雄安規劃是一次規劃本源的回歸——專訪中國城市規劃設計研究院院長楊保軍
2月28日,河北雄安新區首個重大交通項目北京至雄安城際鐵路正式開工建設。攝影/劉向陽
“千城一面的癥結,就在于規劃忽視了城市自身的特點。地處華北平原,擁抱白洋淀,這是雄安的特質。雄安新區規劃是在對這一特質的深刻認識基礎之上開展編制工作:處理好城淀關系,立足平原建城,堅持區域協同發展。沒有可以照搬照抄的規劃方案,只有可以延續和不斷深化的規劃理念和思想。”
中國城市規劃設計研究院是雄安新區規劃編制的主體單位。作為中規院院長,楊保軍不僅領導而且全程參與了整個規劃的編制過程。
“雄安新區的規劃是一次前所未有的挑戰。”楊保軍告訴《中國新聞周刊》,因為這項工作不僅將成為新時代中國城市建設的模范與標桿,同時力求為世界城市建設提供中國智慧和中國方案。
在他看來,當下中國大城市病蔓延,根子在于過于注重城市的經濟發展功能,忽視了城市作為生活家園的基本屬性,而此次雄安新區的規劃是一次規劃本源的回歸。
楊保軍同時認為,雄安新區規劃是站在新時代起點上的規劃,同樣要“摸著石頭過河”,與深圳和浦東不同的是,雄安發展的基礎更好,但是難度更大。
形成“雄安標準”
中國新聞周刊:習近平總書記提出建設雄安新區,必須堅持“世界眼光,國際標準,中國特色,高點定位”,規劃是如何體現這一要求的?
楊保軍:這十六個字是一個很高的標準,同時也是指導我們規劃工作的一個重要理念。
我們理解“世界眼光”就是視野開闊,不能只考慮自身問題,也要著眼世界問題,要站在人類城市發展的歷史高度,從雄安規劃中提煉出中國方案、中國智慧,將來不僅為中國的城市建設,同時也為世界其他國家提供借鑒和營養。
對此,我們一方面系統學習了總書記有關城市建設的系列論述;一方面走出去,邀請世界各國的專家參與,集世界智慧,聚中國力量。在這個過程中,我們尤其注意吸收國內外規劃界已有的共識。比如,第三次聯合國住房和城市可持續發展大會通過的《新城市議程》,以吳良鏞教授為首的中國學者主導制定的《北京憲章》等,這些都是指導21世紀城市建設發展的綱領性文件。
規劃對“國際標準”的體現,主要是吸收借鑒世界各國在規劃領域最先進的理念和標準。因為,沒有一個國家在所有的規劃領域都領先,有的在交通領域做得比較好,有的在社區服務領域積累了很好的經驗。雄安的目標,就是要在所有規劃領域,向最先進的國家看齊,甚至領先。
為了體現這個要求,我們專門收集、研究了各個規劃領域國際上先進的理念、方法和技術,結合雄安的實際,形成了具有國際領先水平的“雄安標準”。比如在智慧城市方面,我們堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設,加快構建高速、移動、安全、廣泛存在的新一代信息基礎設施,形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間;加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統,搭建與城市基礎設施同步建設的感知設施系統,打造全球首個數字化智能城市。
中國新聞周刊:“世界眼光,國際標準”是眼界開闊,吸取全人類城建文化的智慧,那“中國特色,高點定位”是不是就是要有文化自信,堅持高標準?
楊保軍:對。城市是文化的載體,我們理解“中國特色”就是體現我們的文化自信。一個城市的魅力就是競爭力,一個城市的特色就是軟實力。作為一個時代的標桿,雄安要代表中國在這個歷史時期對城市的認識水平。
在這方面,我們通過融合傳統文化與先進文化,著力發揮本土建設力量,力求雄安的規劃不僅成為新時代中國城市建設的模范與標桿,同時為世界城市建設提供“中國智慧”和“中國方案”。
中國有非常深厚的傳統城市與建筑文化底蘊,包括天人合一的山水格局、田園棲居的宜居環境、詩情畫意的景觀意境等等。在規劃過程中,我們特別注意從傳統文化中吸取營養。比如,城市中軸線的設計、城市風貌的塑造,都體現了中國傳統的營城理念和智慧,具有強烈的可識別性。
設立雄安新區,是中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署,是重大的歷史性戰略選擇,是千年大計、國家大事。所以,我們理解“高點定位”是指雄安的規劃不是簡單地建一個城市,而是要站在國家發展的高度,看到它所肩負的歷史使命,把它建成一個傳世之作,經得起歷史的檢驗,成為人類城市發展史上的一座豐碑。
我們在規劃中堅持生態優先、綠色發展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈,著力建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網。同時注重推進體制機制改革,擴大全方位對外開放,努力將新區建設成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。
避免千城一面
中國新聞周刊:之前在規劃編制過程中,如何處理城與淀的關系被認為是一個難題。那么,規劃是怎么解決這個難題的呢?
楊保軍:城淀關系是雄安新區規劃建設的核心問題。我們在規劃中力求將新區塑造為城淀共榮、人地和諧的典范。
在處理城淀關系上,規劃的核心原則是不能“因城廢淀”,要實現城淀的共生共榮。我們以保護和修復白洋淀生態環境為城市規劃建設的先決條件,堅持“城水林田淀”一體規劃,堅持人與自然、城與白洋淀和諧共處的設計方針。
河北雄安新區白洋淀內的村莊。圖/新華
白洋淀是華北平原上常年積水的最大淀泊,有“華北之腎”之稱,濕地特性突出,淀泊風光獨特,具有重大的區域生態價值和景觀價值。在新區規劃中既要保護好,也要利用好白洋淀,但首先是要保護好白洋淀的生態功能。
在規劃中,我們堅持“禁入淀、慎臨淀、宜望淀”的城市建設基本原則。城市開發建設行為絕不能蔓延到淀內;臨淀地區不搞大規模、高強度的城市開發,應結合白洋淀的優美生態景觀,點狀布局休閑旅游觀光等功能;城市集中建設區域通過城市設計的方法,從視覺景觀、可達性等方面加強淀區與城區的聯系,借鑒傳統造園手法,使城淀之間相互應和、相得益彰,體現了中國傳統文化的自然觀。
新區整體空間格局上強調虛實結合,以白洋淀為生態核心,在北側適宜城鎮建設的區域緊湊布局城市空間,南側嚴格保護生態環境,體現自然郊野特色,美麗鄉村和特色小城鎮掩映其中,最終在新區整體層面,形成“北密、中疏、南稀”的建設控制原則。
淀北的起步區是新區未來的主要城市建設區域,在起步區空間布局上,基于現狀建設條件和城淀關系的梳理,形成了“北城、中苑、南淀”的基本格局。
“北城”是指在起步區的北部地區布局城市建設組團,組團之間由綠廊、林帶、水系和濕地隔離,在保證城淀自然脈絡的連通基礎上,避免城市規模無序擴張,堅決防止形成 “攤大餅”;“中苑”是指中部地區尊重大溵古淀歷史地理脈絡,利用地形地貌景觀,塑造詩情畫意的空間意境,營造濕地與城市和諧共融的特色景觀,形成人民共享的城市苑囿;“南淀”是指在南部臨淀地區,嚴格控制城市建設,結合白洋淀生態修復和環境治理,打造人與自然和諧共生的城淀關系。
中國新聞周刊:規劃對新區的城市風貌是如何定位的?雄安未來的建筑會是什么風格?
楊保軍:在城市風貌方面,我們總的想法是要避免千城一面,做好建筑風貌指引,不搞奇奇怪怪的建筑。
具體講,就是城市空間格局突出禮序樂和,秩序規整而靈動自然,體現起步區城市建設的中華風范;環境景觀強調城景應和,凸顯清新明亮、藍綠交織的淀泊風光;建筑設計堅持古今融合,展示多元包容、傳承文化、面向未來的創新風尚。
我們尤其強調嚴謹細致做好單體建筑設計和管控。通過對不同地區建筑空間組合設計的引導,塑造多樣化、有活力的建筑空間環境,并針對新區的住宅、文化、教育、科研等建筑類型提出空間組合與風貌設計指引。
避免“大城市病”
中國新聞周刊:宜居之城是雄安新區四個定位之一。在這方面,規劃做了哪些嘗試?比如如何避免城市擁堵這類當前常見的“大城市病”?
楊保軍:雄安新區作為一個新建城市,我覺得,有條件在一開始就從根本上避免“大城市病”,并為其他城市克服城市病起到示范借鑒作用。所以,我們在規劃之初,就認真總結了國內外城市發展中出現的各種問題,力爭從根源上預防交通擁堵、環境污染、房價高企、安全韌性不足、公共服務水平不均衡等“大城市病”的出現。
比如,為了避免交通擁堵,我們從城市空間結構入手,改傳統的單中心結構為多中心、組團式結構,分散城市中心區過度集中的交通壓力。同時,在城市功能布局上,我們改變了簡單的功能分區,而是強調功能混合、職住平衡,避免產生“大進大出”的潮汐型、鐘擺式交通。
雄安新區將來的交通將是以軌道交通為骨干,公共交通為核心,步行和自行車交通為主體的綠色交通出行結構。重點是提高公交系統效率,使公交服務水平接近甚至超過私人小汽車,引導和鼓勵居民出行擺脫對私人小汽車的依賴。
另外,在公共服務方面,規劃以提供完善的公共服務設施,營造有活力的生活圈為目標,避免出現公共服務供給不均、使用不便等問題。我們構建了“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系,按合理服務半徑下的實際服務人口完成設施配置,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。同時,為了提升公共服務水平,規劃還明確引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源,增強新區的吸引力。
此外,我們還在環境保護、住房保障、城市運行安全等方面,做了大量的規劃和設計,避免“大城市病”的出現,使新區的群眾能夠享受到一種高品質的城市生活。
回歸規劃本源
中國新聞周刊:我們知道,雄安新區的規劃是一個非常復雜的體系,能不能簡單介紹一下整個編制過程?
楊保軍:對我們來說,雄安新區的規劃是一次前所未有的挑戰。在編制過程中,我們聚集了國內外各行業優秀人才和專業機構,參與規劃編制。
中規院是在2016年5月接到雄安新區規劃編制任務的。2017年4月1日設立雄安新區的消息公布之前,我們在嚴格保密的條件下,組織院內精干力量,編制了新區規劃概念方案,為中央決策提供技術支撐。
消息公布后,中規院在組織國內6家單位,建立規劃方案工作營持續深化起步區規劃設計方案的同時,邀請國內外200余位知名專家學者,包括兩院院士15名,歐盟專家4位,召開了15場專題研討會,對新區規劃建設的關鍵領域進行集中研究。
同時,我們還邀請了北京、上海、深圳等地40多家科研和設計機構、300多位專業技術人員,以市政、交通、規劃標準、綠色生態、美麗鄉村專項工作營的方式,在中規院集中封閉工作,對新區規劃建設的關鍵領域集思廣益,共同提出解決方案。
雄安新區在四個綜合規劃的基礎上,河北省同步委托國內相關機構開展55個專題研究和專項規劃,初步形成了雄安新區的規劃體系,全方位保障規劃編制推進。
可以說,參與雄安新區規劃編制和規劃設計的科研機構,涵蓋了國內規劃建設行業最優秀的機構和團隊。
中國新聞周刊:與其他城市規劃相比,雄安新區的規劃有哪些不同之處?
楊保軍:雄安新區的規劃一個最大的特點,就是一切從零開始,這與其他城市的規劃完全不同。所以,我們在規劃編制過程中,也做了很多探索和嘗試。比如,加強對重大支撐性工程的先期落實。針對水資源和能源保障、防洪和地質安全、區域交通基礎設施等雄安新區規劃建設的支撐性工程,相關部門和規劃機構圍繞新區規劃目標,同步推進相關工作。逐一摸清現狀,明確工作方向,形成具體工程措施,保障新區各項規劃建設穩步推進。
另外,加強對綠色、創新、智能等重點領域的深化研究。針對綠色生態、創新發展、智能城市等領域展開全方位的研究,不僅在空間上落地,同時圍繞規劃建設推進,提出明確的規劃管控和實施要求。重點領域按照分步走的原則,制定實施路線圖,確保規劃落到實處。
此外,我們還加強了對規劃可實施性的系統性安排。城市規劃是一項系統性工程,雄安新區規劃在加強專業領域創新的同時,更加注重系統集成和建設實施的整體謀劃。規劃既要考慮為未來發展預留空間,更要為當前穩步推進實施提供支撐。
中國新聞周刊:雄安新區的規劃,會不會成為今后中國城市規劃的一個標桿?或者說會有哪些借鑒意義?
楊保軍:這次公布的規劃綱要貫徹了新的發展理念,堅持開門編規劃,規劃內容體現了對新區發展的綜合引導,規劃體系既貫穿了各個層次,又有大量專題專項支撐,注重城市設計,是按照一張藍圖干到底的要求開展編制工作。這些都是雄安新區規劃的重要特征。
雄安新區規劃要成為今后中國城市規劃的標桿,關鍵還是要貫徹綱要所體現的規劃內涵。
比如,堅持新發展理念。規劃要回應時代訴求,這是雄安新區能夠與深圳特區、浦東新區在大歷史觀上相提并論的要義所在。面向未來,改革創新是時代賦予深圳、浦東和雄安的歷史責任。雄安新區規劃是站在新時代起點上的規劃,同樣要“摸著石頭過河”。與深圳和浦東不同的是,雄安發展的基礎更好,但是難度更大。
高質量發展需要一個高標準的長遠謀劃,要能夠深刻理解世界發展潮流,能夠給出從工業文明走向生態文明的中國方案。這不是一次規劃、一個規劃能夠解決的問題,一張藍圖干到底,核心是通過規劃把新時代的發展思想貫穿雄安的整個發展過程。
每一個城市都會因為自身自然地理、人文環境的不同要采取不同的規劃。要在充分“理解”城市自身特質的基礎上開展規劃編制,這是城市規劃工作的基本要求。千城一面的癥結就在于規劃忽視了城市自身的特點。地處華北平原,擁抱白洋淀,這是雄安的特質。雄安新區規劃是在對這一特質的深刻認識基礎之上開展編制工作:處理好城淀關系,立足平原建城,堅持區域協同發展。沒有可以照搬照抄的規劃方案,只有可以延續和深化的規劃理念和思想。
現代城市規劃誕生于近代工業革命時期解決倫敦的公共衛生問題。治理城市病,給城市居民創造一個美麗宜居的生活家園,始終是城市規劃的根本目的。合理有序安排好生活就業、交通出行、休閑游憩是一個規劃的基本要求。雄安新區規劃在編制過程中系統整合過往規劃實踐中用地功能混合、公共交通引導、鄰里生活圈等成熟做法,奠定城市長遠發展的基本框架。
中國城市的城市病蔓延,根子在于我們過于注重城市的經濟發展功能,忽視了城市作為生活家園的基本屬性,雄安規劃是一次規劃本源的回歸。(蔡如鵬)