關于河北省2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告（書面）——2022年1月17日在河北省第十三屆人民代表大會第五次會議上
河北省財政廳廳長 趙新海
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告2021年預算執行情況和2022年預算草案，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年預算執行情況
2021年是建黨100周年，也是河北發展進程中具有里程碑意義的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務，全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院和省委決策部署，認真執行省人大各項決議，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照“三六八九”工作思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，緊緊圍繞“六穩”“六保”任務要求，認真落實積極的財政政策，加強財政資源統籌，全力保障重點領域支出，持續深化財稅體制改革，狠抓預算執行管理，堅決守牢財政風險底線，較好完成了省十三屆人大四次會議確定的目標任務，全省財政運行總體平穩、穩中有進。
（一）全省及省級預算執行情況
1.一般公共預算完成情況。全省收入4167.6億元，完成預算的102.3%，比上年增長（以下簡稱增長）8.9%，超過年初預期目標2.4個百分點。其中，稅收收入2735.7億元，增長8.2%；非稅收入1431.9億元，增長10.2%。全省支出8854.5億元，占預算的95.3%，可比增長4.2%。
省本級收入733.6億元，完成預算的107.6%，增長10.9%。其中，稅收收入589.7億元，增長11.8%；非稅收入143.9億元，增長7.1%。支出完成1203.8億元，占預算的97.8%，增長11.7%。
省本級收入，加上中央補助、市縣上解、債務收入、調入資金等5297.3億元，省級收入總計6030.9億元。省本級支出，加上對下補助、上解中央支出、債務轉貸支出、債務還本支出等4799.5億元，省級支出總計6003.2億元。收支相抵，結轉27.7億元。
2.政府性基金預算完成情況。全省收入2807億元，完成預算的85.5%，下降11.3%；支出完成3698.6億元，占預算的75.2%，下降12.8%。
省本級收入53.6億元，完成預算的98.3%，下降4.6%；支出完成43.7億元，占預算的94.8%，增長1.4%。
3.國有資本經營預算完成情況。全省收入46.7億元，完成預算的121.4%，增長21.9%；支出完成24.7億元，占預算的70.8%，增長23.7%。
省本級收入5.8億元，完成預算的133.6%，增長11.8%；支出完成4.2億元，占預算的98.2%，增長89.8%。
4.社會保險基金預算完成情況。全省收入3703.8億元，完成預算的105.3%，增長19.6%；支出完成3597.6億元，占預算的98.7%，增長12.4%。收支相抵，年末新增結余106.2億元。
省本級收入1827.2億元，完成預算的105.8%，增長35.9%；支出1912.4億元，占預算的99.4%，增長16.6%。收支相抵，年末動用結余85.2億元。
（二）雄安新區本級預算執行情況
1.一般公共預算完成情況。收入總計609.4億元，其中：本級收入30.4億元、上級補助198.6億元、債務轉貸收入150億元、上年結轉93.7億元、動用預算穩定調節基金60億元、調入資金等76.7億元。支出總計558.4億元，其中：本級支出286.6億元、對下補助102.1億元、上解支出0.5億元、債務轉貸支出21億元、補充預算穩定調節基金等148.2億元。收支相抵，結轉51億元。
2.政府性基金預算完成情況。收入總計734.4億元，其中：本級收入193.6億元、上級補助0.1億元、債務轉貸收入480億元、上年結轉60.7億元。支出總計518.5億元，其中：本級支出441.7億元、對下補助0.05億元、調出資金76.7億元。收支相抵，結轉215.9億元。
3.社會保險基金預算完成情況。新區本級收入7.7億元、上級補助32萬元；新區本級支出6.9億元、上解上級81萬元；收支相抵，年末新增結余0.8億元。
（三）落實省人大決議和財政重點工作開展情況
一年來，在省委的正確領導和省人大的監督支持下，我們扎實推進黨史學習教育和“四史”宣傳教育，深入開展“三重四創五優化”和“三基”建設年活動，堅持“政治引領、守正創新、科學規范、競進有為”，堅定不移推動財政高質量發展，實現“十四五”良好開局，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供了有力支撐。
——財政政策加力提效，推動經濟平穩增長。按照積極的財政政策要提質增效、更可持續的要求，精準發力，狠抓落實，促進全省經濟穩中向好。一是落實落細減稅降費政策。動態發布政策清單，政策解讀線上線下全覆蓋，全年發放政策指引、明白紙近400萬份，推送政策信息336萬條，在線答疑96萬次，同時加強政策跟蹤評估，及時發現解決問題，讓企業切實享受政策紅利；出臺規范行政事業性收費管理若干措施，全面規范收費行為，鞏固省立涉企行政事業性收費“清零”成果。全年全省減稅降費規模超過1200億元，惠及企業330多萬戶。二是多方籌資加大發展投入。中央財政下達我省一般公共預算轉移支付3541.8億元，全年爭列國家試點示范12項，張家口城市群入選國家燃料電池汽車示范應用城市群試點，唐山市被列為國家海綿城市示范建設試點。制定財政引導金融支持實體經濟發展十條措施，綜合運用貼息、獎勵、補貼手段，著力解決企業融資難、融資貴問題，全年促進企業融資111億元，提供風險保障49.5億元。有序推進PPP模式，新增簽約落地項目31個、投資額388億元。三是管好用好地方政府債券。全面對接重大戰略部署，狠抓項目質量提升，認真做好債券發行工作，全年發行3288.6億元，其中新增債券支持了3400多個項目建設。四是嚴管快用中央直達資金。堅持資金下達和使用監管同步“一竿子插到底”，1663.8億元中央直達資金全部即時分配下達、直接惠企利民，落實項目3.36萬個。
——加強財政資源統籌，保障大事加快實施。堅決服從服務大局，主動打好政策資金“組合拳”，推動“三件大事”實現重要突破。一是助推京津冀協同發展。圍繞交通領域率先突破，籌集省以上資金292.2億元，支持京沈客專京承段開通運營和京雄、京德高速公路建成通車等；圍繞產業領域率先突破，落實省級資金4.7億元，推動開發區創新發展、提升能級，打造京津產業轉移承接平臺；圍繞環保領域率先突破，落實資金49.5億元，支持建設重點生態功能區，推動潮白河、灤河流域橫向生態保護和壩上造林綠化，加快首都“兩區”建設。二是支持雄安新區建設。積極推動財政部支持雄安新區規劃建設6方面23條財稅政策落實，研究優化財政管理體制相關舉措，激發新區發展活力；統籌省以上資金179.2億元、安排新增債務限額630億元，支持重點片區和重點項目加快建設；制定《白洋淀流域生態環境治理資金管理辦法》，改進資金分配使用，促進淀區水質穩定提升。三是保障冬奧會籌辦。緊盯基礎設施建設和賽前準備、疫情防控等重點任務，統籌轉移支付、特別國債、新增債券129.7億元，保障所有場館和配套設施高質量完成、準備工作全面就緒、系列測試賽順利舉辦，助推全省冰雪產業和張家口地區加快發展。
——積極創新政策措施，支持發展成效顯著。認真貫徹新發展理念，創新財政支持政策，改進資金使用方式，促進發展質量和效益不斷提升。一是深入推動創新驅動發展戰略實施。持續加大財政科技投入力度，全省達到101.3億元。大力深化科研經費“放管服”改革，出臺改革完善省級科研經費使用管理9方面25條措施，為科研人才松綁減負。優化人才引進、分配激勵、稅收優惠等政策，吸引高素質人才到我省創新創業。對縣域科技創新成績突出的縣給予獎勵，我省“分類施策推動縣域科技創新”的經驗做法獲國務院通報表揚。二是深入推動產業轉型升級。實施促進產業高質量發展十項財政政策，規范產業資金績效評價，下達產業資金50.7億元，積極支持12個省級主導產業和107個縣域特色產業集群發展，全省高新技術產業增加值預計增長12%，縣域特色產業營業收入增長15%以上。三是深入推動縣域經濟高質量發展。落實促進縣域經濟高質量發展十條財政政策，下達獎勵資金7.4億元，有效激發縣級發展內生動力，全省財政收入超10億元的縣新增7個、達到51個。四是深入推動商貿流通大循環體系建設。圍繞促進擴大對外貿易和居民消費，制定自貿試驗區財政獎補政策，統籌省以上資金12.2億元，支持跨境電商綜合試驗區、電子口岸單一窗口和現代流通體系建設，全省新增中央電子商務進農村綜合示范縣11個，外貿進出口增長21.5%。
——全面落實惠民政策，民生福祉穩步提升。堅持在發展中保障和改善民生，全省民生支出7151.9億元，占一般公共預算支出比重達到80.8%，推動20項民生工程和10件民生實事順利實施，國家和我省各項民生政策全面落實。一是全力保障疫情防控。面對2021年突發局地疫情，堅持人民至上、生命至上，加緊資金籌措，暢通“綠色通道”，完善保障政策，全省累計投入疫情防控相關資金150多億元，有力保障了抗疫物資和確診患者救治，以及34類重點人群定期集中核酸檢測。建立疫苗采購資金保障機制，落實資金97.1億元，免費接種疫苗6746萬人，著力構建群體免疫屏障。全省投入資金7.84億元，為縣鄉配備負壓救護車和核酸檢測車，基層疫情應急處置能力明顯提高。二是積極促進穩就業保就業。全面落實就業優先政策，籌集省以上財政就業創業補助資金31.2億元，促進城鎮新增就業92.5萬人；落實普惠性失業保險穩崗返還資金7.68億元，助力企業穩崗；優化創業擔保貸款獎補資金申請、分配和撥付流程，撬動新發放貸款19億元，直接扶持7100多人自主創業。三是著力推動社會事業發展。推進教育高質量發展，全省教育支出1629.7億元，占一般公共預算支出的18.4%。其中，支持解決“三點半”難題，新改擴建公辦幼兒園523所。支持醫藥衛生體制改革，全省衛生健康支出860.6億元，建立健全職工基本醫保門診共濟保障制度，實現職工醫保市級統收統支、全省范圍內門診和住院費用直接結算。實施養老服務提質增能工程和助殘助孤工程，落實省以上資金7.1億元，推進社區日間照料，保障孤兒和事實無人撫養兒童基本生活，為殘疾人康復、就業提供服務。落實資金105.6億元，支持公共文化體系和體育強省建設，保障長城、大運河等國家文化公園建設、全民健身計劃實施和公共文化設施免費開放等。四是全面落實社會保障政策。連續17年提高企業養老金，月人均增加126元；連續12年提高基本公共衛生服務補貼標準，由每人每年74元增至79元；醫保補助標準年人均提高到580元，增加30元。聚焦困難群眾和重點人群，統籌省以上資金199.7億元，保障退役軍人各項權益落實和困難群眾基本生活；將重點救助對象全部納入“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障制度范圍，并對難以負擔的個人自負費用給予補助。此外，加快新型城鎮化建設，落實省以上資金70.3億元，改造老舊小區3057個、棚戶區11萬套、市政老舊管網288公里、雨污分流690公里。
——踐行綠色發展理念，助推生態持續改善。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，全力支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全省藍天白云越來越多。圍繞治理大氣污染，投入省以上資金117.6億元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，全省PM2.5平均濃度下降15.3%；完善“雙代”運行補貼長效機制，省級財政補助年限由5年調整為9年，推動農村清潔取暖可持續運行；爭取承德、秦皇島成功納入冬季清潔取暖項目國家重點支持范圍，我省實現中央財政試點城市全覆蓋。圍繞治理水污染，研究制定水污染防治資金管理辦法，統籌省以上資金10.5億元，加大水污染防治力度，國考地表水斷面優良比例73%；加強水生態保護修復，籌集資金45.7億元開展地下水超采綜合治理等，壓減地下水超采量8.8億立方米。圍繞治理土壤污染，研究制定土壤污染防治資金等管理辦法，改進資金使用管理；落實資金2億元推進土壤污染狀況調查，加強土壤污染風險管控。圍繞生態保護修復，扎實推進山水林田湖草沙系統治理，加大植樹造林投入力度，全省高標準完成營造林630萬畝、退化草原修復治理42.3萬畝。同時，深化生態保護補償制度改革，研究制定我省《實施意見》，創新統籌保護模式和財稅金融支持政策，加快推動綠色低碳發展。
——保持財政投入強度，助力鄉村全面振興。堅持把“三農”作為財政保障重點，保障國家和我省政策全面落實，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。認真落實“四個不摘”要求，全省安排銜接資金149億元，其中省級投入70.4億元、占到近1/2；嚴格落實調整完善土地出讓收入使用范圍政策，全年土地出讓收益用于農業農村的資金占比達到41.4%。政府采購“扶貧832平臺”完成采購額2億元，搭建起“脫貧致富”橋梁。二是全力保障糧食安全。堅持藏糧于地、藏糧于技，及時撥付發放資金134.6億元，支持建成高標準農田400萬畝，建設農業創新驛站64個、縣域智慧農業示范區20個。將中央11.1億元一次性補貼在2日內分配下達、僅用10天就全部兌付，有效應對農資價格上漲影響，保護種糧農民積極性。推動農業保險高質量發展，全省236萬農戶從中受益、獲得賠償22.35億元；爭取我省納入財政部三大糧食作物完全成本保險試點，小麥、玉米和稻谷保障金額每畝分別提高450元、400元、880元，基本做到“旱澇保收”。三是優化農業產業扶持政策。落實資金3.5億元，對示范帶動力強的農民合作社、家庭農場給予獎補，支持新型農業經營主體發展；統籌資金7.5億元，扶持1500個村壯大集體經濟；投入資金8億元，支持2個國家級和12個省級優勢特色產業集群、150個農業品牌建設等，擴大我省農產品影響力。四是深入實施鄉村建設行動。積極改善農村居住環境，籌措省以上資金27.3億元，新改造戶廁141.8萬座，新建美麗鄉村2341個，推動82個綜合改革示范村建設；整合資金109億元，撬動金融和社會資本95.6億元，促進“空心村”治理任務全面完成。
——持續深化財稅改革，治理效能不斷提升。認真落實國家部署，銳意改革創新，勇于攻堅突破，多項改革走在全國前列。一是深化預算管理制度改革。在全國率先出臺新一輪預算管理制度改革實施意見，明確健全財政資源統籌、財政資源配置、預算執行約束等“十項機制”，著力構建系統集成、有機銜接的預算管理體系。積極推動預算管理一體化建設，在全國率先實現省市縣三級全覆蓋，全省所有預算單位的各類預算收支均納入一體化系統管理，多次得到財政部肯定。二是加強預算績效管理。完善形成“1+18”制度體系，高質量編制部門預算績效文本，省級選定18項專項資金、74個專項項目進行財政重點監控，圍繞鄉村振興、冬奧籌辦、疫情防控等23個項目開展財政重點評價、涉及資金601億元，組織71個省直部門對125項專項資金或預算項目開展部門重點績效評價、涉及資金441億元，有力推動財政資金高效使用。出臺規范PPP項目實施“十條措施”，全國PPP項目績效管理現場會在我省成功舉辦。三是平穩推進稅制改革。推動契稅法和城建稅法在我省實施，按照不增加企業和個人稅負的原則，提出契稅具體適用稅率及減免稅情形，明確城建稅納稅人所在地具體地點分類。四是穩妥推動國有金融資本管理改革。在全國率先完成金融企業產權登記專項行動，省級59家、市級233家金融企業全部納入系統，印發省級國有金融資本重大事項管理清單，制定國有金融企業公司章程管理辦法，系統搭建“五位一體”財務監管體系，促進保值增值、健康發展。
——牢牢守住安全底線，財政風險有效防控。堅持統籌發展和安全，把握好促發展和防風險的關系，加強源頭防范和過程管控，堅決防止發生系統性區域性風險。一是防范化解政府債務風險。強化還本付息預算約束，實行“年計劃、月提醒、日對賬”，全省按時足額償還到期債券本息1470.3億元。推動各地穩妥化解隱性債務存量，以零容忍的態度堅決遏制隱性債務增量，切實防范化解隱性債務風險。二是確保基層平穩運轉。加大財力下沉力度，累計下達市縣轉移支付3189.6億元，其中財力性轉移支付598.6億元，可比增長13.5%，有效增強基層保障能力。制定《縣級基本財力保障測算范圍和標準》，督促各地建立“三保”清單、優先足額安排預算，嚴格落實月度報告制度，先后開展行政事業單位工資發放、社保繳費和縣級機關單位運轉經費保障情況兩輪大核查，切實兜牢兜實“三保”底線。三是加強財政管理監督。扎緊織密制度“籠子”，省級先后修訂完善20項資金管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法。完善惠民惠農補貼“一卡通”管理，出臺“十項措施”，梳理匯總6類25項補貼形成省級政策清單，讓補貼資金“一個漏斗”向下、“一張卡”直通民心。嚴格財政評審和政府采購監管，省級預算評審項目綜合審減率9.2%，網上商城政府采購項目節資率3.4%。在全國率先制定促進注冊會計師行業健康發展若干措施，行業秩序進一步規范。與財政部河北監管局共同制定財政監管協同聯動“十項機制”，并強化財政審計聯合監督，切實嚴肅財經紀律。
以上成績的取得，是省委統攬全局和正確領導的結果，是省人大、省政協及代表委員們監督指導和大力支持的結果，也是各級各部門團結一心、拼搏競進的結果。同時，我們也清醒地看到，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受經濟運行和疫情沖擊等因素疊加影響，各級財政收支矛盾仍然突出；有些市縣專項債項目謀劃存在不足，深度挖掘項目不夠，加之有的項目前期準備工作不充分，造成實施進度不夠快；一些地方和部門績效理念不夠牢固，資金使用效益需要進一步提升；個別地方政府債務率偏高，償債壓力較大。對此，我們高度重視，將采取有力舉措，認真加以解決。
二、2022年預算安排情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是加快建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵之年。做好全年財政經濟工作，既具有不少有利因素，也面臨一些困難挑戰。一方面，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我省仍處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，經濟運行延續總體平穩態勢，產業結構持續優化，質量效益不斷提升，特別是重大國家戰略和國家大事加快實施，“三件大事”帶來的強大勢能正在加速釋放，為財政增收奠定了基礎。另一方面，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我省經濟發展還存在產業結構偏重、創新能力不強、區域發展不平衡等短板和不足，收入持續穩定增長的挑戰不容忽視，同時國家民生政策提標擴面以及支持協同發展、科技創新、生態治理、鄉村振興等必保事項逐年增多，財政平衡壓力依然很大。我們將搶抓機遇、迎難而上，堅決履行好財政的職責使命，科學合理安排2022年預算，更好統籌財政資源，服務保障中心工作，積極推動全省經濟社會高質量發展。
（一）2022年預算安排指導思想和總體思路
2021年12月份召開的中央經濟工作會議，對做好2022年經濟工作進行了全面部署，要求：堅持穩字當頭、穩中求進，政策發力適當靠前，宏觀政策要穩健有效，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定；積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續；保證財政支出強度，加快支出進度；實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度；黨政機關要堅持過“緊日子”；嚴肅財經紀律；堅決遏制新增地方政府隱性債務；推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。
省第十次黨代會和省委經濟工作會議也對做好當前和今后一個時期工作作出部署：緊扣“六個現代化河北”目標、“兩翼、兩區、三群、六帶”發展布局，舉全省之力繼續辦好“三件大事”，抓投資、上項目，促進消費持續恢復，加快建設現代化產業體系，強化科技創新，全面深化改革擴大開放，著力提升生態環境質量，加快鄉村全面振興，傾力做好民生工作，加快全省高質量發展。
根據中央、省委部署要求和當前財經運行形勢，2022年預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，加快綠色轉型，優化產業結構和生態環境，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，統籌當前和長遠，有效擴大投資、擴大消費、擴大就業，繼續做好“六穩”“六保”工作，精準有效落實積極的財政政策，加強財政資源統籌，優化財政支出結構，增強重大決策部署財力保障，深化預算管理制度改革，強化績效管理和預算約束，嚴格落實過“緊日子”要求，有效防范化解財政風險，更好發揮財政職能作用，為全省經濟社會發展提供有力支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
圍繞上述指導思想，預算安排堅持“政治引領、突出重點，積極穩妥、統籌兼顧，改革創新、科學高效，厲行節約、防控風險”的基本原則，總體思路為：一是全面落實各項決策部署。把保障中央和省委決策部署擺在首位，聚焦協同發展、冬奧籌辦、雄安建設、疫情防控、生態治理、鄉村振興等，全力做好重大戰略、重大政策、重大項目資金保障。二是集中財力辦大事、保重點。強化財政資源統籌，合理確定保障重點和順序，對最急需最緊迫的大事要事優先安排，對必保的剛性支出足額安排，對到期政策、非急需項目予以清理，并將資金安排和使用績效掛鉤，優化支出結構，提升配置效率。三是積極的財政政策提升效能。更加注重精準、可持續，不折不扣落實減稅降費政策，激發市場主體活力；積極爭取中央支持，管好用好債券資金，嚴管快用直達資金，保證財政支出強度，加快支出進度，帶動有效投資。四是著力推動高質量發展。積極推進轉型升級、科技創新、開放融合、綠色低碳發展，完善落實財政引導金融支持實體經濟十條措施、促進縣域經濟高質量發展財政政策，促進發展質量和效益不斷提升。五是穩步推進共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，認真做好民生政策提標擴面資金保障，支持健全基本公共服務體系和社會保障體系，扎實推動共同富裕，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是牢固樹立過“緊日子”思想。充分估計困難挑戰，實事求是、科學預測，穩妥安排收入預算；堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴控一般性支出，繼續強化“三公”經費管理，厲行節約辦一切事業。七是深入貫徹財稅改革要求。全面落實深化預算管理制度改革部署，鞏固完善績效預算管理，全流程強化預算編制、執行及監督，深入推進預算管理一體化，提高預算規范化科學化水平和預算透明度。八是有效防控財政風險。加強基層財政運行監控，繼續加大對困難地區的補助力度，切實保障基層平穩運行；合理安排新增政府債務規模，落實好還本付息資金，防范化解政府債務風險；立足當前，著眼長遠，統籌考慮未來年度增支壓力，確保財政可持續發展。
（二）2022年全省預算草案
1.一般公共預算。收入增長安排6.5%，預期目標4438.5億元。這一安排是在綜合分析我省財經形勢、收入結構、增減收因素后提出的，既考慮了稅收積極穩妥，也考慮了各級落實重大決策部署、民生政策等增支需要。
當年一般公共預算收入，加上中央補助、一般債務收入、調入資金等4522.5億元，收入總計8961億元。支出預算安排8755.8億元，加上上解中央支出、債務還本支出等205.2億元，支出總計8961億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預算。收入預算安排3092.6億元，加上專項債務收入、中央補助788.8億元，收入總計3881.4億元。支出預算安排3376.4億元，加上調出資金、債務還本支出等505億元，支出總計3881.4億元。
3.國有資本經營預算。收入預算安排17.6億元，加上中央補助、上年超收收入5.3億元，收入總計22.9億元。支出預算安排15.8億元，加上調出資金7.1億元，支出總計22.9億元。
4.社會保險基金預算。收入預算安排3873億元，包括：參保人員繳納的保險費收入2245.5億元、財政補貼收入1249.7億元、企業養老保險中央調劑金補助收入261.2億元、保險金存款利息等其他收入116.6億元。支出預算安排3810.3億元，年末新增結余62.7億元。
以上收支計劃安排是省級代編的，待各級預算經同級人大批準后，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
（三）2022年省級預算草案
1.一般公共預算。省級收入總計4431億元，包括：①省本級收入預算安排744.2億元。其中：稅收收入609億元、非稅收入135.2億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉移支付收入2902.5億元；④市縣上解收入51.5億元；⑤一般債務收入258億元；⑥調入資金3.1億元；⑦動用預算穩定調節基金88億元。
省級支出總計4431億元，包括：①省本級支出預算安排1132.8億元；②上解中央支出90.7億元；③對市縣稅收返還支出363.1億元；④對市縣轉移支付2662.7億元；⑤債務還本支出35.7億元；⑥債務轉貸支出146億元。
2.政府性基金預算。省本級收入預算安排32.7億元，包括：車輛通行費6億元、彩票公益金收入11.5億元、彩票發行機構和彩票銷售機構的業務費用3.1億元、國有土地使用權出讓收入5億元、農業土地開發資金收入1.5億元、小型水庫移民扶助基金收入0.9億元、國家電影事業發展專項資金收入0.4億元、專項債券對應項目專項收入4.3億元。省本級預算收入加上中央補助、上年超收收入、專項債務收入785.1億元，收入總計817.8億元。根據收支平衡原則，支出總計817.8億元，包括：省本級支出預算安排27.7億元，補助市縣支出、債務轉貸支出、債務還本支出790.1億元。
3.國有資本經營預算。省本級收入預算安排6.1億元，加上中央補助、上年超收收入3.3億元，收入總計9.4億元。根據收支平衡原則，支出總計9.4億元，包括：省本級支出預算安排4.1億元，補助市縣支出、調入一般公共預算及補充企業養老保險基金5.3億元。
4.社會保險基金預算。收入預算安排1874.6億元，包括：參保人員繳納保險費收入1114.9億元，中央和省級財政補貼收入439.1億元，企業養老保險中央調劑金補助收入261.2億元，失業保險下級上解收入3.7億元，保險金存款利息等其他收入55.7億元。支出安排2016.3億元，其中動用上年結余141.7億元。
需要說明的是，為加快地方債發行使用，2021年12月財政部下達我省政府債務新增限額989億元，其中，新增一般債限額223億元（中央下達2021年剩余一般債限額13億元、2022年提前批次一般債限額210億元），專項債限額共766億元（中央下達2021年剩余專項債限額26億元、2022年提前批次專項債限額740億元），已分別編入省級一般公共預算、政府性基金預算總收支。其中：一般債省級使用77億元，轉貸雄安新區和其他市縣146億元；專項債766億元全部轉貸雄安新區和其他市縣。此外，2022年省級財政專戶收入預計64.8億元，主要是省屬院校及附屬高中收費收入；單位資金收入380.3億元，主要是省屬醫院醫療收入、省屬院校事業收入等，已按綜合預算原則，全部編入相關部門收支預算。
（四）省級重點支出和重大投資項目預算安排情況
預算編制過程中，我們既全面落實過緊日子要求，又積極有為保重點，反復梳理申報項目，區分輕重緩急，堅持有保有壓，集中財力支持重大戰略、重大部署落地。一是中央和省委省政府決策部署全面落實，三件大事、轉型升級、科技創新、協同發展、開放融合、生態治理、鄉村振興等重點事項、重點領域所需資金均落實到位。二是民生政策應保盡保，國家明確要求的提標擴面資金、省委省政府確定的民生政策支出全部安排。三是國家配套逐項配齊，逐項梳理中央政策資金、改革性經費，有配套要求的逐項落實。四是人員經費足額安排，并預留資金落實基本工資提標、規范津貼補貼等政策。五是部門事業支出合理保障，對部門履職延續性的必需支出繼續安排。具體安排如下：
1.著力保障辦好“三件大事”。安排90.7億元，增長25.2%，積極推進京津冀交通一體化發展，推動雄安新區高標準高質量建設，著力保障冬奧會成功舉辦，加快建設“兩翼”帶動、協同發展的現代化河北。包括：協同發展交通先行69.8億元，主要用于公路、高速公路、高速鐵路建設等；雄安新區建設15.3億元，統籌用于相關項目建設、白洋淀上游生態環境治理和保護；冬奧會籌辦5.5億元，統籌用于冬奧會安全保衛、疫情防控、服務保障等。
2.著力推動創新體系建設。安排94.6億元，增長8.1%，深入實施創新驅動、科教興冀、人才強冀戰略，加快建設創新驅動、跨越趕超的現代化河北。包括：科技專項24億元，重點用于完善創新體系，提升企業技術創新能力，加快建設科技強省；人才培養68.4億元，重點用于培養、引進、用好人才，發展高水平研究型大學，激發人才創新活力；科研事業費、科技推廣普及2.2億元。
3.著力推動經濟平穩增長。安排115.3億元，增長17.8%，加快構建現代產業新體系，激勵引導重點行業、重點領域以及縣域經濟高質量發展，推動經濟結構戰略性調整和綠色轉型。包括：推動轉型升級33.1億元，用于戰略新興產業發展、工業轉型升級、旅游產業、工業設計和中小企業發展等；激勵縣域經濟發展25億元，用于兌現促進縣級高質量發展財政政策；引導金融服務經濟發展4.2億元，激勵引導金融企業支持實體經濟轉型升級；預內基建33億元，用于保障重點基建項目；現代產業體系建設20億元，用于落實執行中出臺的產業體系建設相關政策措施。
4.著力推動深化改革開放。安排48.7億元，增長4.5%，推動營造市場化法治化國際化營商環境，深入實施開放帶動戰略，提高資源配置效率，調動全社會積極性創造性。包括：“放管服”改革34.2億元，重點用于市場監管、產品質量監管、食品藥品抽檢等，推進政務服務提質增效；開發區建設5億元，重點用于推進大項目、好項目向開發區集聚，支持開發區提升能級、加快發展；外貿發展4.2億元，重點用于自貿區創新發展、鼓勵進出口、扶持企業走出去等；商貿流通和開放合作4.3億元，重點用于商貿流通體系和電子商務建設、招商引資等；承德國家可持續發展議程創新示范區補助1億元。
5.著力推動生態文明建設。安排96.9億元，增長4.9%，大力弘揚塞罕壩精神，著力推進“兩區”建設，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，穩妥有序推進碳達峰碳中和，加快建設綠色低碳、生態優美的現代化河北。包括：大氣污染防治41.5億元，支持打贏藍天保衛戰；水、土壤污染防治5億元，重點用于實施水、土壤污染防治行動計劃；地下水超采綜合治理13.2億元，推動地下水水位止跌回升；造林綠化11.1億元，重點用于植樹造林、生態補償、果品花卉、林業防災等；國土海洋生態修復25.6億元，重點用于自然資源監測、生態環境治理、氣象災害防治等；衡水湖保護發展0.5億元。
6.著力保障鄉村振興戰略實施。安排161億元，增長5.3%，促進農業農村高質量發展，加快建設共同富裕、普惠共享的現代化河北。包括：銜接推進鄉村振興72億元，重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果；農村人居環境改善19.3億元，重點用于農村生活垃圾、生活污水治理、衛生廁所改造、村容村貌整治、空心村治理等；農村綜合改革10億元，重點用于農村公益事業建設、村級集體經濟發展、美麗鄉村建設等；農業供給側改革47億元，重點用于“四個農業”建設，調整農業產業結構，推進農業產業發展；水利建設12.7億元，重點用于江河湖庫整治、防汛抗旱、飲水安全項目管護等。
7.著力保障改善人民生活品質。安排314.2億元，增長6.4%，健全基本公共衛生服務體系，發展文化事業和文化產業，推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設文化教育體育繁榮、精神文明的現代化河北。包括：社保就業168.1億元，重點用于城鄉居民醫療保險、企業職工養老保險補貼補助，社會救助、社會福利、優撫安置、保障性安居工程、就業創業等；基礎和職業教育83.2億元，重點落實學前教育、高職院校生均撥款和學生資助，幼兒園建設、城鄉義務教育一體化、中職綜合補助和教師補助等；公共衛生36.6億元，用于公共衛生服務建設發展、疫情防控等應急保障、計劃生育家庭獎勵扶助；公共文化15.8億元，重點用于推進文化宣傳、文化產業和文化事業發展、重點文物保護、文化文物場館免費開放等；城鎮建設10.4億元，用于老舊小區改造、生活垃圾分類獎補、城市內澇治理、房屋抗震加固、省會建設等。
8.著力推動平安河北建設。安排40.9億元，增長4.1%，加強安全體系和能力建設，持續深化社會治理，維護社會和諧穩定，加快建設公平正義、平安法治的現代化河北。包括：公共安全34.4億元，重點用于基層公檢法司轉移支付、司法救助等項目建設；安全生產4.6億元，重點用于非煤礦山治理、應急救援等；部隊人防、物資儲備和防震減災1.9億元。
此外，安排預備費20億元。省本級財政撥款“三公”經費預算安排2.75億元，下降3%。包括：①公務用車購置及運維費1.98億元（其中：公務用車購置0.42億元、公車運行維護1.56億元），下降3.5%；②公務接待費0.31億元，下降2.7%；③因公出國（境）費0.46億元，下降2.2%。
（五）2022年雄安新區本級預算草案
1.一般公共預算。收入預算安排51.5億元，其中：稅收收入49億元、非稅收入2.5億元。新區本級收入加上上級補助148.5億元、動用預算穩定調節基金135億元、調入資金0.2億元、債務轉貸收入30億元，一般公共預算收入總計365.2億元。支出預算安排293.8億元，加上對縣級補助71.4億元，支出總計365.2億元。
2.政府性基金預算。收入預算安排162億元，其中：國有土地使用權出讓收入102億元、城市基礎設施配套費收入10億元、其他政府性基金專項債券對應項目專項收入50億元。新區本級收入加上上級補助0.1億元、債務轉貸收入100億元，收入總計262.1億元。支出預算安排262億元，加上對縣級補助0.1億元，支出總計262.1億元。
3.國有資本經營預算。收入預算安排2520萬元，全部調入一般公共預算；上級補助18萬元，全部補助縣級。
4.社會保險基金預算。新區本級收入預算安排16.1億元、上級補助80萬元；新區本級支出安排12.9億元、上解上級200萬元；年末新增結余3.2億元。
三、加強預算管理的主要措施
2022年，我們將認真落實中央和省委、省人大決策部署及工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進，圍繞上述預算安排，突出依法理財，深化財稅改革，加強財政管理，完善工作機制，強化保障措施，扎實推進各項政策措施落地，確保完成全年預算任務。
（一）精準落實積極財政政策。聚焦“六個現代化河北”目標和“兩翼、兩區、三群、六帶”發展布局，加強財政資源統籌，健全資源配置機制，著力保障“三件大事”、科技創新、轉型升級、民生改善、生態治理、鄉村振興等有效實施。堅決落實新的減稅降費政策，緊跟國家最新部署，強化政策宣傳解讀和工作督導，確保政策不折不扣落地，幫助企業紓困發展。加強政府債券管理，指導市縣加強項目組織謀劃，提前做好前期準備，在防范政府債務風險的前提下，將新增政府債務限額向項目儲備多、成熟度高、執行進度快的地區傾斜；按照財政部統一部署，建立專項債券資金實際支出月報制度，推動加快債券資金發行使用。完善財政支持科技創新、外貿發展的政策，強化專項資金統籌整合，改進產業資金分配使用，落實好促進縣域經濟高質量發展、財政引導金融支持實體經濟等政策措施，用好PPP、政府投資引導基金等政策工具，促進創新驅動發展和產業轉型升級。
（二）著力加強財政收支管理。依法依規組織收入，加強財稅聯動，科學分析研判財經形勢，持續開展收入監控，確保收入及時足額入庫；同時進一步優化收入結構，提高稅收占比；嚴肅財經紀律，健全制度機制，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費。認真落實政府過“緊日子”要求，厲行節約辦一切事業，嚴控一般性支出，建立節約型財政保障機制，把寶貴的財政資金用在刀刃上。加強預算執行監督管理，推動資金早支出、早使用、早見效。完善財政資金直達機制，按照國家統一部署，穩步擴大直達資金范圍，健全監控體系，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
（三）深入推進財稅體制改革。認真落實深化預算管理制度改革要求，完善預算編制和績效管理，建立健全財政支出標準體系等，推動改革任務全面落地；推進預算管理一體化，把各項改革要求全面嵌入信息系統，以信息化促進管理規范化。完善省以下財政體制，繼續推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，更好調動各級發展積極性，推進基本公共服務均等化。按照國家相關部署，深化稅制改革，全面做好政策轉換、銜接和宣傳工作，確保平穩落地實施。加強國有金融資本集中統一管理，進一步強化對直接履行出資人職責企業的基礎管理。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。
（四）堅持嚴格依法規范理財。全面落實預算法及其實施條例等法律法規，硬化預算約束、執行監控和績效管理，嚴格按照預算安排支出。落實重大行政決策程序，加強事前公開征求意見、專家咨詢論證、風險評估和事后評價，提高決策科學化、民主化、法治化水平。健全預算監督協同機制，積極推進財政聯網審計監督，加強財政監管協同聯動，提升財政監管效能。依法接受人大及其常委會的監督，深入推進人大預算聯網監督工作，積極配合加強對政府債務的監督。改進預決算信息公開，擴大部門預決算公開范圍，細化公開內容，推進按支出經濟分類公開政府預決算和部門預決算。
（五）堅決防范化解財政風險。嚴格政府債務管理，在防范政府債務風險的前提下，科學分配新增債務限額；加強還本付息管理，督促各地將到期本息足額列入預算，確保按時償還；合理核定再融資債券發行規模，防范政府債券違約風險；督促高風險地區健全完善應急處置預案，穩妥化解存量，確保不發生債務風險事件。把新增隱性債務作為紅線、高壓線，嚴格落實政府舉債融資正負面清單，定期組織開展“回頭看”，嚴禁違法違規融資擔保行為和變相舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。兜牢基層“三保”底線，加大省對下財力性轉移支付力度，進一步向財政困難地區傾斜，提升基層運轉保障水平；壓實各級“三保”責任，完善監控機制，延長監控鏈條，實施全過程管控，確保“三保”政策基層落地。加強資金使用管理，完善制度、健全機制、硬化舉措，確保財政資金安全高效。同時，密切關注相關領域風險，防范處置風險的風險。
各位代表，做好2022年財政工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委決策部署，認真落實省十三屆人大五次會議的決議和要求，履職盡責、苦干實干，努力完成各項目標任務，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
