農村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點。近日，農業(yè)農村部等部門連續(xù)發(fā)聲，進一步強調推動農村產業(yè)發(fā)展。一系列聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)集群建設、推進全產業(yè)鏈發(fā)展、加大資金支持、讓農民更多分享產業(yè)增值收益等的新政策將加快落地。
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展迎機遇
11月2日召開的國務院常務會，審議通過了“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃，強調加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，健全鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把更多就業(yè)機會和增值收益留給農民。同時，加快農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵社會資本投向農業(yè)農村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。
在政策、市場等諸多因素推動下，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展迎來機遇，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級動力越來越足。
近日，農業(yè)農村部部長唐仁健在廣西調研時表示，要聚焦產業(yè)振興這個鄉(xiāng)村振興的重中之重，找準優(yōu)勢做大做強特色產業(yè)，實現產業(yè)提檔升級，確保全面推進鄉(xiāng)村振興開好局起好步。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相較脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興要求更高，推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、打造重點領域產業(yè)集群是加快落實鄉(xiāng)村振興的重點。
各地紛紛加大力度推進農業(yè)重點產業(yè)集群建設。廣東省發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃，計劃到2025年，現代農業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群總產值接近2萬億元，力爭形成糧食、蔬菜、水果等10個千億級子集群。此外，四川打造農產品精深加工產業(yè)集群，陜西建設茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產業(yè)集群等。
中國人民大學教授鄭風田說，集聚能夠產生規(guī)模效應，未來的農業(yè)農村發(fā)展是布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，形成推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)新格局。
根據《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，到2025年，鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力持續(xù)增強。
推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接
農村產業(yè)振興是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現良好銜接的關鍵。近日，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記劉煥鑫在云南調研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時表示，要抓住產業(yè)、就業(yè)兩個關鍵，做精做強特色優(yōu)勢主導產業(yè)，促進農民持續(xù)增收。
國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生也表示，興產業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎，要強化規(guī)劃引領，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進產業(yè)提檔升級。
據介紹，目前我國建成各類特色產業(yè)基地30多萬個，每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產業(yè)。產業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的脫貧舉措。
專家表示，貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)是脫貧攻堅的根本出路，要把脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加強規(guī)劃引導、加大資金投入，培育壯大主導產業(yè)，以產業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，穩(wěn)固脫貧基礎，確保成效更可持續(xù)。
近期，農業(yè)農村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議，農業(yè)農村部將在資金、項目、政策等方面加大支持力度，充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設施農業(yè)，加快玉米、牛羊等新品種突破。同時，農業(yè)農村部還會同有關部門不斷加大力度扶持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。
今年4月，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等9部門印發(fā)了《關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。文件明確，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產業(yè)至關重要。
未來，農業(yè)農村部等部門將在編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強基礎設施建設、促進產銷有效銜接、培育壯大經營主體、加強人才隊伍建設等方面，聚焦短板、明確重點，推動脫貧地區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化利益聯(lián)結機制
推動農村產業(yè)發(fā)展，最重要的就是要讓農民增收增益，更多地享受產業(yè)帶來的收益。在推進農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展的過程中，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等部門也不斷以多種模式推進優(yōu)化農村產業(yè)利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享收益。
以往，我國農民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領域，隨著產業(yè)集聚加深，通過全產業(yè)鏈開始向一二三產業(yè)領域持續(xù)拓展，從農業(yè)單項生產環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。
農業(yè)農村部介紹，經過多年打造，我國已形成數十個產值超百億元的鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群，催生了7000多個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結機制，擴大了農民就業(yè)增收的渠道。經測算，目前農業(yè)全產業(yè)鏈條內農民人均可支配收入比其他農民一般高30%以上。
李國祥表示，一二三產業(yè)融合提高了農業(yè)增值空間，要進一步建立利益聯(lián)合機制，讓農民能夠分享國家改革發(fā)展的成果。
農業(yè)農村部還會同有關部門，鼓勵農民和農村集體經濟組織通過多種形式利用閑置宅基地和農房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步拓寬農民收入渠道。
2021年，農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)文件，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
農業(yè)農村部表示，未來還將探索規(guī)范化管理辦法，進一步推動建立以維護農民權益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制。（記者 李志勇）
