一個最大的特點，就是一切從零開始，這與其他城市的規劃完全不同。所以，我們在規劃編制過程中，也做了很多探索和嘗試。比如，加強對重大支撐性工程的先期落實。針對水資源和能源保障、防洪和地質安全、區域交通基礎設施等雄安新區規劃建設的支撐性工程，相關部門和規劃機構圍繞新區規劃目標，同步推進相關工作。逐一摸清現狀，明確工作方向，形成具體工程措施，保障新區各項規劃建設穩步推進。
另外，加強對綠色、創新、智能等重點領域的深化研究。針對綠色生態、創新發展、智能城市等領域展開全方位的研究，不僅在空間上落地，同時圍繞規劃建設推進，提出明確的規劃管控和實施要求。重點領域按照分步走的原則，制定實施路線圖，確保規劃落到實處。
此外，我們還加強了對規劃可實施性的系統性安排。城市規劃是一項系統性工程，雄安新區規劃在加強專業領域創新的同時，更加注重系統集成和建設實施的整體謀劃。規劃既要考慮為未來發展預留空間，更要為當前穩步推進實施提供支撐。
中國新聞周刊：雄安新區的規劃，會不會成為今后中國城市規劃的一個標桿？或者說會有哪些借鑒意義？
楊保軍：這次公布的規劃綱要貫徹了新的發展理念，堅持開門編規劃，規劃內容體現了對新區發展的綜合引導，規劃體系既貫穿了各個層次，又有大量專題專項支撐，注重城市設計，是按照一張藍圖干到底的要求開展編制工作。這些都是雄安新區規劃的重要特征。
雄安新區規劃要成為今后中國城市規劃的標桿，關鍵還是要貫徹綱要所體現的規劃內涵。
比如，堅持新發展理念。規劃要回應時代訴求，這是雄安新區能夠與深圳特區、浦東新區在大歷史觀上相提并論的要義所在。面向未來，改革創新是時代賦予深圳、浦東和雄安的歷史責任。雄安新區規劃是站在新時代起點上的規劃，同樣要“摸著石頭過河”。與深圳和浦東不同的是，雄安發展的基礎更好，但是難度更大。
高質量發展需要一個高標準的長遠謀劃，要能夠深刻理解世界發展潮流，能夠給出從工業文明走向生態文明的中國方案。這不是一次規劃、一個規劃能夠解決的問題，一張藍圖干到底，核心是通過規劃把新時代的發展思想貫穿雄安的整個發展過程。
每一個城市都會因為自身自然地理、人文環境的不同要采取不同的規劃。要在充分“理解”城市自身特質的基礎上開展規劃編制，這是城市規劃工作的基本要求。千城一面的癥結就在于規劃忽視了城市自身的特點。地處華北平原，擁抱白洋淀，這是雄安的特質。雄安新區規劃是在對這一特質的深刻認識基礎之上開展編制工作：處理好城淀關系，立足平原建城，堅持區域協同發展。沒有可以照搬照抄的規劃方案，只有可以延續和深化的規劃理念和思想。
現代城市規劃誕生于近代工業革命時期解決倫敦的公共衛生問題。治理城市病，給城市居民創造一個美麗宜居的生活家園，始終是城市規劃的根本目的。合理有序安排好生活就業、交通出行、休閑游憩是一個規劃的基本要求。雄安新區規劃在編制過程中系統整合過往規劃實踐中用地功能混合、公共交通引導、鄰里生活圈等成熟做法，奠定城市長遠發展的基本框架。
中國城市的城市病蔓延，根子在于我們過于注重城市的經濟發展功能，忽視了城市作為生活家園的基本屬性，雄安規劃是一次規劃本源的回歸。（蔡如鵬）
