《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》日前發(fā)布，該條例是在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下，采取“小切口”的立法方式，細(xì)化、補(bǔ)充污染排放的管控措施，提高立法的針對(duì)性，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，維護(hù)公眾健康提供法治保障。
北京發(fā)布的新一輪細(xì)顆粒物（PM2.5）源解析顯示，PM2.5本地排放中，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等“移動(dòng)源”排放占比達(dá)45%，已成為北京PM2.5的首要來源，特別是重型柴油車排放量居高不下。
為了控制和降低“移動(dòng)源”的污染排放，北京市人大常委會(huì)日前表決通過了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例將于5月1日起施行。《條例》共六章五十一條，聚焦北京市機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械造成排放污染問題，細(xì)化、補(bǔ)充排放的管控措施，對(duì)超標(biāo)污染排放行為實(shí)施更嚴(yán)格的舉措，完善京津冀區(qū)域協(xié)同治理措施等。
排放占比高，控制移動(dòng)源污染刻不容緩
截至2019年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到636萬輛，是全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量最高的城市。此外，外埠進(jìn)京貨車日均約3萬輛次，長(zhǎng)期在京使用的外埠客車有100余萬輛，各類非道路移動(dòng)機(jī)械共約6萬至8萬臺(tái)。2019年，在機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長(zhǎng)的情況下，北京機(jī)動(dòng)車年排放的氮氧化物較2014年降低約45%。
盡管做了很多努力，減排成效顯著，但由于保有量和使用量居于高位，總體來看，北京機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放量仍然很大，控制壓力巨大。能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目主管辛焰在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，從大氣污染防治趨勢(shì)看，隨著對(duì)工業(yè)鍋爐等大氣“固定源”全面治理，到“十四五”時(shí)期，“移動(dòng)源”排放的PM2.5占比可能將會(huì)更高，北京出臺(tái)專門的條例意義重大。
歷經(jīng)2019年7月、9月、11月三次審議后，2020年初，《條例》在北京市十五屆人大三次會(huì)議上表決通過。北京市人大常委會(huì)副主任張清說，《條例》是在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的框架下，采取“小切口”的立法方式，細(xì)化、補(bǔ)充污染排放的管控措施，提高立法的針對(duì)性。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，維護(hù)公眾健康提供法治保障。
“《條例》是對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法規(guī)的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，新技術(shù)也為‘移動(dòng)源’的管理立法提供了強(qiáng)有力的支撐，比如遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等。”辛焰說，從全國(guó)情況來看，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等“移動(dòng)源”的污染控制，對(duì)大氣污染防治的作用越來越大。北京在機(jī)動(dòng)車管理和立法方面一直走在全國(guó)前列，《條例》的出臺(tái)也為其他城市的“移動(dòng)源”污染防治提供了很好的借鑒。
嚴(yán)懲重罰，重型柴油車成防治重點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示，目前北京市的重型柴油客貨車保有量24萬輛，其氮氧化物和顆粒物（PM）排放量分別占機(jī)動(dòng)車總排放量的70%和90%以上，是機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管的重中之重。從日常檢查及機(jī)動(dòng)車年檢通過率看，重型柴油車超標(biāo)情況較為嚴(yán)重，治理減排任務(wù)艱巨。
張清說，超標(biāo)排放車輛由于超標(biāo)上路行駛的違法成本低，導(dǎo)致車輛超標(biāo)受到處罰后未經(jīng)維修復(fù)檢仍舊上路行駛的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前柴油車排放超標(biāo)及重復(fù)上路行駛的情況大量存在，這與重點(diǎn)用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人重視不夠有關(guān)。
為此，《條例》做出了閉環(huán)管理的制度設(shè)計(jì)，健全了“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”的執(zhí)法模式，駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安交管部門依法予以處罰；對(duì)逾期未維修復(fù)檢又上路行駛的，處3000元以上5000元以下罰款，還可暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證，并通過信用懲戒、強(qiáng)制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放的剛性約束。
“《條例》把防治重點(diǎn)放在了重型柴油車上，通過嚴(yán)懲重罰，震懾超標(biāo)排放車輛上路行駛的違法行為，督促企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員落實(shí)主體責(zé)任。”辛焰說，《條例》還規(guī)定新能源機(jī)動(dòng)車將享受通行便利，貨運(yùn)優(yōu)選“公轉(zhuǎn)鐵”，以推動(dòng)交通和能源結(jié)構(gòu)的變化。
《條例》提出，北京將采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、通行便利等措施，推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械。
非道路移動(dòng)機(jī)械指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)等。
辛焰說，與私人小汽車不同，非道路移動(dòng)機(jī)械一般是用戶通過向有關(guān)企業(yè)租賃獲得，其流動(dòng)性和使用強(qiáng)度較大，監(jiān)管難度更大，而且多使用柴油，與汽車相較，污染更為嚴(yán)重。“從目前看，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械，以摸清家底為主。”
《條例》提出，北京將實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，在北京使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記。未經(jīng)登記或未如實(shí)登記的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，每臺(tái)處以5000元罰款。生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等手段，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。一旦使用未登記或不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，將由市住建部門記入信用信息記錄。
區(qū)域協(xié)同，京津冀建立聯(lián)合防治機(jī)制
機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械是流動(dòng)的，需要整個(gè)區(qū)域協(xié)同控制。京津冀三地制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，不但能提高對(duì)超標(biāo)排放車輛的執(zhí)法效力，而且有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展與協(xié)同治理。為此，《條例》設(shè)了專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)同”的具體措施。提出北京市政府應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任等。
“《條例》吸取了北京多年來在機(jī)動(dòng)車管理和執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)，提出三地共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，并建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”辛焰說，“移動(dòng)源”管理不但要建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，還應(yīng)建立部門協(xié)同機(jī)制。“污染治理不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)與交通、公安和市場(chǎng)監(jiān)管部門等共同制定治理方案，并協(xié)作實(shí)施，更好發(fā)揮政策合力。”
“為了統(tǒng)籌開展排放污染防治工作，《條例》要求嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放污染防治相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭降低污染排放；推動(dòng)生產(chǎn)、銷售、使用、維修、檢驗(yàn)、油品供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的綜合治理，加強(qiáng)全方位管控。”辛焰說，一輛新車使用壽命長(zhǎng)達(dá)十幾年，其排放也將持續(xù)十幾年，應(yīng)加強(qiáng)新車的一致性管理，使其達(dá)到規(guī)定的排放要求，在地方管理機(jī)動(dòng)車污染排放時(shí)也應(yīng)重視這一點(diǎn)。（記者 李禾）
