河北：持續(xù)發(fā)力，助推秸稈綜合利用

　　正值夏收秸稈禁燒關鍵期，繼去年11月進行執(zhí)法檢查、專題詢問之后，省人大常委會半年之內再次對秸稈綜合利用和禁燒工作整改情況進行跟蹤檢查——

　　持續(xù)發(fā)力，助推秸稈綜合利用

　　去年11月，省人大常委會就《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，省十二屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查報告和政府專項工作報告，并開展了專題詢問。

　　人大監(jiān)督之后，政府落實情況如何？整改是否到位？今年4月，距上次檢查不足半年時間，省人大常委會跟蹤檢查組再次赴21個縣（市、區(qū)）50多個村莊開展跟蹤監(jiān)督。5月31日，省十三屆人大常委會第三次會議召開，聽取并審議了檢查組關于檢查落實決定專項監(jiān)督審議意見情況的報告。

　　“執(zhí)法檢查—聽取工作報告—專題詢問—跟蹤檢查—報告檢查落實情況，這是省人大常委會實施的一次全鏈條式監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、一抓到底的‘組合拳’。”省人大常委會農工委主任梁久豐表示，這是省人大常委會在秸稈綜合利用和環(huán)境保護領域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年省人大常委會監(jiān)督工作的一個重點。

　　拓寬秸稈綜合利用渠道，加快培育秸稈高效利用企業(yè)

　　“一共養(yǎng)了多少頭牛？青貯窖容積有多少，一年能青貯玉米秸稈多少噸？”在保定韋氏農牧有限責任公司，省人大常委會跟蹤檢查組成員問道。

　　“我們公司共存欄奶牛1400頭，年青貯玉米秸稈12000噸、消納玉米秸稈5000畝。”企業(yè)負責人回答。

　　沙河市河北安仁實業(yè)集團生物質發(fā)電項目，年利用秸稈發(fā)電7800萬千瓦時、利用秸稈12.3萬噸；望都縣嘉欣果蔬種植專業(yè)合作社以玉米秸稈為主要基料，引種草腐性食用菌“赤松茸”……跟蹤檢查組在檢查中發(fā)現，我省積極開展秸稈綜合利用科技研發(fā)和新技術推廣運用，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平都有所提高。

　　“特別是能源化利用進展相對較快。”跟蹤檢查報告指出：我省積極爭列國家生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目，共有21個項目獲批。項目建成后總裝機達到70萬千瓦，年消耗農林生物質580萬噸，約占全省秸稈總量的十分之一左右，可替代燃煤173萬噸，今年年底前7個項目將建成投產。

　　省農業(yè)廳數據顯示，2017年，我省農作物秸稈理論資源量約為7044萬噸，可收集量為5842萬噸，綜合利用率達到96.8%，其中肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用分別占比69.8%、23.3%、4.9%、1.1%和0.9%。

　　“我省秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展程度亟待提高。”跟蹤檢查組認為，“五化”利用比例總體不優(yōu)化，肥料化占到69.8%，能源化、原料化、基料化三項合計只占6.9%。“秸稈資源化利用沒能形成高效益、大規(guī)模的產業(yè)鏈，秸稈加工利用企業(yè)數量偏少、規(guī)模偏小、實力較弱，大中型龍頭企業(yè)培育不足，規(guī)模化、集約化水平不高，帶動作用不明顯。”

　　跟蹤檢查報告建議，要努力提升飼料化、能源化、基料化、原料化水平，著力推動秸稈利用多元化，特別是要加快培育飼料化、能源化利用企業(yè)。“建議政府和相關部門立足于本區(qū)域秸稈資源分布，科學規(guī)劃秸稈利用產業(yè)布局和規(guī)模，加快培育一批飼料化、能源化利用龍頭企業(yè)，延長秸稈綜合利用產業(yè)鏈、價值鏈。”

　　“還要加大政策支持力度，為秸稈綜合利用提供保障。”跟蹤檢查組建議，進一步加強科技攻關，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。同時，根據當地秸稈生產量，科學規(guī)劃秸稈收儲運布局和規(guī)模，建立收儲運專項支持資金，加快秸稈收集儲運服務體系建設步伐。

　　大力調整種植結構，從源頭上減少秸稈產生量

　　樹木成蔭，芳草如茵。乘車行駛在曲周的公路上，檢查組成員被道路兩側一眼望不到邊的濃綠樹林深深吸引。

　　曲周縣有關部門負責人向跟蹤檢查組匯報，該縣縣政府流轉公路主干道兩側8000多畝土地種植樹林，既減少了秸稈生產量，又美化了區(qū)域環(huán)境。

　　怎樣才能從源頭上減少秸稈產生量？答案就是大力調整種植結構。

　　承德市近兩年累計調減玉米種植面積89萬畝，保定市新增中藥材種植面積9萬畝……檢查組發(fā)現，我省農業(yè)結構調整取得新進展，全省今年擬減少一季小麥種植、實行季節(jié)性休耕200萬畝，糧改飼種植青貯玉米面積200萬畝，既減少了秸稈產生量，又增加了農民收入。

　　但檢查組也了解到，從全省看，農業(yè)結構調整進展很不平衡，非糧食功能區(qū)調整力度較大，平原地區(qū)調整力度相對較小。跟蹤檢查報告指出：“有的地方對調整結構存在畏難情緒，信心不足、決心不大；有的地方認為調整結構是農民自己的事情，相關部門缺乏主動作為意識和具體規(guī)劃引導，調整步伐緩慢。”

　　報告建議，各地要充分利用京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)建設和加快生態(tài)文明建設的有利契機，以農業(yè)供給側結構性改革為引領，大力調整農業(yè)結構，積極構建糧經飼協調發(fā)展的作物結構、適應市場需求的品種結構、生產生態(tài)協調的區(qū)域結構、用地養(yǎng)地結合的耕作制度。

　　“要下決心大力調整種植結構，增加農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、設施農業(yè)和生態(tài)綠化面積，大力發(fā)展雜糧雜豆、中藥材、食用菌、蔬菜等特色產業(yè)，從源頭上減少秸稈產生量、解決禁燒問題，促進農民增收，從整體上加快改善我省生態(tài)環(huán)境。”報告認為。

　　強化網格化監(jiān)管，盡快實現視頻監(jiān)控系統全覆蓋

　　6月5日，隨著一臺臺小麥聯合收割機進地收割，我省夏收帷幕正式拉開。這也是燃燒秸稈造成污染的高發(fā)時段，全省農作物秸稈禁燒工作進入關鍵期。

　　“從檢查情況看，自今年初以來，各級政府及相關部門自覺接受監(jiān)督、強化問題整改，秸稈禁燒網格化監(jiān)管水平不斷提高，露天焚燒秸稈現象得到有效遏制。”跟蹤檢查報告對我省禁止露天焚燒工作呈現的良好勢頭表示肯定。

　　“村里廣播天天播，孩子上學回來也給講，種了幾十年地，才知道燒秸稈也犯法。”6月10日，在邢臺市臨西縣下堡寺村地頭邊，曬得滿臉通紅的村民陳占魁彎下腰一掄把一袋麥子扔上拖拉機，抬手指指眼前光禿禿的麥子地說：“往年正是燒麥秸的時候，你看現在一點冒煙的地方都看不到，咱老百姓覺悟也高了。”

　　“禁止秸稈焚燒，留住碧水藍天”“蹲在地上放把火，看守所里過生活”……檢查組檢查過程中，在道路兩側、田間地頭，類似的秸稈禁燒宣傳標語隨處可見，各地通過張貼標語、喇叭廣播等多種形式進行宣傳，群眾環(huán)保意識明顯提高。

　　根據省政府落實決定專項監(jiān)督審議意見工作的報告，為提升秸稈禁燒監(jiān)管能力，全省建立秸稈禁燒監(jiān)管網格14萬個，形成了“責任明確、上下聯動、橫向到邊、縱向到底”的網格監(jiān)管體系。我省還強力推進秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統建設，力爭8月底前在平原地區(qū)重點涉農區(qū)域完成建設安裝工作。

　　同時，強化執(zhí)法監(jiān)管和責任落實，在秋冬季大氣環(huán)境污染執(zhí)法檢查專項行動中，省環(huán)保廳統籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，累計抽調執(zhí)法人員7800余名，組成1007個執(zhí)法組，共發(fā)現違規(guī)露天焚燒問題421個，行政處罰違法責任人75名，移送公安部門行政拘留17人，移交各地政府問責60人。

　　“秸稈禁燒監(jiān)管技術水平仍需進一步升級。”檢查組認為，一方面，一些地方的網格化監(jiān)管體系未形成有效工作機制，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)責任人缺失或履行監(jiān)管責任不到位，特別是在一些偏僻地域、山區(qū)丘陵地帶和城鄉(xiāng)接合部，仍然存在火災隱患和焚燒現象。另一方面，一些地方視頻監(jiān)控和紅外報警系統建設進展不平衡，需進一步加大力度。

　　跟蹤檢查報告建議，進一步健全網格化監(jiān)管體系，突出重心下移、力量下沉，把責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，落實到地塊。同時，把視頻監(jiān)控和紅外報警系統建設與綜合治理、交通安全等有效結合起來，加快建設進度，盡快實現視頻監(jiān)控和紅外報警系統全覆蓋，實現全方位、全天候監(jiān)控。（ )