基于對2000年至2015年京津冀發明專利數據進行分析,研究發現,京津冀之間存在著明顯的以北京為中心的創新和產業路徑依賴效應。
首先,北京正以龍頭的姿態引領京津冀的創新態勢,河北和天津的創新態勢則呈現出相對穩定。從整體上講,2000年至2015年,三地區經歷創新能力差異不斷擴大的過程,差異擴大不僅表現在專利申請量上,2015年北京發明專利申請量是天津的3.3倍、河北的8.8倍。同時也表現在萬人發明專利申請量上,2015年北京萬人專利申請量達到天津的2.3倍、河北的29.5倍。
其次,京津冀三地各自創新能力發展過程中呈現出差異性特征,北京更加優勢突出,河北和天津更加多元。天津和河北自2009年以后,內部創新在技術領域上呈現均衡化發展,各個技術領域之間的差距越來越小,以河北為例,前10位創新領域占比由2000年的42.7%下降到2015年的22.0%,北京則呈現截然不同的差異化發展趨勢,原有的優勢領域保持了優勢方向,并在發展過程中得到了進一步的強化,進一步拉大了與其他領域的距離,差異化發展趨勢明朗。
最后,京津冀區域間創新能力呈現出創新協同性,津冀創新方向正向北京趨同。京津冀創新領域從2009年開始,區域間相同領域開始增加,保持相對高位水平,在單一技術領域的發展上看,隨機選擇生物醫藥和儀器測量領域研究表明,京津冀三地在2006年前變化趨勢不同,2006年以后產業變化方向基本上趨于一致。
針對目前京津冀區域創新的發展演變態勢,京津冀已經具備良好的產業合作基礎和發展基礎,京津冀區域創新要從頂層設計、差異發展、協同升級方面做足文章,做足功課。
第一,加強頂層設計,強化資源的有序投放,縮小京津冀之間不斷拉大的絕對創新差距。政府在制定相應創新政策的時候,一定要立足于三地產業發展的實際,通盤考慮,實行差異化的政策,特別是針對雄安新區,使之成為京津冀區域創新政策差異化實施的政策試驗田。通過政策干預,充分調動三地的創新資源,實現創新的協同化發展。
第二,立足各地資源稟賦,協同化發展。針對河北與北京,天津與北京,河北與天津在創新領域的相似性,重點組織形成一批產業跨省市聯盟、研發中心或技術平臺,通過共建研發中心,共謀發展的思路,打造區域特色的新型研發機構或創新集群,提升區域創新能力,培育區域創新品牌。
第三,推動產業有序疏解,強化產業協同升級。在當前疏解北京非首都功能的大背景下,要充分考慮京津冀產業發展的階段性特點,制定產業發展線路圖,以產業鏈延鏈展鏈強鏈為原則,有計劃地推動產業按照最合理和最優的線路發展。(天津市科學學研究所工程師 趙繪存)