中共河北省委深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見

　?。?019年11月7日中國共產黨河北省第九屆委員會第九次全體會議通過）

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），切實把制度優勢轉化為治理效能，加快新時代全面建設經濟強省、美麗河北，結合實際提出如下實施意見。

　　一、堅持政治站位，切實增強貫徹落實黨中央《決定》的政治自覺、思想自覺和行動自覺

　　1. 重大意義。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。新中國成立七十年來特別是黨的十八大以來，我們黨團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。黨中央的《決定》，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局作出的重大決策部署，是把新時代改革開放繼續推向前進、有效應對風險挑戰，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重大制度安排，開辟了我們黨治國理政的新境界，意義重大而深遠。全省各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央《決定》作為當前和今后一個時期的重大政治任務，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署結合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，抓好黨委（黨組）理論學習中心組學習，抓好黨員干部培訓，抓好宣傳宣講工作，深刻認識黨中央《決定》的重大政治意義、時代意義、現實意義，深刻理解中國特色社會主義制度的顯著優勢，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、目標任務、重大舉措，切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

　　2.總體要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力保證，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

　　3.主要目標。黨中央《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”要緊密結合河北實際，全面抓好貫徹落實。

　　在工作中，突出抓好10項制度體系建設：構建總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到各領域各方面各環節；構建人民當家作主制度體系，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務；構建法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系，加快建設法治河北；構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府；構建現代化經濟體系，推進創新發展綠色發展高質量發展；構建繁榮發展社會主義先進文化制度體系，鞏固團結奮斗的共同思想基礎；構建幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等基本公共服務制度體系，使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾；構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設更高水平的平安河北；構建生態文明制度體系，建設天藍地綠水清的美麗河北；構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，扎實營造風清氣正的政治生態。

　　二、堅持和完善黨的領導制度體系，堅定不移當好首都政治“護城河”

　　1.認真落實不忘初心、牢記使命制度。牢記黨的初心和使命，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚力量、團結人民，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。鞏固拓展主題教育成果，持續開展專項整治，建立健全長效機制，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和理論創新、實踐創新、制度創新成果，及時總結實踐中的好經驗好做法，走好新時代趕考路。

　　2.堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導各項制度。加強對黨忠誠教育，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，認真貫徹黨的路線方針政策和黨中央對重大工作的領導體制，優化黨委議事協調機構，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。落實維護黨的集中統一的組織制度，做到上下貫通、執行有力，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善重大國家戰略和國家大事推進機制，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展向廣度深度拓展，把雄安新區打造成為五大發展理念示范區和高質量發展全國樣板，攜手北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會，以河北之穩拱衛首都安全，以河北之進服務全國改革發展大局。

　　3.深入貫徹黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。認真落實完善黨和國家機構職能體系的要求，把黨的領導貫徹到黨和國家各級機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、團結一致、形成合力。

　　4.健全為人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作之中，自覺接受群眾監督。通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，把廣大群眾緊緊團結在黨的周圍。

　　5.健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，認真落實集體領導和個人分工負責相結合制度，建立誰主管誰負責、誰牽頭誰協調的工作機制，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全科學決策民主決策依法決策機制，提高決策質量和水平。建立“新官理舊賬”的責任機制，堅持“事不過三”，構建一級對一級負責、一級幫助一級解決問題工作體系。落實“三個區分開來”，健全完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，促進各級領導干部發揚斗爭精神，增強執政本領和斗爭本領。

　　6.建立健全全面從嚴治黨制度。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，以黨的政治建設為統領，強化思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和廉政建設。堅持新時代黨的組織路線，注重黨的組織體系建設，健全黨管干部、選賢任能制度，樹立正確用人導向，加大干部交流力度，加快推進干部年輕化進程，優化各級領導班子結構。健全全面從嚴治黨責任制度，落實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、紀委監委監督責任、班子成員“一崗雙責”“四責”協同工作機制。堅持以案為鑒，深化常態化政治性警示教育，堅決肅清周本順等嚴重違法違紀案件惡劣影響。勇于自我革命，規范黨內政治生活，增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，堅決反對形式主義、官僚主義，改進督查考核，規范調查研究，大力精簡會議、文件，切實改進文風會風，減輕基層負擔，促進各級干部集中精力抓落實。

　　三、堅持和完善人民當家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規范化程序化

　　1.堅持人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持各級人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，深化“河北發展、人大盡責”主題實踐活動，深化聯動監督機制。密切人大代表同人民群眾聯系，健全代表聯絡機制，適當增加基層人大代表和專業性人才數量，建好用好“人大代表之家”，更好發揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，建立論證、評估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。

　　2.堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。認真落實關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見，自覺接受民主黨派的監督，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。完善人民政協專門協商機構制度，健全程序機制，推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。強化政協委員責任擔當，加強各級政協基礎工作和人員力量建設。堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，完善協商成果采納和反饋機制，建立協商議政質量評價體系和工作辦法。

　　3.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大統戰工作格局，完善照顧同盟者利益政策，推進黨外知識分子、新的社會階層、非公有制經濟以及海外統戰工作創新發展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，強化宗教領域管理，深化“雙創四進”，完善“三項制度”，打擊非法傳教，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全黨外代表人士隊伍建設制度，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。

　　4.堅持民族區域自治制度。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保證少數民族合法權益，促進民族地區發展。認真落實民族區域自治法律法規，支持自治縣做好立法工作。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，深入開展民族團結進步創建，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，打牢中華民族共同體思想基礎。

　　5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議渠道。全心全意依靠工人階級，完善職代會民主管理制度，維護職工合法權益。

　　四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，扎實推進法治河北建設

　　1.完善保證憲法全面實施的體制機制。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。深入開展憲法教育，把憲法法律納入國民教育體系。完善監督實施制度，注重各項法規制度同憲法法律的銜接協調，加強備案審查制度和能力建設，規范性文件一律納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

　　2.健全地方立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善促進和保障河北改革發展的法規制度，聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，圍繞推動京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦，圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，圍繞高質量發展、保障改善民生、加強創新社會治理等，搞好重要領域立法，積極按程序推進雄安新區立法工作。支持、指導設區市用好地方立法權，加快地方立法。建立健全地方法律法規實施效果評估評價機制，立改廢釋并舉，提升地方立法質量。

　　3.認真落實社會公平正義法治保障制度。加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。加強法治政府建設，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法人員培訓考核長效機制，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，加強行政執法監督，從嚴約束執法自由裁量權，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。全面落實司法責任制，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威。

　　4.強化對法律法規實施的監督。加大全民普法工作力度，落實普法責任制和媒體公益普法制度，健全公共法律服務體系。堅決排除對執法司法活動的干預，拓展公益訴訟案件范圍，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加大對嚴重違法行為處罰力度，建立懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。各級黨政機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式的能力。

　　五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設人民滿意的服務型政府

　　1.以推進行政機構職能優化協同高效為著力點完善行政體制。深化機構改革，鞏固和拓展成果，科學設置機構，合理配置職能，完善行政程序，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制。深化事業單位改革，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化行政執法體制改革，健全執法隊伍主管部門和相關行業管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制，落實行政執法責任制和責任追究制度。推動執法重心下移，賦予鄉（鎮、街道）執法主體資格和權限，整合現有執法力量和資源，組建統一的綜合執法機構，逐步實現基層一支隊伍管執法。扎實推進鄉（鎮、街道）機構改革，整合基層審批服務力量，優化鄉（鎮、街道）黨政機構、事業站所，構建簡約高效的基層管理體制。加強全省一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。

　　2.以加強和完善政府職能為著力點優化政府職責體系。強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能，落實政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，不斷優化市場化、法治化、國際化營商環境。完善宏觀調控制度體系，以落實國家發展規劃為戰略導向，優化產業、投資、區域、就業、消費等政策舉措。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，建立健全預算編制、執行和監督相互分置、有效銜接機制。改進監管方式，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，建立違法嚴懲制度。建立健全運用大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，建設數字政府。

　　3.以嚴格機構編制管理為著力點優化政府組織結構。落實《中國共產黨機構編制工作條例》，深化機構編制實名制管理，加快推進機構職能、權限、程序、責任法定化。統籌行政管理資源，提升機構編制資源使用效益，節約行政成本。優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力，構建廊坊市北三縣與北京市通州區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控協同發展機制。完善省直管縣（市）管理體系，強化管理能級。實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

　　4.以優化事權和財權劃分為著力點調動各方面積極性。堅決維護國家法制統一、政令統一、市場統一，賦予市縣更多自主權，鼓勵市縣創造性開展工作。優化各級政府事權和財權劃分，健全地方稅體系，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。理順各級各類開發區管理體制機制，給予充分授權。加強對縣級財源建設支持力度，提高縣域發展活力和競爭力。

　　六、堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快創新發展綠色發展高質量發展和建設經濟強省

　　1.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業混合所有制改革，完善中國特色現代企業制度，做強做優做大國有資本。有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，提高配置和運行效率，形成以管資本為主的國有資產監管體制。深化農村集體產權制度改革，鞏固完善農村基本經營制度，培育專業合作社、家庭農場、職業農民等新型經營主體，發展壯大農村集體經濟。

　　2.毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。優化支持民營經濟、外商投資企業發展的制度環境，完善融資擔保體系，構建金融支持民營經濟健康發展的長效機制，進一步減輕企業稅費負擔，降低企業要素成本，有效緩解民營企業融資難、融資貴等突出問題。深化“雙創雙服”和“三深化三提升”活動，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

　　3.深入落實新發展理念。完善崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的政策舉措，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。建立健全高質量發展的指標、政策、標準、統計體系，加強和改進績效評價、政績考核，形成有效激勵約束機制。完善產業轉型升級、提質增效政策，健全重點行業去產能市場化、法治化長效機制，堅決去、主動調、加快轉，推進新舊動能轉換。

　　4.完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，落實直接稅制度有關新要求。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。支持勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。加大改革力度，健全政策體系，完善促進全省城鄉居民收入持續穩定增長機制。

　　5.堅持社會主義市場經濟體制。堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，建設現代化經濟體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。全面實施市場準入負面清單制度，健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市場基礎制度建設，健全現代金融體系，有效防范化解金融風險。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制，培育壯大主導產業和特色產業，加快發展沿海經濟、城市經濟、縣域經濟、民營經濟，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代都市型農業。實施鄉村振興戰略，確保農產品特別是糧食供給安全，健全城鄉融合發展體制機制，加快打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。構建區域協調發展新機制，以雄安新區規劃建設和2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦為契機，打造“兩翼”發展新格局，在重大基礎設施建設、重大產業政策、財政轉移支付等方面給予張承等欠發達地區更多支持。

　　6.完善創新驅動發展體制機制。構建重點領域關鍵核心技術攻關新型體制，加快突破一批“卡脖子”技術和“殺手锏”技術。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，打通產業鏈、供應鏈、創新鏈、技術鏈、價值鏈，大力培育高新技術企業和科技型中小企業。大力發展數字經濟，健全標準體系、質量體系、統計體系、創新體系、考核體系，用好數博會等重大平臺，推進數字產業化、產業數字化，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。加快雄安新區創新發展，布局建設一批國家級創新平臺，構建一流創新服務體系，打造全球創新高地。發揮產業技術創新戰略聯盟、產業技術研究院、國際科技成果展示交易中心作用，扎實推進石保廊國家全面創新改革試驗區建設，加快協同創新共同體建設，創新科技成果轉化機制，吸引更多創新成果到河北孵化轉化。弘揚科學精神和工匠精神，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，完善加大科技創新投入相關制度，激發各方面創新活力，加快建設創新型河北。

　　7.加快建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，保護外資合法權益，促進內外資公平競爭。積極融入“一帶一路”建設，拓展對外貿易多元化，健全促進對外投資政策和服務體系，推動優勢產能和企業國際化布局，增強全球資源配置能力。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全與開放型經濟發展相適應的地方性法規規章體系。發揮雄安新區開放發展先行區示范引領作用，加強中國（河北）自由貿易試驗區制度創新，推動周邊地區協同發展，打造改革開放新高地。

　　七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，大力推進新時代文化強省建設

　　1.堅持馬克思主義和創新理論在意識形態領域指導地位的根本制度。健全用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，用好學習強國等網絡學習平臺，推進黨的創新理論“六進”和學校“三進”常態化制度化。加強改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。加強馬克思主義理論研究，大力實施青年馬克思主義者培養工程。落實意識形態工作責任制，完善陣地建設和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

　　2.堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。堅定文化自信，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。推動理想信念教育常態化制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，大力弘揚西柏坡精神。實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律法規政策體系。堅持創造性轉化、創新性發展，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。健全志愿者服務體系。完善誠信河北建設長效機制，健全守信激勵、失信懲戒制度，構建覆蓋全社會的征信體系。

　　3.健全人民文化權益保障制度和文化創作生產體制機制。堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。完善城鄉公共文化服務體系，優化文化資源配置，積極培育創新文化，大力實施文化惠民工程，加強大運河文化帶建設。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和生產經營機制。健全現代文化產業體系和市場體系，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策，完善文化和旅游融合發展體制機制，健全文化市場準入和退出機制。完善文化企業履行社會責任制度，健全引導新型文化業態健康發展機制。

　　4.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，弘揚正能量，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。建立重大選題策劃、重大報道聯合采訪、媒體溝通協調工作機制，構建全媒體傳播體系。加快推動媒體深度融合發展，深化縣級融媒體中心建設，推進冀云融媒體平臺建設。完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。建立網絡綜合治理體系，落實互聯網企業信息管理主體責任，深入開展“燕趙凈網”、“劍網”專項行動，營造清朗的網絡空間。

　　八、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，不斷增進廣大人民群眾福祉

　　1.構建有利于更充分更高質量就業的促進機制。實施就業優先政策，制定多渠道靈活就業、網絡就業創業等新就業形態支持政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，全面實施職業技能提升行動，完善去產能職工、農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持體系。加強就業失業形勢動態監測，對就業困難人員實行托底幫扶，確保城鎮零就業家庭保持動態清零。健全勞動關系協調機制，堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境。

　　2.構建終身學習的教育體系。落實立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進學前教育普及普惠發展，完善辦園體制和投入機制。推進義務教育優質均衡發展，加快義務教育城鄉一體化進程。推進普通高中多樣化有特色發展，解決資源不足、不優的問題。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。完善高等教育內涵式高質量發展機制，加快“雙一流”建設步伐。創新教育和學習方式，發揮網絡教育和人工智能優勢，提高教育質量。完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。支持和規范民辦教育、合作辦學。實施教師教育振興行動計劃和鄉村教師支持計劃，辦好人民滿意的教育。

　　3.構建覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度、最低生活保障制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。建立社會保險待遇正常調整機制，落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。建立社會保險基金安全評估機制，規范社保基金管理。健全退役軍人工作體系和保障制度，提升“六個全覆蓋”、“三個常態化”水平。落實《河北省中長期青年發展規劃》，關心愛護青年。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，健全保障農民工工資支付機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　4.構建健康河北制度體系。堅持關注生命全周期、健康全過程，實施健康河北行動。深化醫藥衛生體制改革和“四醫聯動”改革，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫院管理制度改革，提升標準化、規范化水平。加強疾病防控體系建設，堅持預防為主、防治結合，加大公共衛生防疫和重大傳染病防控力度。加強醫聯體建設，健全鼓勵優質醫療資源下沉機制，完善鄉（鎮）衛生院、村衛生室、村醫隊伍建設政策舉措。堅持傳承創新、中西醫并重，健全中醫藥產業高質量發展政策體系，加快建設中醫藥強省。積極推進醫養、康養相結合養老服務體系建設，推進老齡事業和產業發展。健全促進全民健身制度性舉措，推進體育強省建設。

　　5.構建滾動實施民心工程工作機制。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，既盡力而為，又量力而行，每年謀劃實施一批民心工程和民生實事，創新公共服務提供方式，滿足群眾多層次、多樣化需求。健全財力保障、公開承諾、任務分解、跟蹤問效、考核評議等制度，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　6.構建精準扶貧脫貧防貧長效機制。堅持五級書記一起抓，聚焦“兩不愁三保障”目標，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、易地搬遷扶貧，健全“空心村”治理體制機制，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果。注重解決低保群眾和困難群體實際問題，研究鼓勵社會資本投入市場化運作機制，建立解決相對貧困的長效機制，加快推進保險防貧，筑牢防止返貧防線。

　　九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力打造拱衛首都安全鋼鐵長城

　　1.完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，突出事要解決，完善信訪制度，嚴格落實各級領導干部接訪下訪包聯化解信訪矛盾制度，健全完善網民給領導干部留言辦理工作機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。建立“北京不去、河北不聚”工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。建立完善社會穩定風險評估制度，從源頭上預防和減少矛盾。

　　2.完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，構建問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。強化人防物防技防舉措，加強道路交通、危爆物品、槍支彈藥等管控，提高預測預警預防能力。深化掃黑除惡“一案三查”機制，深挖徹查“關系網”、“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。加強涉眾型經濟案件處置，有效穩控利益訴求群體。

　　3.完善公共安全體制機制。堅持隱患就是事故、事故就要處理，嚴格落實安全生產責任和管理制度，加強安全生產巡查和執法檢查，完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決防范各類事故發生。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，建立科學的信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制，優化應急管理能力體系建設和應急物資儲備體系建設，提高防災減災救災能力。嚴格落實食品藥品安全監管制度，強化過程監管，建立追溯機制，保障人民身體健康和生命安全。

　　4.完善基層社會治理新格局。暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善推動社會治理和服務重心向基層下移機制，強化鄉（鎮、街道）在基層治理中的重要作用。落實農村基層組織工作條例，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。健全黨支部、村委會、監委會、服務站、合作社協調聯動的農村組織體系和黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站協調聯動的城市社區組織體系，推行網格化管理，健全農村、社區管理和服務機制。加強物業管理和出租屋管理，加強智慧平安社區建設和智慧交管建設，提高社會治理水平。

　　5.完善維護國家安全體系。深入貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。完善國家安全領導體制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，健全情報信息體系，深化反恐防暴斗爭和反間諜斗爭，構建黨委（黨組）領導、專業機關指導、有關部門主責的國家安全防范工作體系。推進國家安全教育常態化長效化，加強基層人民防線建設，建立青少年等群體反滲透工作機制，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，高度警惕和防范“顏色革命”。完善河北邊界、省內、京冀交界“三道防線”建設機制，加快視頻監控體系建設，嚴防不安全不穩定因素流入北京。

　　十、堅持和完善生態文明制度體系，加快建設天藍地綠水清的美麗河北

　　1.認真落實最嚴格的生態環境保護制度。堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環保體系。堅持“多規合一”，建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。堅持主體功能區制度，加快建設張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區。堅持綠色生產和消費的法律制度和政策導向，更加自覺地推行綠色循環低碳發展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加強超低排放改造，實行自動在線監控。堅持大氣污染區域治理機制，推進京津冀大氣污染聯防聯控聯治。堅持水污染流域治理機制，嚴格落實河長制、湖長制，加強河流斷面監測，健全城鎮污水和農村生活污水治理考核體系，推進城市雨污分流改造，全面整治納污坑塘和黑臭水體。堅持土壤污染屬地治理機制，加快建設土壤污染綜合防治先行區。

　　2.認真落實資源高效利用制度。堅持節約資源和保護環境的基本國策，健全自然資源統一確權登記制度，完善自然資源產權制度，建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。落實資源有償使用制度，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。健全資源節約集約循環利用政策體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。深入推進能源生產和消費革命，持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，突出抓好散煤治理，加快推進清潔能源替代。建立清理和防控違法違規協議圈占土地長效機制，規范項目用地程序。健全海洋資源開發保護制度，深化渤海綜合治理，嚴格圍填海和岸線開發管控。

　　3.認真落實生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，大力實施礦山環境綜合治理、水生態保護、耕地保護、濕地恢復和草原保護工程。依法加強對重要生態系統的保護和利用，貫徹自然保護區管理辦法，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，落實國家公園保護制度，推進森林生態資源資產化體制機制改革。依法依規保護白洋淀、衡水湖生態環境，加強飲用水源地安全保障。健全地下水超采綜合治理體系，逐步實現地下水采補平衡。大力弘揚塞罕壩精神，持續實施大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，筑牢生態安全屏障。

　　4.認真落實生態環境保護責任制度。建立生態文明建設目標評價考核制度，針對不同地區功能特點增加綠色指標考核權重。強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源離任審計，完善和落實生態環境保護督察制度，加強和改進生態環境綜合行政執法。健全生態環境質量監測和評價制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。建立國家文明城市、衛生城市、森林城市創建長效機制，打造綠色生態宜居的良好環境。

　　十一、堅持和完善服從服務國家大局的機制，全力支持保障國防和軍隊建設、祖國和平統一和大國外交

　　1.堅決貫徹習近平強軍思想。牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，嚴格落實軍委主席負責制的各項制度規定。堅持黨管武裝，嚴格落實黨委議軍制度，加強民兵黨的建設，健全黨管武裝工作考核評價體系，完善國防動員體系，推進專武干部隊伍建設和民兵訓練基地建設。完善“雙擁共建”工作體系，維護軍人軍屬合法權益。深化軍地合作，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

　　2.堅決貫徹“一國兩制”方針。全力支持服務粵港澳大灣區建設，推進河北與香港、澳門互利合作，完善便利香港、澳門居民在河北發展的政策措施。積極落實臺胞“同等待遇”和各項惠臺舉措，把冀臺經濟合作和文化交流引向深入，服務和推動祖國和平統一。

　　3.堅決貫徹習近平外交思想。堅持外交大權在黨中央，加強黨對外事工作的集中統一領導，主動服務服從于國家總體外交，確保黨中央外交大政方針和戰略部署落到實處。嚴格遵守外事紀律，加強外事統籌協調，提升外事工作水平。全力辦好重大對外活動，優化拓展對外友好城市網絡，深化對外交流合作，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

　　十二、堅持和完善黨和國家監督體系，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福

　　1.嚴格落實黨和國家監督制度。完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。著力加強對各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。深化政治巡視巡察，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度，建立巡視巡察上下聯動監督機制，著力推進政治監督具體化、常態化。深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，完善派駐監督體制機制。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，形成監督合力。

　　2.健全完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定、權責透明、權責統一，落實分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。推動用權公開，健全黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，引導領導干部慎重用權、廉潔用權、守法用權。

　　3.構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網，堅決整治群眾身邊的微腐敗，持續強化不敢腐的震懾。深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，健全雄安新區和冬奧會等重大工程項目廉政風險防控體系和預警機制，加強薄弱環節，堵塞制度漏洞，扎牢不能腐的籠子。開展經常性思想道德和黨紀國法教育，注重家風家教，堅決反對特權思想和特權現象，強化不想腐的自覺。

　　十三、堅持加強組織領導，建立健全貫徹執行黨中央《決定》的責任體系和工作推進機制

　　1.強化領導帶頭，維護制度權威。要切實加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導，各級黨委、政府要強化政治責任，把貫徹落實黨中央《決定》擺上重要議事日程，緊密結合實際，制定具體落實舉措，做到件件有著落、事事見成效。各級領導干部要切實強化制度意識，堅持制度的生命力在于執行，帶頭維護制度權威，作制度執行的表率，帶動形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好局面。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，以嚴格的責任制堅決杜絕作選擇、搞變通、打折扣的現象。

　　2.強化宣傳教育，堅定制度自信。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳中國特色社會主義制度的無比優越性和強大生命力，營造濃厚的政治氛圍、輿論氛圍、社會氛圍，教育引導廣大黨員干部群眾深刻認識中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　3.強化改革創新，永葆生機活力。堅持目標需求導向和問題導向，堅持在繼承中創新，既牢牢堅持我國的根本制度、基本制度、重要制度，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要與時俱進，適應實踐發展要求，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動各方面制度不斷完善和發展。

　　4.強化隊伍建設，提高治理能力。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進治理體系和治理能力現代化的水平。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，齊心協力推進國家治理現代化。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，忠誠擔當，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！