國家發(fā)改委日前出臺《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》。文件開宗明義地指出，這份意見是為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和去年《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，進一步推動山西省與京津冀加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展而制定的。
山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在對意見進行解讀時表示，對山西而言，加強與京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，是加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，提高整體發(fā)展水平、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力最直接、最有效、最現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略機遇。
特殊時期的必要舉措
“山西的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有它的特殊性，為國家生產(chǎn)了那么多煤，做了很大的貢獻。現(xiàn)在山西的經(jīng)濟遇到了困難，無論國家層面還是周邊省份都應(yīng)該對它進行幫助。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青說。
2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為三地經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大動力，但在同一時間段，與京津冀山水相連的山西卻進入經(jīng)濟發(fā)展“最困難的時期”。2014年，山西4.9%的GDP增速在全國省份中排名墊底，2015年和2016年則位列倒數(shù)第二。2017年，山西經(jīng)濟開始出現(xiàn)復(fù)蘇，全年GDP增速高于全國平均水平1個百分點。但今年前三季度，又回落至6.1%的水平。
事實上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，與京津冀地緣相接的山西就已經(jīng)開始加入到這一進程當(dāng)中。在產(chǎn)業(yè)承接方面，京津冀一直是山西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的來源地，2014年之前就超過了40%。京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市，山西的太原、陽泉等4市也名列其中。
武義青說，山西與河北在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面存在很多類似的問題，“光靠自己想翻身很難。”現(xiàn)在國家層面出臺意見推動山西加強與京津冀聯(lián)動發(fā)展，讓山西真正加入京津冀的“大家庭”，或許確實如山西發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所解讀的那樣，山西迎來了“最直接、最有效、最現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略機遇”。
6大領(lǐng)域提出具體規(guī)劃
意見提出的短期目標(biāo)是，到2022年，山西與京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展要取得階段性成果，在生態(tài)環(huán)境、清潔能源、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育6個重點領(lǐng)域合作取得實質(zhì)性突破，基本形成合作機制。
在每個領(lǐng)域，意見都提出了有針對性的具體措施。比如這部分內(nèi)容的第一條，就是與京津冀生態(tài)環(huán)境也與山西密切相關(guān)的“完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制”，提出要加大“煤改氣”“煤改電”“超低排放熱電廠集中供暖”等冬季清潔取暖工程以及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的資金補貼力度，同時支持陽泉、長治、晉城三市申請納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市范圍。可以預(yù)見，有關(guān)措施落實之后，不僅將對京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的改善起到重要作用，也將切實惠及山西當(dāng)?shù)匕傩眨瑸樗麄儎?chuàng)造更好的生活環(huán)境。
在能源合作、科技創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)分工合作方面，意見也做了一些詳細(xì)的規(guī)劃。例如在產(chǎn)業(yè)分工方面明確提到了加快山西（陽泉）國際陸港物流園建設(shè)，使之融入“一帶一路”建設(shè)和河北“三區(qū)一基地”中全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的建設(shè)，合作共建環(huán)渤海區(qū)域商貿(mào)物流大體系，可以說是十分具體了。
應(yīng)著眼京津人才資源
國家層面的意見有了，山西該如何把握好這一重大機遇？武義青認(rèn)為，山西首先要弄清自身發(fā)展最主要的需求是什么，其次是要抓好項目，特別是有創(chuàng)新價值的重大項目，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的精準(zhǔn)對接。而這兩方面都與一個關(guān)鍵詞有關(guān)，那就是人才。
“過去交通不方便，現(xiàn)在高鐵修通了，山西離北京、天津也沒多遠。結(jié)合這次意見中提到的區(qū)域人才制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，山西應(yīng)該充分挖掘京津高校、科研院所的人才智力資源。比如山西的煤炭問題，就不妨馬上梳理一下北京、天津研究煤炭的專家學(xué)者有多少，通過北京有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立一個專家?guī)臁胍嬲瞬怕涞兀龅木褪且粋€全方位生態(tài)的打造了。”武義青說。
面對機遇，山西對自身的需求或許已有了充分認(rèn)知。山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，幫助山西著力破解發(fā)展難題，補齊區(qū)域發(fā)展短板，是意見的基本思路之一。“北京非首都功能的疏解，雄安新區(qū)建設(shè)，為我省在新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育等領(lǐng)域承接優(yōu)質(zhì)資源，建立多層次、多樣化的合作模式，提高公共服務(wù)發(fā)展水平、補齊民生短板帶來重大機遇。”這位負(fù)責(zé)人說。（記者 白波）
