《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》日前發(fā)布，該條例是在《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下，采取“小切口”的立法方式，細化、補充污染排放的管控措施，提高立法的針對性，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保護和改善大氣環(huán)境，維護公眾健康提供法治保障。
北京發(fā)布的新一輪細顆粒物（PM2.5）源解析顯示，PM2.5本地排放中，機動車和非道路移動機械等“移動源”排放占比達45%，已成為北京PM2.5的首要來源，特別是重型柴油車排放量居高不下。
為了控制和降低“移動源”的污染排放，北京市人大常委會日前表決通過了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于5月1日起施行。《條例》共六章五十一條，聚焦北京市機動車特別是重型柴油車、非道路移動機械造成排放污染問題，細化、補充排放的管控措施，對超標污染排放行為實施更嚴格的舉措，完善京津冀區(qū)域協(xié)同治理措施等。
排放占比高，控制移動源污染刻不容緩
截至2019年底，北京市機動車保有量已達到636萬輛，是全國機動車保有量最高的城市。此外，外埠進京貨車日均約3萬輛次，長期在京使用的外埠客車有100余萬輛，各類非道路移動機械共約6萬至8萬臺。2019年，在機動車保有量不斷增長的情況下，北京機動車年排放的氮氧化物較2014年降低約45%。
盡管做了很多努力，減排成效顯著，但由于保有量和使用量居于高位，總體來看，北京機動車和非道路移動機械污染排放量仍然很大，控制壓力巨大。能源基金會中國交通項目主管辛焰在接受科技日報記者專訪時表示，從大氣污染防治趨勢看，隨著對工業(yè)鍋爐等大氣“固定源”全面治理，到“十四五”時期，“移動源”排放的PM2.5占比可能將會更高，北京出臺專門的條例意義重大。
歷經(jīng)2019年7月、9月、11月三次審議后，2020年初，《條例》在北京市十五屆人大三次會議上表決通過。北京市人大常委會副主任張清說，《條例》是在《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下，采取“小切口”的立法方式，細化、補充污染排放的管控措施，提高立法的針對性。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保護和改善大氣環(huán)境，維護公眾健康提供法治保障。
“《條例》是對《中華人民共和國大氣污染防治法》等法規(guī)的進一步補充和細化，新技術也為‘移動源’的管理立法提供了強有力的支撐，比如遙感、遠程監(jiān)測、大數(shù)據(jù)運用等。”辛焰說，從全國情況來看，機動車和非道路移動機械等“移動源”的污染控制，對大氣污染防治的作用越來越大。北京在機動車管理和立法方面一直走在全國前列，《條例》的出臺也為其他城市的“移動源”污染防治提供了很好的借鑒。
嚴懲重罰，重型柴油車成防治重點
數(shù)據(jù)顯示，目前北京市的重型柴油客貨車保有量24萬輛，其氮氧化物和顆粒物（PM）排放量分別占機動車總排放量的70%和90%以上，是機動車污染排放監(jiān)管的重中之重。從日常檢查及機動車年檢通過率看，重型柴油車超標情況較為嚴重，治理減排任務艱巨。
張清說，超標排放車輛由于超標上路行駛的違法成本低，導致車輛超標受到處罰后未經(jīng)維修復檢仍舊上路行駛的現(xiàn)象較為普遍。當前柴油車排放超標及重復上路行駛的情況大量存在，這與重點用車單位相關負責人重視不夠有關。
為此，《條例》做出了閉環(huán)管理的制度設計，健全了“環(huán)保檢測、公安處罰”的執(zhí)法模式，駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，由公安交管部門依法予以處罰；對逾期未維修復檢又上路行駛的，處3000元以上5000元以下罰款，還可暫扣機動車行駛證，并通過信用懲戒、強制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強對機動車和非道路移動機械污染排放的剛性約束。
“《條例》把防治重點放在了重型柴油車上，通過嚴懲重罰，震懾超標排放車輛上路行駛的違法行為，督促企業(yè)相關責任人員落實主體責任。”辛焰說，《條例》還規(guī)定新能源機動車將享受通行便利，貨運優(yōu)選“公轉鐵”，以推動交通和能源結構的變化。
《條例》提出，北京將采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動新能源配套基礎設施建設，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源的機動車、非道路移動機械。
非道路移動機械指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備，包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等，如挖掘機、推土機、裝載機、壓路機等。
辛焰說，與私人小汽車不同，非道路移動機械一般是用戶通過向有關企業(yè)租賃獲得，其流動性和使用強度較大，監(jiān)管難度更大，而且多使用柴油，與汽車相較，污染更為嚴重。“從目前看，對非道路移動機械，以摸清家底為主。”
《條例》提出，北京將實施非道路移動機械信息編碼登記制度，在北京使用的非道路移動機械應當進行基本信息、污染控制技術信息、排放檢驗信息等信息編碼登記。未經(jīng)登記或未如實登記的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，每臺處以5000元罰款。生態(tài)環(huán)境部門還應逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理系統(tǒng)等手段，對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督管理。一旦使用未登記或不符合排放標準的非道路移動機械，將由市住建部門記入信用信息記錄。
區(qū)域協(xié)同，京津冀建立聯(lián)合防治機制
機動車和非道路移動機械是流動的，需要整個區(qū)域協(xié)同控制。京津冀三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，不但能提高對超標排放車輛的執(zhí)法效力，而且有利于推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理。為此，《條例》設了專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)同”的具體措施。提出北京市政府應當與天津市、河北省及周邊地區(qū)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任等。
“《條例》吸取了北京多年來在機動車管理和執(zhí)法方面的經(jīng)驗，提出三地共同建立京津冀機動車超標排放信息共享平臺，對機動車超標排放進行協(xié)同監(jiān)管，并建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。”辛焰說，“移動源”管理不但要建立區(qū)域協(xié)同機制，還應建立部門協(xié)同機制。“污染治理不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，生態(tài)環(huán)境部門應與交通、公安和市場監(jiān)管部門等共同制定治理方案，并協(xié)作實施，更好發(fā)揮政策合力。”
“為了統(tǒng)籌開展排放污染防治工作，《條例》要求嚴格執(zhí)行機動車排放污染防治相關國家標準，從源頭降低污染排放；推動生產(chǎn)、銷售、使用、維修、檢驗、油品供應等各環(huán)節(jié)的綜合治理，加強全方位管控。”辛焰說，一輛新車使用壽命長達十幾年，其排放也將持續(xù)十幾年，應加強新車的一致性管理，使其達到規(guī)定的排放要求，在地方管理機動車污染排放時也應重視這一點。（記者 李禾）
