近日，雄安新區(qū)迎來了一輪強對流天氣，路面積水隨處可見。但是，在雄安市民服務(wù)中心，大雨過后的路面依然干爽。不少前去參觀的游客不禁驚訝，這里真的下過雨嗎？
原來，雄安市民服務(wù)中心在建設(shè)過程中引入了“海綿城市”理念，在綠地、人行道設(shè)置透水磚、車行道設(shè)置透水瀝青，停車位設(shè)置植草磚，使雨水在流動過程中經(jīng)淺草溝的滲透，過濾后再進(jìn)入雨水收集系統(tǒng)。通過樹池、下凹式綠地豐富景觀效果，增加近8000立方米的雨水滯蓄容積，實現(xiàn)園區(qū)雨污零排放。通過雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設(shè)施，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心可實現(xiàn)雨水收集、污水自主凈化、充分利用可再生能源。
未來雄安什么樣？透過雄安市民服務(wù)中心可見一斑，它是雄安新區(qū)設(shè)立以來第一個基礎(chǔ)設(shè)施項目，也是未來雄安建造智慧城市、綠色城市的縮影。
雄安市民服務(wù)中心
從“集中承載地”到“雄安新區(qū)”
設(shè)立雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。
實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是今天中國作為世界第二大經(jīng)濟體、經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的大時代背景下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。
黨的十八大以來，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究和部署實施，作出一系列重要指示，傾注了大量心血。
2015年2月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。習(xí)近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城問題。
2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。他再次強調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。
“深入研究、科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地。”2015年6月印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略構(gòu)想。
相當(dāng)長的一段時間里，“集中承載地”成為“新城”的代名詞。
按照習(xí)近平總書記的重要指示，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、河北省、專家咨詢委員會等有關(guān)方面周密論證新區(qū)的選址。
這是雄安新區(qū)設(shè)立的兩個關(guān)鍵歷史節(jié)點——
2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報，確定了新城的規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。
2016年5月27日，中共中央政治局會議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報稿的標(biāo)題之中。
習(xí)近平總書記強調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，北京又面臨著一次歷史性的空間格局調(diào)整。無論是從它的健康發(fā)展和解決問題，都要做出選擇，最后做了這個選擇。
京津冀區(qū)域空間格局示意圖
雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。
37年前，位于華南的深圳經(jīng)濟特區(qū)，從小漁村起步，發(fā)展成繁華都市，引領(lǐng)著珠三角經(jīng)濟增長極崛起，成為中國開啟國門走向開放的重要標(biāo)志。
25年前，位于華東的上海浦東新區(qū)，從一片曠野地蝶變成匯聚財富的金融中心，輻射帶動長三角躋身世界六大城市群，成為中國改革開放再出發(fā)的新象征。
俯瞰中國地圖，深圳、浦東和雄安呈梯度而上，分別占據(jù)全國南、中、北三個維度，將合力推動中國實現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟發(fā)展“南強北弱”的狀況。
雄安新區(qū)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃設(shè)立的一個新區(qū)；也是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實黨的十九大精神，規(guī)劃建設(shè)的一座新時代的標(biāo)桿之城。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在迎來改革開放40周年的特殊年份，在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)承載著新的歷史使命，將成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的一個樣板。
未來之城，也是水林田淀城
在雄安周歲之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》落地。“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”……透過規(guī)劃綱要的字里行間，雄安，這座未來之城的面貌逐漸清晰生動起來。
——這將是一座綠色生態(tài)宜居的未來之城。“在雄安，‘城’這個字被放在‘水林田淀’之后，先留足70%的藍(lán)綠空間，先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，再著手建城。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副處長鄧春艷說，生態(tài)環(huán)境不是城市的點綴，而是城市發(fā)展的前提，雄安依循生態(tài)本底建設(shè)，讓城市有機地嵌入自然環(huán)境之中。“一淀、三帶、九片、多廊”支撐新區(qū)生態(tài)安全格局，白洋淀發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶。在城市組團(tuán)間和重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，將孕育9片大型近自然森林。沿主要河道和交通干線兩側(cè)將建設(shè)綠色廊道。
白洋淀風(fēng)光
——這將是一座創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的未來之城。雄安有九大創(chuàng)新指標(biāo)，標(biāo)明到2035年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6%，萬人發(fā)明專利擁有量為100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為80%……“不少指標(biāo)都是世界領(lǐng)先，雄安發(fā)展不依靠土地財政，不依賴資源消耗，創(chuàng)新是真正的第一動力。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。
——這將是一座協(xié)調(diào)發(fā)展的未來之城。集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國方案——這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。以雄安為基點，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰：新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互利共贏；加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍(lán)圖躍然而出：城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團(tuán)式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色……
起步區(qū)空間布局示意圖
——這將是一座開放發(fā)展的未來之城。作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開始設(shè)立，就被賦予開放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。雄安新區(qū)將堅持把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；主動服務(wù)北京國際交往中心功能，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，加強與京津、境內(nèi)其他區(qū)域及港澳臺地區(qū)的合作交流，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經(jīng)濟水平作出重要貢獻(xiàn)。
這是人類歷史上從未有過的城市——兩個雄安，齊頭并進(jìn)。一個是一磚一瓦砌成的實體城市，一個是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)搭建的虛擬城市。未來現(xiàn)實雄安中，每一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，每一個控制閥門都可以被賦予一個IP地址，實體雄安將與數(shù)字雄安同步互動、共生共榮。
從全面加強基層組織建設(shè)開始“筑城”
7月14日至15日，雄安新區(qū)黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)同志及雄安集團(tuán)有關(guān)同志專程前往革命圣地延安，開展“面向未來，不忘本來，傳承延安精神，踐行初心使命”主題黨日活動。
陳剛一行在延安寶塔山重溫入黨誓詞
雄安新區(qū)黨工委成立一年多以來，像這樣的黨日活動已經(jīng)開展多次。
河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說：“不抓基層黨建，增強‘四個意識’就是空話；基層黨建抓不好，工作推動就沒有堅實基礎(chǔ)；基層黨建抓不到位，各項工作就會面臨極大風(fēng)險。”
如何建設(shè)好雄安新區(qū)？對此，整個雄安新區(qū)的建設(shè)者有著廣泛的共識：關(guān)鍵還要靠加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)陳剛介紹，他剛到新區(qū)工作伊始，就在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨建、做好群眾工作的系列重要指示，領(lǐng)會中央和省委有關(guān)會議和文件精神的基礎(chǔ)上，圍繞夯實千年大計建設(shè)之基，全面排查新區(qū)三縣基層組織中存在的突出問題。
通過集中三個月時間開展全面加強基層組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層組織、歷史遺留問題化解清零“三項行動”，排查化解歷史遺留問題和矛盾糾紛2800多件，125個軟弱渙散基層組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。
“你想想，這2800多件基層遺留問題，得牽扯多少老百姓的利益？映射出多少深層次問題？如果不解決，我們在以后的城市建設(shè)當(dāng)中會產(chǎn)生多么大的阻力？得付出多大的行政成本和財務(wù)成本？到那時候，拆也拆不動，搬也搬不走，村霸冒出來了，黑惡勢力冒出來了，宗族勢力冒出來了，處處都會是掣肘。”雄安新區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
黨的基層組織這個“戰(zhàn)斗堡壘”加強了，各項建設(shè)工作才能有力有序開展。
雄安是一張嶄新的白紙，沒有其他城市的歷史包袱，是最好的改革創(chuàng)新試驗田。一個創(chuàng)新高地的崛起，必然背靠一個體制機制的新高地。雄安開出了一張力度前所未有的體制機制改革創(chuàng)新清單。
強化行政體制改革，管理層級簡化，“放管服”力度升級。雄安新區(qū)實行大部門制和扁平化管理，管理機構(gòu)工作人員實行聘任制；全面實行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項目審批制度，提高行政服務(wù)效率；強化事業(yè)單位的公益屬性，政事分開、管辦分離。
深化財稅金融改革，穩(wěn)定雄安財源，金融創(chuàng)新先行先試。規(guī)劃綱要明確了雄安建設(shè)資金的籌措機制，中央財政通過設(shè)立雄安綜合財力補助，統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金和加大地方政府長期財務(wù)支持力度等方式，長期穩(wěn)定支持新區(qū)建設(shè)。中央政府還賦予了雄安財稅金融創(chuàng)新的權(quán)利，新的稅收政策、金融試驗試點、對外開放新舉措都可以在新區(qū)先行先試，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本投入，一起建設(shè)雄安。這樣自由開放的創(chuàng)新環(huán)境也吸引著國外投資者，雄安被世界看好。
創(chuàng)新人才人口管理，建立人才特區(qū)，實施積分落戶。探索實行最有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策；采用技術(shù)移民等國際人才引進(jìn)方式，實行最開放的人才引進(jìn)制度。
完善住房制度改革，多元化住房供給，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位。
……
“建設(shè)雄安，一定要遵循習(xí)近平總書記的重要指示，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持歷史耐心，有‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。”陳剛充滿信心地說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）
