鳥瞰冬日白洋淀。記者 潘之望

　　通州，張家灣，一座面積相當于3個頤和園大的“城市綠心”正在有序建設。凜冽冬日之下，一排排整齊劃一的樹木靜待春暖花開。

　　這座和副中心行政辦公區隔河相望的“城市綠心”，不只是碧水綠樹交織的城市氧吧，還將入駐市民共享的博物館、大劇院、圖書館，成為副中心生態版圖的點睛之筆。

　　然而，10年前，位于大運河西岸的“城市綠心”還是馳名海外的東方化工廠。這里曾經在1984年引進第一套丙烯酸及其酯類裝置，結束了該產品長期依賴進口的局面，也曾不斷擴大規模，成為我國規模最大、品種最全、質量最優的丙烯酸及酯類產品的生產、科研、開發基地。

　　千年大運河，滄海桑田。曾經為新中國建設立下汗馬功勞的化工廠，在時代的要求下，亮麗轉身成為京城東部的百姓大氧吧。

　　這不是在空地上建新城，而是多年發展基礎上的優化與升級。千年大運河北首，百里長安街東端，城市副中心藍圖已然繪就。

　　2014年，習近平總書記一語道破首都發展中矛盾的根源：北京的問題，深層次上是功能太多帶來的。要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。

　　久病遇良方。一場歷史性的變革，在燕山腳下、渤海之濱開始。

　　在新的歷史階段，集中建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京發展新的骨架，成為千年大計、國家大事。北京迎難而上，跳出“一城一地”得失，在陣痛中迎接新機遇，追逐新夢想。

　　老城更新

　　2017年9月，新一版北京城市總體規劃正式發布。

　　在這份引領北京未來15年發展的總規中，提及多年的“舊城”不見蹤影，取而代之的是“老城”。從“舊”到“老”，一字之變，是對歷史積淀的尊重，也是發展模式的轉變。

　　史家胡同45號院，曾是民國時期天津木齋中學一位校長的故居。保留至今，格局基本完好，但年久失修。走進宅門，前院和后院之間有一道大門，殘留著老宅子的舊日端莊。垂下的檐柱懸于半空，柱上雕花的紋路清晰。這道門叫垂花門，是北京四合院的典型構件。過去常說的大家閨秀“大門不出，二門不邁”，這里所說的“二門”指的就是這道垂花門，它是四合院中裝飾最為華麗的建筑構件之一。

　　這道垂花門早已是東四一景，常有老外按照旅游攻略，專門進院子來找這道門，留下和老北京正宗宅院風貌的合影。可這道深藏院落之中的垂花門，曾是老居民王重節的心頭痛。“之前這道門風吹雨淋，漆色都瞅不清了，眼看就要塌了。”住了31年，王重節眼看著垂花門一點點破敗下去，風雨飄搖，居民出來進去都得緊跑兩步。

　　讓王重節沒想到的是，這個“老大難”最終靠一個名為“史家胡同風貌保護協會”的組織解決了。與北京市城市規劃設計研究院、北京工業大學合作，東城區朝陽門街道以東四南歷史文化街區為試點，以史家胡同風貌保護協會為平臺，對院落進行保護更新。

　　規劃師趙幸和設計團隊經過一年多的設計和修復，進院子摸底幾十次，又引入3D掃描儀測繪，憑著垂花門上原有的石構件和遺留下來的幾塊老木料，推測制作復原圖，再根據漆片顏色確定垂花門原有顏色。

　　垂花門重新“復活”了，和老百姓印象中的原貌一模一樣。在住建部公布的2017年中國人居環境獎獲獎名單中，“東四南歷史文化街區保護更新公眾參與”項目赫然在列，垂花門所在的45號院正是這個項目中最典型的案例。北京對歷史街區摒棄大規模改造、嘗試漸進式更新升級的新理念獲得肯定。

　　“過去我們一周能為一個城市作出規劃，現在在胡同里，一周只能設計出兩個花池。”東華門街道責任規劃師閻照說，因為面對的是一條條胡同，一個個店鋪，要求設計師必須深入到居民當中，廣泛征求意見。居民簽了施工同意書，才可以開工。以花池為例，居民反映不能離墻太近，否則花池會滲水，影響墻面。為此，在最終方案里，花池距離墻面20厘米，而且花池的排水也是向下的。

　　精雕細琢，街區責任規劃師得到了居民的認可。“咱老北京的胡同又回來了。”打小兒就在三眼井胡同居住的張健大爺如今常坐在道邊的小花園休息。經過整修，塌陷、破損的門樓按照老北京傳統樣式重建，瓦花、磚花等樣樣精細。就連拆遷中留下的石柱、磙子等老物件兒，也變成了新的社區景觀，供居民圍坐。

　　老城之內，一草一木，一磚一瓦，皆可傳情。用畫筆記錄工作場景的社區民警李勁松、把小巷當家一樣呵護的小巷管家梁萍……平凡的人們踐行著總書記的囑托：老城改造要回應不同愿望和要求，工作量很大，有關部門要把工作做深做細，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實事辦好。

　　看得見歷史、留得住鄉愁。千萬的普通人，正在用自己的雙手，續寫北京故事，煥發古城文化活力。

　　“按照總規實施的要求，我們在編制老城整體保護規劃，同步編制核心區控制性詳細規劃，按照計劃今年上半年應該會完成階段成果。”在市十五屆人大二次會議新聞發布會上，市規劃自然資源委總規劃師、北京城市設計研究院院長施衛良就城市總體規劃進行專題匯報。他說，中軸線申遺將納入核心區控規，一些重要點位的騰退、提升，也將納入到規劃當中。一張張規劃師沉靜的臉上，映出的是堅定。

　　減量轉型

　　都與城，舍與得。按照城市總體規劃要求，北京成為全國第一個提出實施“減量發展”的城市。

　　北五環路，來廣營地區，一片總建筑規模約57萬平方米的磚紅色樓群，是朝來科技產業園區所在地。作為來廣營地區城市化進程中的重要發展成果，集科研、辦公、輔助配套功能于一體的朝來科技產業園區已經吸引了50多家企業入駐，其中不乏德國羅德施瓦茨中國公司、中國寰球工程公司等高精尖技術企業。

　　朝來科技產業園區的興盛，印證著北京在農村地區實施產業轉型的一條新路徑。這里曾經廢品回收站林立，也是受黑車、出租車鐘愛的“洗車一條街”，而今，低級次產業得到清退，產業結構重新調整，朝來科技產業園成了來廣營地區發展的新引擎。

　　一位當地農民，成了這個科技園的“大管家”。他叫蘆永波，通過來廣營鄉組織的農村勞動力培訓，取得了物業上崗證和物業管理師資格證，逐步晉升走上產業園物業辦工程部經理崗位。由“吃瓦片兒”的農民向安居樂業的新市民轉型，蘆永波并非個例。來廣營、太陽宮、南磨房、豆各莊、將臺、常營，朝陽區“一綠”首批6個試點鄉建設實施以來，累計安置2.6萬農民就業，同時騰退400余萬平方米，建設起5800余畝綠色生態屏障。今年，處于本市第一道綠化隔離帶的城市公園環將基本建成。

　　把疏解非首都功能的減法，換算成全市綠色建設的加法。這只是北京減量發展中的一個縮影。市規劃自然資源委主任張維給出一組數據：城鄉建設用地規模將由2017年的2945平方公里到2020年減到2860平方公里左右，平均每年減量任務約30平方公里。

　　“減量發展不是不要發展，而是要為北京實現更高質量發展騰出空間。”他特意解釋。圍繞城市總規，各個區的分區規劃正在相繼出臺。減量發展的任務被分解到各區，納入政府績效考核。

　　2018年年底，首個分區規劃——房山分區規劃開始征求公眾意見，也拉開了各區公布分區規劃的大幕。人們發現，超七成的地界被定為生態涵養區的房山，再也不靠“礦”過活。

　　赤霞珠、品麗珠、霞多麗等近3萬畝的釀酒葡萄株攀滿山坡，初步形成了以青龍湖鎮為主的北部生態休閑區，以張坊鎮為主的南部文化旅游區，房山2000余村民由種莊稼改行種葡萄。房山區區長郭延紅幾乎成了“葡萄專家”，“葡萄園全部采用節水灌溉，每年土地增值效益十分可觀。”

　　“我們打算開發以葡萄酒為主題的旅游線路。”郭延紅說，未來的房山將是公園成群、綠樹成蔭，城在林中、人在景中。青山綠水，還將串聯起文化景觀，市民沿著河道，即可領略“最老北京”的好山好水。

　　“確保城鄉建設用地只減不增，綠色空間只增不減。”編制分區規劃伊始，門頭溝區就定下了這樣的“小目標”，到2035年，城鄉建設用地要減少到70平方公里左右，一下就減掉3.3平方公里。騰退出來的地方要優先用于生態保育、產業轉型、重大設施保障與用地布局優化。

　　七成以上的減量擔子都落在了朝陽區的肩上。城鄉建設用地規模將從現有的340平方公里，大幅減少71平方公里。長安街西延線，門頭溝區一處地塊即將入市。在減量10萬平方米的同時，還在建筑用地中擠出了不小于1公頃的“城市森林”……

　　瘦身健體，輕裝上陣。城市總規在分區規劃中進一步細化、強化，使北京的城市功能優化提升，環境更加生態宜居。

　　千年之城

　　“萬木拱翠擁袖底，千年守望泛心頭”。2019年伊始，北京市委、人大、市政府、政協等“四套班子”的搬遷，使得副中心行政辦公區成為世人關注的焦點。一副掛在副中心行政辦公區小亭內的對聯，云淡風輕地描述了這座“千年之城”對自己的內在期許。

　　“千年之城”，是中央對北京城市副中心建設的戰略性要求。事實上，一個很容易想明白的道理是，無論建筑材料還是工藝，都不能保證一座建筑物能有效地度過千年。

　　所以，“千年之城”這個定位，與其說是要修建出一批長久耐用的建筑，更不如說是站在歷史的角度，將副中心放在未來千年的縱深線上去體察人類社會發展的方向和可能性。城市副中心控規正是經歷千錘百煉后，終以繼往開來的姿態，呈現于世人眼前。

　　翻開規劃文本第四章，地上地下空間一體的設施服務環，提法新穎，理念超前。這條全長約36.5公里的設施服務環，既將軌道交通、市政設施等基礎設施高效集成，又串聯起組團和家園。

　　看到當初的暢想最終化為白紙黑字，在規劃領域從業已18年的惲爽激動萬分。2016年夏天，北京向全球50家優秀設計團隊發出了意向邀請，希望他們參與城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計。3輛大巴車依次在通州運河商務區、大運河畔等地停靠，中外設計團隊當即開始現場踏勘。

　　3個月后，惲爽所在的清華同衡規劃設計研究院與包贊巴克設計事務所（法國）組成聯合體，從12家參評聯合體中脫穎而出，總體城市設計方案順利入圍。“參與城市副中心規劃，可以說是清華同衡自建院以來投入最多的一次。”作為副院長，同時也是副中心項目技術總負責之一，惲爽對副中心項目已是了然于心，“單是我們一家設計單位，就有12個專業所、150多名專業技術人員參與其中，是史無前例的。”

　　規劃人員“史無前例”的付出，是為了打造一座千年之城。

　　清華同衡會議區，一場四五十人參與的技術討論會正在緊張進行。城市副中心有大量建成區，如何在有限空間里為居民提供更好的生活服務，成了問題焦點。“能不能建設一個地上地下一體的大工程，最大限度集約利用空間？”清華大學新型城鎮化研究院執行副院長尹稚率先發言。交通、市政、物流，各領域專業人員紛紛表態，管線入地可行，但既要保證各系統運行效率又要確保整體公共安全，統籌建設是個難題。

　　為了破解技術難題，單是攻關討論會就召開了幾十次。市政設施與軌道交通、軌道交通與物流……每兩三個專業就要來一次“排列組合”，各自提出要求，再整合方案。

　　規劃征集階段，由清華同衡提出的“設施服務環”這一創新理念，獲得評委專家的高度肯定，并被納入最終的控規文本中。

　　“軌道交通環線的設想最終也被保留在設施服務環的規劃中。”惲爽說，未來組團中心、家園中心等地上公共服務節點的選址定位，都將依托軌道交通環線設定，各項公共服務設施將充分共享，真正實現職住平衡、宜居宜業。

　　“這是一次系統性的創新，高質量發展這一根本要求貫穿在規劃、建設、管理的方方面面和全過程，以人民為中心被放到極其重要的位置。”城市規劃專家這樣評價。

　　2018年6月21日，城市副中心控規通過“一張圖”的形式率先啟動網絡公告，提煉規劃草案的核心內容和關鍵數據進行簡要說明。

　　30天的公告期內，社會各界共提出1900余條意見。其中，最長的意見有3455字，飽含對副中心規劃建設的關切。年齡最大的留言者是一位90歲的老人，最小的是一名9歲的孩子。還有市民用“一樹紅花映碧水，萬千荷花競湖光。運河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”的小詩，寄托對副中心的美好期望。

　　民之所呼，我有所應。市民的一部分意見建議，絲絲條條融進規劃文本。

　　城市副中心控規獲批，惲爽和團隊的工作卻遠未結束。他們正在為副中心老城區進行“體檢”，從生態系統到公共空間，從城市風貌到市政基礎設施，超過1萬頁的專項體檢報告，匯成10大本“病例”。

　　以新促老，新老融合，城市副中心的規劃建設也將為老城區復興注入新的活力。

　　兩翼齊飛

　　2018年秋，北京市朝陽區實驗小學雄安校區舉行2018年至2019年第一學期開學典禮。在高年級學生的注視下，365名一年級新生興奮地望來望去。與大哥哥大姐姐們相比，這些“小豆包”們站在了一個全新的學業起點上。

　　伴隨北京市援助雄安新區辦學項目啟動，4所北京學校雄安校區掛牌成立，北京市朝陽區實驗小學雄安校區即是其中之一。

　　2017年6月27日，總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總規時強調，要以首都為核心，雄安新區與城市副中心為“兩翼”，推動京津冀協同發展，繼而建設世界級城市群。一個多月后，京冀兩省市政府簽署《關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》，確定8個重點合作領域及一批先期支持項目。2018年全年，北京市和河北省分別多次派出黨政代表團，互相“走親戚”，協調疏解和承接工作。

　　今年1月，《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》對外發布，洋洋灑灑1.2萬多字，17次提到北京。

　　《意見》明確支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移，引導現有在京科研機構和創新平臺有序向雄安新區疏解，支持建設雄安新區中關村科技園。教育、醫療衛生、科技創新、交通等多個領域的合作項目正加速落實落地，兩翼齊飛之勢振翅而生。

　　北京以“交鑰匙”方式全額支持雄安新區建設的3所學校、1所醫院，正緊鑼密鼓地開展前期工作，預計今年“五一”前后開工。建成后將由北京四中、史家小學、北海幼兒園、宣武醫院等提供辦學辦醫支持。

　　一批科技創新要素資源向雄安新區集聚。碧水源、東方園林、北京科銳、小桔科技、金山軟件、首航節能等12家中關村節能環保及智慧城市服務企業，與雄安新區簽署戰略合作框架協議，進駐雄安中關村科技創新產業基地。10余家市屬國企更是挺身而出，主動對接新區規劃建設需求，參與新區建設。

　　雄安的未來，是一幅更為壯麗的藍圖——到2022年，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強；到2035年，非首都功能得到進一步優化發展；到本世紀中葉，形成較強國際影響力。

　　雄安新區宣布設立次日，在北京一家建筑科學研究院工作的姚培就和同事直奔雄安，第一時間實地調研。當年年底，研究院在新區設立雄安事業部，同時落戶的還有兩家子公司。姚培和許多來自北京的小伙伴一起，成了新鮮的“雄漂”。

　　全方位支持雄安新區開局起步，高水平推進北京城市副中心建設，遙相呼應的雄安新區和北京城市副中心，將形成守望相助的掎角之勢，錯位發展、協同共進，書寫兩翼齊飛的生動格局。

　　兩千多年前，古希臘哲學家亞里士多德說：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”彼時彼刻，西漢路縣選址潞水畔，開啟了通州兩千年人脈不斷的淵源。

　　而今，往事越千年，古城與新城在歷史長河中交匯。跳出“一城一地”得失，順應黨心民意，北京正在這滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，用如椽大筆書寫著面向千年的時代問卷。（記者 耿諾 陳雪檸 劉冕）