3月30日，省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會關(guān)于開展《河北省河湖保護和治理條例》執(zhí)法調(diào)研情況的報告提請會議審議。去年10月，執(zhí)法調(diào)研組赴承德、唐山、保定、邢臺、邯鄲5市，對條例貫徹實施情況進行了執(zhí)法調(diào)研。
綜合施策、多措并舉，依法保護治理取得初步成效
報告指出，條例頒布以來，各級各部門把宣傳貫徹條例作為落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，全面推進河道清理整治、河湖生態(tài)修復(fù)，河湖依法保護和治理工作取得初步成效。
河道生態(tài)修復(fù)全面鋪開。對流域面積50平方公里以上的1386條河道進行集中清理整治，共清理垃圾47.63萬立方米、棄土棄渣68.36萬立方米。加大調(diào)水補水力度，截至2020年12月底，向29條河道生態(tài)補水28.77億立方米。
集中開展河道“四亂”清理整治。對河道“四亂”問題進行拉網(wǎng)式排查，截至目前全省共排查河湖“四亂”問題11052個，已完成整改10798個，完成率98%。
全面規(guī)范河道采砂管理秩序。共開展聯(lián)合執(zhí)法1452次，出動執(zhí)法力量5萬余人次，查處河道非法采砂行政立案108起，累計罰款73.3萬元，打擊非法采砂高壓態(tài)勢進一步形成。
大力開展水土流失預(yù)防和治理。全面啟動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，實現(xiàn)全省全覆蓋。全力組織實施坡耕地綜合治理、京津風(fēng)沙源治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水土流失綜合治理工程，已完成水土流失治理面積1585平方公里。
執(zhí)法力量薄弱、節(jié)水機制不健全，保護治理仍有短板
記者了解到，當(dāng)前河湖保護和治理工作在執(zhí)法監(jiān)管、節(jié)水機制等方面仍存在短板。
執(zhí)法調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，特別是縣、鄉(xiāng)基層一線河湖執(zhí)法力量與當(dāng)前執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，亟需在執(zhí)法人員數(shù)量質(zhì)量、裝備配備上向基層傾斜。同時，城鄉(xiāng)污水和農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)覆蓋率、配套率相對較低，加之河道管理人員少，巡河發(fā)現(xiàn)和解決問題不及時、不到位，致使傾倒垃圾、亂扔廢棄物現(xiàn)象時有發(fā)生。
條例要求，健全完善節(jié)水制度和激勵機制，推進形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的綠色生產(chǎn)生活方式。從調(diào)研情況看，全社會節(jié)水意識依然淡薄，無論是工廠企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是家庭生活、公共場所，浪費水的現(xiàn)象依然存在。
同時，目前節(jié)水方面法律制度不健全，還未制定節(jié)水專項法規(guī)。特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水難度大，農(nóng)業(yè)水價低、節(jié)水措施推廣難。城鎮(zhèn)階梯水價執(zhí)行不徹底，經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用不明顯，居民生活用水浪費現(xiàn)象普遍存在。
建立健全長效機制，加強節(jié)水型社會建設(shè)
報告建議，把水資源作為最大的剛性約束，健全法規(guī)體系，完善相應(yīng)政策，增強科技支撐，加強節(jié)水型社會建設(shè)。
執(zhí)法調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)在國家尚未出臺節(jié)水法律法規(guī)之前，針對河北資源性缺水實際，加快制定河北省節(jié)水專項法規(guī)，填補河北省節(jié)水立法空白。同時，要大力推進水資源稅和水價綜合改革，進一步完善水權(quán)水價和農(nóng)業(yè)用水價格制度，建立覆蓋各行各業(yè)的全社會節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。減少農(nóng)業(yè)用水對地下水的依賴，充分利用外調(diào)水，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適水型農(nóng)業(yè)，在不同類型區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，探索農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水管理機制改革。此外，還要加強科技創(chuàng)新，促進節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、節(jié)水工藝研發(fā)推廣運用，提高再生水循環(huán)利用率。
“加大監(jiān)管力度，加強上下游各部門之間協(xié)作配合，充分發(fā)揮河湖生態(tài)監(jiān)管平臺和第三方巡查主體作用，形成齊抓共管工作局面。”報告還建議，整合相關(guān)執(zhí)法力量，建立部門會商、信息共享、案件移交等制度，定期開展河湖保護和治理聯(lián)合執(zhí)法。充分運用數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代化手段，加大實時監(jiān)測預(yù)警力度，建立省市縣三級信息化平臺，增強應(yīng)急處置能力。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，在人員、裝備、經(jīng)費保障等方面向基層傾斜，不斷提高其執(zhí)法能力和水平。（河北日報記者周潔 通訊員任艷峰）
