原標(biāo)題：“要重視京津冀次中心及中小城市發(fā)展”
京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，全國政協(xié)委員張占斌表示要下好京津冀發(fā)展這盤棋
在今年的兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”
今年適逢京津冀協(xié)同發(fā)展五周年。回顧5年來，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時(shí)圈”基本實(shí)現(xiàn)，位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國際機(jī)場正式啟用將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能；回顧5年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過7000億元；回顧5年來，京津冀地區(qū)人民“同呼吸，共命運(yùn)”，享受同一片藍(lán)天，生態(tài)環(huán)保一體化取得明顯成效。
在京津冀協(xié)同發(fā)展五周年之際，記者獨(dú)家專訪全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌來回顧京津冀協(xié)同發(fā)展的過去五年并且展望嶄新的未來。
雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板
新京報(bào)：在2019年政府工作任務(wù)第六項(xiàng)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中，李克強(qiáng)總理提道：“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”您怎么看待和理解這一提法？
張占斌：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，涉及的重點(diǎn)也很多，但是在這里面，疏解北京非首都功能和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)應(yīng)該是最為核心的兩點(diǎn)內(nèi)容。我理解，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的這個(gè)內(nèi)容，就是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略里的最重要方向、最核心內(nèi)容。
首先，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾。
其次，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，一方面有利于集中承接北京的非首都功能疏解，為京津冀區(qū)域培育新的增長極。另一方面還能通過探索新的發(fā)展模式起到引領(lǐng)京津冀甚至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的作用。
新京報(bào)：《政府工作報(bào)告》中特別提出了“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，您覺得雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用和定位？
張占斌：雄安新區(qū)在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中將會(huì)發(fā)揮舉足輕重的作用，某種程度上它的作用可能不僅僅局限于京津冀地區(qū)。具體來說，雄安新區(qū)至少有如下三方面作用。首先，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間極點(diǎn)，與京津兩地共同塑造健康、均衡的區(qū)域空間格局。其次，雄安新區(qū)是集中承載部分北京非首都功能的疏解地，能夠加快北京疏解非首都功能。最后，雄安新區(qū)要為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。雄安新區(qū)作為一張白紙，作為中央政府探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新城市發(fā)展模式、新產(chǎn)業(yè)與生活模式的試點(diǎn)地區(qū)，將發(fā)揮重要作用，具有無限的想象空間。
新京報(bào)：如果把眼光放的更遠(yuǎn)些，如何理解雄安新區(qū)為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)？
張占斌：我理解有這樣幾個(gè)方面內(nèi)容：一是雄安新區(qū)是打造高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需要新樣板。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流等，需要雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)重任，打造一個(gè)新的樣板田。著眼于率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展之“錨”，為全國實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展樹立新的標(biāo)桿。
二是雄安新區(qū)是引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新高地。著眼于率先建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)，為全國發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性轉(zhuǎn)變提供示范。
產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)協(xié)同發(fā)展成績斐然
新京報(bào)：從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略至今已經(jīng)過去了5年，在這5年時(shí)間里，您覺得京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得怎樣實(shí)質(zhì)性的突破和成就？
張占斌：應(yīng)該說京津冀協(xié)同發(fā)展這5年，在很多領(lǐng)域都取得了重要成就，在我個(gè)人看來，如下四方面的成就可能是比較具有突破性的。
第一，跨區(qū)域的規(guī)劃制定取得了巨大成就。五年時(shí)間，京津冀始終按照中央一張藍(lán)圖繪到底的精神推進(jìn)工作，先后出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等，其中《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》是國內(nèi)第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃，具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性的重大意義。此外，北京城市副中心與廊坊北三縣的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管控也標(biāo)志著京津冀三地的跨區(qū)域合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的落地階段。第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體，對區(qū)域利益有重要影響。
京津冀三地這五年在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。比如，曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目130余個(gè)，張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)簽約項(xiàng)目21個(gè)，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園掛牌以來新增注冊企業(yè)達(dá)到941家，注冊資金102億元。第三，交通一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，軌道上的京津冀初步形成。環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津保1小時(shí)交通圈順利實(shí)現(xiàn)。第四，生態(tài)環(huán)保一體化取得重要進(jìn)展。大氣污染治理持續(xù)加強(qiáng)，與津冀合力推進(jìn)壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等各項(xiàng)減排任務(wù)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐。
新京報(bào)：今年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀考察，再次主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，習(xí)近平指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。這標(biāo)志著，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的階段。您認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)怎樣的新的階段？
張占斌：任何區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都會(huì)從易到難、從淺到深、從表到里的過程，尤其是隨著實(shí)施階段的推進(jìn)，一定會(huì)遇到像習(xí)近平總書記所說的進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。在我個(gè)人看來，這個(gè)階段的特征主要包括如下幾方面：
第一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從規(guī)劃制定階段轉(zhuǎn)向規(guī)劃執(zhí)行階段。第二，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與市場并重的階段。第三，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)由利益的部分轉(zhuǎn)移和挑戰(zhàn)到利益的深度調(diào)整階段。
建議構(gòu)建三地政府合作機(jī)制
新京報(bào)：在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上，您作為政協(xié)委員，有怎樣的建議？
張占斌：對于京津冀協(xié)同發(fā)展未來的工作，我主要有兩個(gè)想法。
第一，應(yīng)該加快構(gòu)建京津冀三地的政府合作機(jī)制。目前京津冀間的政府合作機(jī)制尚不完備，整個(gè)體制以2014年建立的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以政府職能部門為載體，在不同領(lǐng)域分別建立專項(xiàng)小組，各類小組采取國家部委牽頭、市級(jí)政府為主體、專家參與的模式。
但是這種體制更多的是由上至下的縱向體制，相比于長三角政府間成熟的橫向合作與互動(dòng)平臺(tái)，京津冀地方政府間應(yīng)該有意識(shí)地、自發(fā)性地去建立這種合作平臺(tái)。
第二，要重視促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)部的次中心城市和中小城市發(fā)展。
從目前城市體系結(jié)構(gòu)和與長三角、珠三角對比看，京津冀內(nèi)部缺失具有類似南京、杭州的“二傳手”作用的次中心城市和眾多充滿活力的中小城市。（記者 徐倩）
