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人民日報

發(fā)改委要求今年降低重點國有景區(qū)門票價格

2018-06-30 11:01:18 來源: 人民日報

  原標(biāo)題:重點國有景區(qū)門票要降價了

  不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格

  暑假將至,旅游旺季迎來新一輪高峰,國家發(fā)改委為游客們送上大禮包。29日,《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》發(fā)布,要求今年降低重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效。

  “在今年‘十一’黃金周旅游高峰前,切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格。同時,不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格,變相增加游客負(fù)擔(dān)。”國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云說。

  體現(xiàn)國有景區(qū)公益性,門票價格形成機(jī)制分兩步走

  當(dāng)前,我國旅游需求快速增長,呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化趨勢。然而,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)相比,仍有很大增長空間。去年世界發(fā)達(dá)國家人均出游7次,而我國人均出游3.7次,僅約一半。

  門票價格過高,被視為制約旅游經(jīng)濟(jì)的重要因素。有調(diào)查顯示,超六成旅客認(rèn)為門票是影響旅游出行的首要因素。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明,認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)景區(qū)門票價格“太高”“偏高”的游客高達(dá)72.3%。也有數(shù)據(jù)顯示,我國249家5A級景區(qū)中,門票價格超過100元的景區(qū)數(shù)量占比近一半。

  “風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國家公園等是全民所有公共資源,依托這些資源建設(shè)的國有景區(qū),應(yīng)充分體現(xiàn)社會效益,堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。”程行云說,完善門票價格管理,就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益,重開發(fā)、輕保護(hù),忽視社會效益和生態(tài)效益的局面,逐步向更加注重社會屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

  對此,《指導(dǎo)意見》明確,推進(jìn)門票價格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,按照逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費用游客合理分擔(dān)的取向,充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性。

  國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制分兩步走:2018年,在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制同時,降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效;到2020年,要基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎(chǔ),科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機(jī)制。

  擺脫“門票依賴癥”,合理界定門票定價成本構(gòu)成,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

  擺脫“門票依賴癥”,理順國有景區(qū)的功能定位只是第一步,加強國有景區(qū)門票定價制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招。過去,用紅頭文件禁止價格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招,但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微,甚至催生了不少捆綁銷售、變相漲價的門票漲價新花招。治病先要摸清病根。票價高企的原因究竟是什么?

  一些地方,國有景區(qū)成了“提款機(jī)”,額外負(fù)擔(dān)過重。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等經(jīng)費應(yīng)由各級財政承擔(dān),門票應(yīng)限定在補償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開支。但現(xiàn)實情況是,一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價格覆蓋范圍,門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支,導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重,價格水平被不斷推高。”程行云說。

  據(jù)介紹,隨著景區(qū)開放,特別是近年來知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長,對景區(qū)外圍自然、文化資源保護(hù),以及通往景區(qū)的道路、機(jī)場、火車站、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。地方政府往往通過景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)資金。在一些地方,門票收入還被用于地方政府公共管理開支,甚至直接補充財政收支缺口。

  還有一些地方,國有景區(qū)成了“唐僧肉”,誰都想吃。根據(jù)文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等,我國文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)組織開展旅游活動,應(yīng)堅持非營利原則,各項收入應(yīng)專用于資源保護(hù)。但是,一些地方國有景區(qū)被租賃經(jīng)營或特許經(jīng)營,甚至成了上市公司,造成公共資源的商業(yè)屬性明顯重于應(yīng)有的公益屬性和社會屬性。

  為了根治“門票依賴癥”,《指導(dǎo)意見》提出合理界定門票定價成本構(gòu)成。將門票定價成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運行維護(hù)、人員薪酬、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出,以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長劉強認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》在摸清門票成本底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的價格管理機(jī)制,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

  “科學(xué)定價一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在,成本不同。明確門票價格合理構(gòu)成,才能推動國有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價值的合理票價。”劉強說,通過明確門票價格合理構(gòu)成,逐步剝離門票承載的額外負(fù)擔(dān),可以促使更多游客出行,把旅游業(yè)蛋糕做得更大。

  督促各地加大清理違規(guī)不合理收支行為,建立健全景區(qū)價格失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

  所有國有景區(qū)都要降價嗎?降多少?程行云表示,此次政策不搞“一刀切”,而是創(chuàng)新價格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實際,對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導(dǎo)價。季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票價格,引導(dǎo)客流均衡分布。實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)可采取價格上限管理方式,允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi),根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平,具體執(zhí)行時應(yīng)提前3個月向社會公布。

  “《指導(dǎo)意見》改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式,建立健全主要補償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本,適當(dāng)反映景區(qū)價值。通過這樣的價格形成機(jī)制,規(guī)范政府和景區(qū)行為,進(jìn)而管理價格。”程行云說。

  據(jù)介紹,此次門票價格改革,將以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位、國家公園等公共資源建設(shè),旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級,且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點,降低偏高門票價格,并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。圍繞解決門票價格額外負(fù)擔(dān)重這一突出問題,國家發(fā)改委還將督促各地加大對違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度,既相應(yīng)降低門票價格,又保證景區(qū)正常運營。

  門票價格監(jiān)管不僅不搞“一刀切”,還要實現(xiàn)動態(tài)化。《指導(dǎo)意見》要求,建立門票定期評估調(diào)整機(jī)制。門票價格制定后,每3年進(jìn)行一次評估,根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余等情況,以及社會各方面意見,及時調(diào)整門票價格。

  完善價格機(jī)制的同時,價格監(jiān)管也在加強。《指導(dǎo)意見》提出,建立健全景區(qū)價格失信懲戒機(jī)制,將景區(qū)擾亂價格秩序行為,作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

責(zé)任編輯: 王曉雨
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